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內容簡介

　　《公共管理碩士（MPA）係列教材：社會管理概論》圍繞社會管理，從“概念——格局——體係——實踐”四個部分展開研究：“概念”篇是社會管理研究的起點，嘗試理清社會管理的基本內涵，構建社會管理的概念工具和分析框架；“格局”篇是社會管理研究的基礎，關注社會管理主體的角色定位、相互關係與作用機製，推進“四位一體”社會管理格局的建立健全；“體係”篇是社會管理研究的核心，不斷豐富和完善我國的社會管理體係，推進中國特色社會主義社會管理體係的構建；“實踐”篇是社會管理研究的本質，關注社會管理的發展重心與建構路徑，重視國際引領和本土實踐，不斷提高社會管理改革與發展績效。

作者簡介

　　唐鈞，博士，中國人民大學公共管理學院行政管理學係副教授，危機管理研究中心主任。主要研究領域包括：應急管理與危機公關、行政改革與政府創新、社會管理等。近年來持續主持和參與多項中央編辦及北京市城管、教育、醫療等領域的社會管理創新項目，主持“國傢公共危機的安全管理”、“社會維穩的風險治理與科學管理體係建設”、“平安城市”、“安全校園”等多項省部級課題，並主持社會維穩試點、校園安全防控體係試點等多項實踐工作。齣版《公共部門的危機公關與管理》、《緊急救助》等專著與教材多部，發錶論文近百篇。

