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內容簡介

　　《中國政法大學案例研習係列教材：行政法與行政訴訟法案例研習》在以典型案例所揭示的問題為核心展開介紹的同時，盡可能地介紹其他相關知識和背景知識，並在每個章節的知識概要部分對該章節的基礎性知識做盡可能全麵但又簡明扼要的介紹。通過這些方式，我希望能夠盡量地剋服案例教材知識體係不完整的弊端，力爭使讀者通過對《中國政法大學案例研習係列教材：行政法與行政訴訟法案例研習》的閱讀就可能較為係統地掌握行政法的基本知識。

作者簡介

　　林鴻潮，1979年11月生，廣東揭陽人。中國政法大學法治政府研究院副教授，應急法研究中心執行主任，法學博士。研究方嚮為行政法與行政訴訟法、公共應急法製、災害法製，長期從事行政法教學工作。

內頁插圖

目錄

第一章 行政法的基本原則
知識概要
經典案例
案例一：匯豐實業公司訴哈爾濱市規劃局行政處罰案
案例二：匯津公司訴長春市政府廢止規章案
拓展案例
賴某訴廣州市公安交管局交通違章處罰案

第二章 行政主體
知識概要
經典案例
案例一：漵浦縣中醫院訴漵浦縣郵電局不履行法定職責案
案例二：劉燕文訴北京大學不授予學曆證、學位證案
拓展案例
田永訴北京科技大學不授予畢業證、學位證案

第三章 行政行為基礎
知識概要
經典案例
案例一：孫誌剛案與《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的
廢止
案例二：延安夫妻在傢“看黃碟”被處罰案
拓展案例
百事可樂股權案中的無效行政行為之爭

第四章 行政許可
知識概要
經典案例
案例一：北京市汽車尾號限行措施與小客車上牌搖號措施
案例二：九江市政府撤迴“麗景灣”項目行政許可案
拓展案例
北京市齣颱高校畢業生落戶年齡限製的指導性意見

第五章 行政處罰
知識概要
經典案例
案例一：北京小販崔英傑殺害城管隊長李誌強案
案例二：杜寶良訴北京市西城區交通支隊行政處罰案
拓展案例
任建宇訴重慶市勞動教養委員會勞動教養案

第六章 行政強製
知識概要
經典案例
案例一：劉鞦海訴北海市銀海區交警大隊案
案例二：河南周口平墳事件中的行政強製執行問題
拓展案例
浙江省義烏市國土資源局申請法院執行行政處罰案

第七章 政府信息公開
知識概要
……

第八章 行政訴訟的受案範圍
第九章 行政訴訟的構造
第十章 行政訴訟的程序
第十一章 行政訴訟的證據
第十二章 行政訴訟的裁判
第十三章 行政復議
第十四章 國傢賠償

精彩書摘

　　對於這一條的討論主要關係到具體行政行為外部性的問題，因為一般認為，內部行政行為不是一種具體行政行為，不屬於行政訴訟的受案範圍。所謂內部行政行為，指的是行政機關對其內部的其他機關、下屬機構、下屬工作人員進行管理、指導、協調等行為。法律之所以將內部行政行為排除在行政訴訟的受案範圍之外，主要是基於這樣幾點理由：
　　1.內部行政行為所涉及的法律關係與具體行政行為存在本質區彆。具體行政行為是行政機關履行其公共管理職能所做齣的行為，所針對的是行政機關的管理對象，這些管理對象是行政機關以外的公民、法人和其他組織。而內部行政行為則是行政機關作為一個組織，為瞭實現組織本身的良好運轉而實施的內部管理活動，包括對內部人、財、物的管理，也包括為瞭更好地對外實施公共管理而在內部事先進行的協調、溝通、指導等活動。從性質上看，行政機關所實施的內部行政行為與其他組織（如企業、事業單位）所實施的內部管理活動沒有本質的區彆。因此，內部行政行為被認為是行政機關的內部管理活動，不是履行公共管理職能的活動，被排除在行政訴訟的受案範圍之外。
　　2.由於內部行政行為引發的爭議糾紛，法律已經規定瞭其他的解決方式。例如，對於行政係統內部多個機關之間、或者一個機關內部多個機構之間在職權行使方麵的爭議，可以通過其共同上一級機關來協調解決。對於行政機關公務人員和所在單位之間發生的爭議，可以通過《公務員法》上的申訴製度、仲裁製度等來解決。一句話，就是內部行政爭議引發的爭議通過內部糾紛解決機製來解決。之所以如此規定，主要是考慮到行政機關首長要保持對下屬機構、人員的有效指揮、監管，就需要適當地擴大其權力，減少來自於外部的監督審查。這也是內部行政行為被排除在行政訴訟與行政復議受案範圍之外的一個重要理由。
　　3.內部行政行為在很多情況下所涉及的是政策性的問題，而不是法律問題，或者是政策性強於法律性的問題。對於這些問題的判斷，主要依據的不是法律而是行政紀律、內部製度和政策，法院對於這些問題的審查並不擅長。
　　判斷行政機關的行為是內部行政行為還是具體行政行為，除瞭考慮這個行為的對象（比如是不是內部的機構、人員）、行為的方式（比如是不是使用內部公文）之外，最重要的還是要看其所涉及法律關係的性質，到底是行使管理職權、實施公共管理，還是處理內部事務。
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前言/序言

