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內容簡介

《轉型中的清代財政》主要內容包括：雍正皇帝的財政改革、難以解決的收支矛盾、財政收支結構的時代變遷、中央與地方：硝煙中的財權之爭、部戶與內務府：兩個財政的互助與衝突等。

作者簡介

申學鋒，1973年齣生，河北邯鄲人，曆史學博士。曾齣版專著1部，閤著或參編著作3部，在《經濟日報》、《光明日報》、《中國財經報》、《財政研究》、《財貿經濟》、《經濟研究參考》等報刊發錶學術論文數十篇，現供職於財政部財政科學研究所。

內頁插圖

目錄

引言
第一章 雍正皇帝的財政改革
第一節 雍正麵前的難題
第二節 雍正的改革
第三節 雍正改革的曆史啓示

第二章 難以解決的收支矛盾
第一節 財政收入規模的擴張
第二節 財政支齣規模的膨脹
第三節 財政赤字的必然性

第三章 財政收支結構的時代變遷
第一節 財政收入結構的變與不變
第二節 財政支齣結構的不平衡
第三節 支齣結構偏斜與支齣地域差彆

第四章 中央與地方：硝煙中的財權之爭
第一節 “全能型”事權造就“集權型”財政體製
第二節 “分權型”財政關係及其成因
第三節 財權的爭奪與中央的努力

第五章 部戶與內務府：兩個財政的互助與衝突
第一節 清前期的良性循環
第二節 皇室財政侵蝕國傢財政
第三節 皇室財政的妥協與糾結

第六章 “量入為齣”還是“量齣製入”
第一節 財政原則的曆史迴顧
第二節 堅守“量人為齣”
第三節 財政手段：開源和節流

第七章 官員的低薪與腐敗
第一節 清代官俸定製
第二節 官俸的減扣與吏治問題
第三節 清末官俸製度改革

第八章 軍費政策的得與失
第一節 清前期的基本俸餉製度
第二節 經製軍隊俸餉的減扣與欠發
第三節 裁兵節餉政策的實施
第四節 清末新軍餉製的改善及得失

第九章 有限的“民生財政”
第一節 教育投入的吝嗇
第二節 近代的社會保障
第三節 不斷壓縮的河工支齣

第十章 影響財政支齣政策的政治文化因素
第一節 吏治腐敗導緻政策低效
第二節 決策者思想觀念落後緻使政策轉型滯後
第三節 政策執行者素質能力偏低使政策效應縮水

第十一章 財政壓力與民眾負擔
第一節 “三座大山”
第二節 惡性循環的怪圈
第三節 攤派地方和增捐加稅

第十二章 財政危機與辛亥革命
第一節 清末“新政”：財政不能承受之重
第二節 遲到的財政改革
第三節 彌補赤字的下下策
第四節 重重矛盾誘發辛亥革命
參考文獻
後記

精彩書摘

第一，清代不健全的財政收支製度使收入在麵對非常支齣時難以招架。清朝入關統治初期，便確立瞭一條剛性的收支原則：“國傢齣入有經，用度有製。”這裏的“經製”是指國傢財政收支均有固定的範圍與數額，一般不得逾越。具體規定是：歲入主要包括田賦、鹽課、關稅、雜賦等四項，歲齣分為皇室經費、兵餉、官俸等項。這一原則的缺陷是彈性不足，財政收入帶有明顯的定項、定額特點，財政支齣則未將戰時軍費、社會救濟等重要項目包含在內，相對固定的收入難以應付特殊情況下的非常開支。清前期，非常支齣主要是軍費，其所造成的財政缺口通過暫開捐例、加徵臨時性捐稅得以填補。到瞭晚清，非常支齣項目不斷增多，除戰時軍需外，賠款、外債支齣數額均十分龐大。這些巨額開支事先並未列入預算，因此當其突然齣現時，清政府隻能通過加稅增捐、開徵厘金、舉藉公債等手段來彌補經常性收入的不足，以期平衡收支。然而支易收難，財政支齣的擴張速度遠遠超過瞭收入增加的速度，清政府不健全的收支製度最終使其陷入財政赤字的泥潭。
第二，農業經濟的落後和農民生活的貧睏也是財政收支失衡的重要原因。在清代，農業生産是國傢財政收入的基礎，農民是稅負的最終落腳點，即稅收歸宿，農業生産狀況的好壞和農民生活水平的高低對國傢財政收入有著決定性影響，從而對收支關係起瞭間接的製約作用。清前期，攤丁人畝、蠲免錢糧等賦稅政策的實施使農業經濟逐漸恢復，農民生活有所改善。因此，盡管此時齣現瞭軍費等非常支齣，但田賦的自然增長及捐納等臨時性收入的徵取最終緩和瞭人不敷齣的緊張。到瞭晚清，由於西方國傢的經濟侵略、清政府的賦稅壓榨及自然災害的嚴重破壞，農業經濟凋敝不堪。
……

前言/序言

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第二節 官俸的減扣與吏治問題

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第二節 財政支齣結構的不平衡

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第一節 財政收入規模的擴張

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第七章 官員的低薪與腐敗

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第一節 財政原則的曆史迴顧

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第一節 清前期的基本俸餉製度

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第八章 軍費政策的得與失

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