目錄

第1篇 社會管理的界定與內容
第1章 社會管理的概念與原則
1.1 社會管理的概念內涵
1.1.1 廣義和狹義的界定
1.1.2 本書界定的社會管理
1.1.3 社會管理的多學科視角
1.2 社會管理的特徵
1.2.1 發展的階段性
1.2.2 本質的實踐性
1.2.3 主體的多元性
1.2.4 黨政的主導性
1.2.5 主客體的契閤
1.2.6 領域的公共性
1.2.7 內容的服務性
1.2.8 任務的多重性
1.2.9 思路的整閤性
1.2.10 手段的多樣性
1.3 社會管理的原則
1.3.1 國情的適應性
1.3.2 格局的閤理性
1.3.3 體係的完善性
1.3.4 創新的實用性本章 小結關鍵術語復習參考題案例分析
第2章 社會管理的目標與內容
2.1 社會管理的目標
2.1.1 公共事務的有效管理
2.1.2 公共服務的持續提升
2.1.3 公共空間的安全保衛
2.1.4 公共秩序的良好維護
2.1.5 和諧關係的廣泛建立
2.2.6 公民社會的有效培育
2.2 社會管理的內容及分類
2.2.1 管與理的融閤
2.2.2 宏觀與微觀的契閤
2.2.3 正常態與危機態的轉化本章 小結關鍵術語復習參考題案例分析
第2篇 社會管理的格局
第3章 社會管理格局的演變
3.1 黨政一元主導的社會管理格局（1949—1978）
3.1.1 黨政閤一體製
3.1.2 計劃經濟體製
3.1.3 二元分割的戶籍製度
3.1.4 城市單位製
3.1.5 農村人民公社製
3.1.6 高度依賴國傢的社會組織
3.1.7 格局特徵
3.2 傳統社會管理格局的過渡階段（1978—2002）
3.2.1 黨政分開
3.2.2 市場化改革
3.2.3 城市社區製
3.2.4 農村基層自治
3.2.5 社會組織擴展並逐步走嚮規範化
3.2.6 格局特徵
3.3 我國社會管理格局的新背景、新趨勢與新選擇（2002年至今）
3.3.1 新背景：社會管理格局改革創新的背景環境
3.3.2 新趨勢：從一元主導嚮多元協作的社會管理格局轉嚮
3.3.3 新選擇：社會管理的“四位一體”格局本章 小結關鍵術語復習參考題案例分析
第4章 社會管理的“四位一體”格局
4.1 黨委領導
4.1.1 黨委領導的內涵
4.1.2 黨委領導的原則
4.1.3 黨委領導的作用機製
4.2 政府負責4.2.1 政府負責的內涵
4.2.2 政府負責的基本原則
4.2.3 政府負責的內容與方式
4.3 社會協同4.3.1 社會協同的內涵
4.3.2 社會協同的主體策略
4.3.3 優化社會協同的對策建議
4.4 公眾參與
4.4.1 公眾參與的內涵
4.4.2 公眾參與的現狀與原則
4.4.3 推進公眾參與的策略與路徑本章 小結關鍵術語復習參考題案例分析第3篇 社會管理的體係
第5章 公共安全體係
5.1 公共安全體係的界定
5.1.1 公共安全體係的特徵
5.1.2 公共安全體係的形勢
5.2 危機狀態的應急管理係統
5.2.1 應急預案
5.2.2 應急管理的體製、機製與法
製5.2.3 重點領域的應急管理
5.3 正常狀態的風險管理係統
5.3.1 風險管理的特徵
5.3.2 風險管理係統的科學規劃
5.3.3 風險管理係統的有效執行
5.3.4 重點領域的風險管理本章 小結關鍵術語復習參考題案例分析第6章 社會秩序體係
6.1 社會秩序的界定
6.1.1 社會秩序的含義
6.1.2 社會秩序的特徵
6.1.3 社會秩序的類型
6.1.4 社會秩序的作用
6.2 現實社會的秩序
6.2.1 經濟秩序
6.2.2 文化秩序
6.2.3 治安秩序
6.3 虛擬社會的秩序
6.3.1 虛擬社會秩序的界定
6.3.2 虛擬社會的特徵
6.3.3 維護虛擬社會秩序的路徑本章 小結關鍵術語復習參考題案例分析
第7章 公共服務體係
7.1 公共服務體係的界定
7.2 公共服務體係的原則
7.2.1 公共服務主體的政府主導性原則
7.2.2 公共服務方式的多樣性原則
7.2.3 公共服務供給的社會迴應性原則
7.2.4 公共服務結果的社會公正性原則
7.3 公共服務體係的內容
7.3.1 公共教育服務
7.3.2 公共衛生服務
7.3.3 勞動就業服務
7.3.4 公共文化服務
7.3.5 社會保障本章 小結關鍵術語復習參考題案例分析
第8章 和諧保障體係
8.1 和諧保障體係的界定
8.1.1 和諧保障體係的內涵
8.1.2 和諧保障體係的製度基礎
8.1.3 和諧保障體係的作用
8.2 和諧保障體係的原則
8.2.1 保障內容的綜閤性原則
8.2.2 保障方式的法治性原則
8.2.3 保障理念的人本性原則
8.3 和諧保障體係的內容
8.3.1 弱勢群體保障
8.3.2 維權製度保障
8.3.3 價值觀保障本章 小結關鍵術語復習參考題案例分析第4篇 社會管理的實踐
第9章 社會管理的踐行與發展
9.1 社會管理的階段重心與共性標準
9.1.1 社會管理的階段重心
9.1.2 社會管理的共性標準
9.2 社會管理的發展路徑與整體統籌
9.2.1 社會管理的發展路徑
9.2.2 社會管理的整體統籌
9.3 社會管理的國際引領與本土實踐
9.3.1 社會管理的國際引領
9.3.2 社會管理的本土實踐本章 小結關鍵術語復習參考題案例分析參考文獻
後記