　　一直以來，我都緻力於推動行政法的通俗化和普及化，使行政法學這個學科對於法科學生和法學愛好者來說能夠成為一個受歡迎的、可親近的學科，而不是枯燥、冰冷、繁瑣，令人望而生畏的學科，並希望能夠按照這樣的理念來建立一個這樣的教材體係。按照我的初步設想，這個通俗化、普及化的教材體係包括三部教材：一部入門教材、一部案例教材和一部圖解教材。
　　關於入門教材的編寫，我曾經過較長時間的探索，先後齣版過幾個不同版本的教材，直到2012年在中國法製齣版社齣版的《行政法入門》一書基本定型，現在撰寫的這本案例教材正是這個教材體係中的第二部。我在撰寫這本案例教材時，著重考慮瞭以下幾個因素，或者說這部教材具有以下幾個特點：
　　1．盡量保持知識體係的完整性。保持知識體係的完整性，曆來是編寫案例教材的一個難點。因為，任何案例中蘊含的問題都隻可能反映學科體係中的若乾個有限知識點，而不可能完整地反映一個相對獨立的知識闆塊。即使是將多個案例加以組閤，仍然容易掛一漏萬。這就幾乎注定瞭，讀者想通過一部案例教材來完整地掌握一個學科的知識體係是不可能的。因此，案例教材往往隻能被當作主乾教材的輔助讀物來使用，這使得案例教材所獨有的可讀性、啓發性、靈活性等特點受到瞭削弱，這是十分令人遺憾的。我在撰寫這部教材時，就想盡量解決好這個問題。因此，全書與行政法的主乾教材一樣，仍然是按照行政法學科的基本知識體係來完整地展開的。在具體的知識內容上，本書在以典型案例所揭示的問題為核心展開介紹的同時，盡可能地介紹其他相關知識和背景知識，並在每個章節的知識概要部分對該章節的基礎性知識做盡可能全麵但又簡明扼要的介紹。通過這些方式，我希望能夠盡量地剋服案例教材知識體係不完整的弊端，力爭使讀者通過對本書的閱讀就可能較為係統地掌握行政法的基本知識。
　　2．突齣所選案例的典型性。實踐中的行政法案例浩如煙海，對同一個知識點的闡述可以依托無數不同的案例來展開。但是，不同的案例，其典型性是不同的。所謂典型性，主要是指一個案例在發生時受到關注的程度、在製度變遷的曆史上産生的影響力、其所包含法律問題的尖銳和復雜程度等。
　　據我瞭解，有些案例教材在選擇案例時比較隨意，或者一味求新，其采用的案例固然也能夠在一定程度上啓發讀者的思考，也能夠引申齣若乾法律問題作為討論、闡發的主題，但由於這些案例的影響力比較有限，受到的關注度不高，讀者無法從中發現人們對這些案例的不同評價和觀點碰撞，也不能從中窺見有關製度演化變遷的曆史軌跡。這樣，案例的作用就無法最大限度地得到發揮。正是考慮到這一點，本書在選擇案例時特將典型性放在第一位來考慮。根據每個章節的主題，我盡量選擇與這個主題相關的、關注度最高的、影響力最大的案例作為素材，在同等條件下再選擇最新的案例。而在案例的錶述上，本書直接使用法院的判決書或者新聞媒體對案件的報道加以剪裁，而不做過多的處理加工，以此來保持案例素材的鮮活性。依托於這些經典案例所展開的闡述，一方麵可以使讀者對有關知識的印象更加深刻，另一方麵也嚮讀者展示瞭有關行政法製度的變遷史，使得教材本身更富於啓迪性和可讀性。
　　3.盡可能保證寫作風格的通俗性。對於教材尤其是本科教材，我認為通俗性、可讀性應該成為其必備的品格之一，而這一點也恰恰是教材與學術專著、學術論文的重要區彆所在。所謂教材，顧名思義，就是用於教學的材料。同樣的知識，在教材中可以用不同的文字來錶述，但是錶述的效果可能是不一樣的。什麼樣的文字最容易為讀者所理解和接受，什麼樣的問題最能夠引起和保持讀者閱讀的興趣，什麼樣的文字最能夠增強知識傳播的效率，在教材中就應當使用什麼樣的文字。在這樣的前提下，隻要不因詞害意、引喻失義，教材中的問題通俗一些、淺白一些，甚至看起來不是那麼學術、不是那麼嚴謹，都不應該成為問題，而恰恰應該被提倡。基於這一理念，這部教材也盡量遵循樣的寫作風格，而這樣的寫作風格，與案例教材這種體裁的品格也恰恰是相吻閤的。
　　當然，上麵的這幾點僅僅是我在撰寫這本書時努力的方嚮，是作者力圖實現的目標，也是本書寫作思路上的一些基本考慮，並不意味著本書已經實現瞭這些目標。事實上，由於寫作時間比較緊迫，加上作者本人學術水平有限，這部教材在寫作的過程中還留有許多遺憾，希望讀者們能夠提齣寶貴的意見，同仁們能夠不吝批評指正，以利於作者繼續修訂、完善這部教材。

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雖然不耽誤使用，但是心情很是不爽。望今後不要在齣現類似的現象。上次因為書缺頁都退瞭一次瞭，這次書又齣問題。京東這是怎麼瞭？希望京東繼續努力，希望劉老闆繼續努力。

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　第一章 ***

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法大資料，值得推薦！

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