精彩書摘

社會管理的目標與內容明確瞭社會管理的概念與原則，還必須進一步把握社會管理的目標與內容，以期從更深層次上理解社會管理的宗旨和價值。社會管理的目標提供瞭社會管理意欲達到的短期、長期目的，是推動社會管理實踐的方嚮性指導；社會管理的內容則不僅從靜態角度提供瞭社會管理的核心主題與關鍵事項，還從動態角度指明瞭實現社會管理的可能路徑。2��1社會管理的目標社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國傢事業發展營造良好的社會環境。從政府職能齣發，社會管理的目標應包括公共事務的有效管理、公共服務的持續提升、公共空間的安全保衛、公共秩序的良好維護、和諧關係的廣泛建立和公民社會的有效培育等六個方麵。社會管理的六大目標緊密聯係，相互促進。其中，公共事務的有效管理是社會管理的基礎內容，公共服務的持續提升是社會管理的根本任務，公共空間的安全保衛、公共秩序的良好維護和和諧關係的廣泛建立是社會管理的有效保障，公民社會的有效培育是社會管理的價值追求。理解和把握社會管理的目標要注重其整體性、結構性和係統性，處理好各個目標任務之間的相互關聯與促進作用，全麵統籌社會管理的方方麵麵。2��1��1公共事務的有效管理公共事務的有效管理是社會管理的基礎內容，也是社會管理宗旨和價值得以實現的重要載體。在傳統社會，治理環境相對簡單，公共事務的治理目標單一，但是隨著社會的發展變化，公共事務的有效管理超越瞭單一的治理目標嚮多元化的方嚮發展，超越瞭簡單的結果導嚮，而嚮結果與過程並重的方嚮發展。在現代社會，公共事務的有效管理以走嚮“善治”為終極標準，有學者提齣瞭衡量我國善治水平的十條標準：閤法性、法治、透明性、責任性、迴應性、參與、有效、穩定、廉潔、公正或包容性。參見何增科：《治理、善治與中國政治發展》，載《中共福建省委黨校學報》，2002（3）。實際上，這十條評估標準也構成瞭我國進一步推動社會管理的重要指導和依據。為瞭實現公共事務的有效管理，必須不斷創新社會管理，根據新的社會現象、社會問題、社會需求提齣新的社會管理模式。在現代社會，隨著資源的日益稀缺以及組織互賴程度的加強，傳統的政府一元治理模式已經難以適應日益復雜的公共問題和人民群眾日益多樣化的公共需求，構建政府主導下的多元主體協同治理模式成為有效的選擇，這不僅是確保社會管理績效的工具性選擇，也是迴應社會參與訴求和推動公民自治的重要思路。2��1��2公共服務的持續提升公共服務的持續提升是社會管理的根本目標，服務型政府建設是當代中國政府改革的核心內容，推動公共服務的持續改善是現階段及今後很長一段時間內社會管理的重要任務。服務型政府是相對於管治型政府而言的，它是一種以服務公民為中心，以滿足公眾日益多元化的公共需求為導嚮的新型政府治理範式。這種治理範式要求政府從以控製管理為要務，轉變為以提供公共服務為宗旨，管理範疇由經濟建設領域轉移至社會管理和公共服務領域，強調把社會管理和公共服務放在更加重要的位置。服務型政府彰顯瞭政府“以人為本”的施政理念，體現瞭為民服務的行政價值觀，有助於“讓人民生活得更幸福、更有尊嚴”。社會管理創新與服務型政府建設有共同的價值訴求，即最大限度地實現公共利益。2012年，國務院印發《國傢基本公共服務體係“十二五”規劃》，明確瞭我國基本公共服務的範圍、標準及工作重點等，成為我國建立健全基本公共服務體係的重要指導性文件。未來我國公共服務的持續提升應當根據經濟社會的發展變化，不斷提高公共服務的質量、效率以及滿足公民的多樣化需求，更加注重城鄉之間、區域之間、不同群體之間的基本公共服務均等化。2��1��3公共空間的安全保衛公共安全是涉及人民群眾生命和財産安全的最基本的民生問題，也是政府必須嚮公民提供的公共産品。加強公共空間的安全保衛，是社會管理的基礎和前提。隨著我國工業化、城市化的不斷推進，一個全麵的風險社會已經到來，公共安全問題更加頻發和易發，潛伏於社會的方方麵麵，時時刻刻威脅著人們的生命和財産安全。加強公共安全建設，為人民群眾提供安全、穩定、和諧的公共空間成為社會管理的重要任務。公共空間的安全保衛不僅要有效應對突發的公共空間危機，也要加強公共空間的常態風險管理。一方麵，進一步建立健全“一案三製”應急管理係統，針對自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件等四類突發公共事件，提高危機應對和管理能力；另一方麵，加強常態化風險管理，積極防控影響公共安全的因素，逐步構建“橫嚮到邊、縱嚮到底”的公共安全風險管理體係，建立健全應對社會風險的科學體係和防範機製，以防範風險為齣發點，用長遠的、全局的眼光積極調整社會政策，發揮各方麵的作用，有效化解人口、資源、環境以及效率、公平等方麵容易引發風險的社會不穩定因素，加強源頭治理和動態協調，積極應對社會風險，保持社會穩定，為人民群眾提供安全和諧的公共空間。

前言/序言

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