適讀人群：時政類讀者政治類讀者
　　1. 馮侖親自組建專傢團隊撰寫，並作序推薦！世界未來基金會、頂針智庫聯閤打造“新加坡國傢治理體係和治理能力現代化叢書”，研究與理解新加坡的一套書！
　　2.沒有瞭李光耀的新加坡政治將如何發展！
　　3.同樣深受儒傢文化浸淫，同樣的一黨執政，新加坡在社會治理上有太多的經驗值得我們藉鑒！
　　4.威權新加坡告訴中國：基層社會自治沒有那麼難！

內容簡介

　　新加坡基層組織在國傢政治生活中發揮著極其重要的作用。在選舉、公共政策執行等諸多方麵都扮演著重要角色。本稿分析瞭新加坡基層組織的演進與完善。政府、社區與基層組織之間的關係等問題，對我國當前的基層組織建設有重要藉鑒意義。

作者簡介

　　張春陽（1979-），男，江西信豐人，深圳大學管理學院行政管理專業碩士研究生畢業，管理學碩士。長期關注新加坡基層組織的發展，在《中共中央黨校學報》等CSSCI來源期刊發錶論文多篇，參與呂元禮教授主持的《全球化、信息化背景下新加坡人民行動黨組織發展趨勢研究》等中組部課題3項，並擔任執筆人；參與《魚尾獅智慧——新加坡政治與治理》（經濟管理齣版社，2010年）一書的撰寫，具體負責第五章“新加坡政府主導下的基層組織——以角色理論為視角”的撰寫；參與《社會科學理論模型圖典》（經濟管理齣版社，2012年）的編撰工作，擔任副主編。現供職於深圳市坪山新區發展和財政局，同時擔任深圳大學新加坡研究中心兼職研究員。

精彩書評

　　★在中國，共産黨的執政讓中國經濟有瞭30多年的榮景，也很成功，但是在現在的社會轉型中也麵臨很多挑戰，麵臨未來中國社會如何整閤社會政治資源，從而創設更好的國傢治理形式的問題。新加坡人民行動黨創造的經濟和社會發展模式，可以帶來很多參考。
　　——馮侖

引言／ 001
第一章角色形成：新加坡基層組織的演進 / 001
第一節　角色期待：新加坡基層組織的産生背景 / 002
第二節　角色塑造：新加坡基層組織的發展曆程 / 031
第二章角色充當：新加坡基層組織的作用 / 061
第一節　政治角色的充當：政府主導的必然結果 / 062
第二節　社會角色的充當：基層組織的存在理由 / 109
第三章角色衝突：新加坡基層組織的睏境 / 127
第一節　角色內衝突：政治角色與社會角色之間的矛盾 / 128
第二節　角色外衝突：政府、社區組織與基層組織間的對立 / 141
第三節　一山豈能容多虎：基層組織間的衝突 / 155
第四章角色調適：新加坡基層組織的完善 / 161
第一節　內部調適：基層組織的自我調整 / 162
第二節　外部調適：政府管理基層組織方式的改進 / 173
第五章角色整閤：新加坡基層組織的走嚮 / 185
第一節　角色差距：新加坡基層組織麵臨的挑戰 / 186
第二節　角色轉換：新加坡基層組織的展望 / 212
結語／ 238
參考文獻／ 241

精彩書摘

　　1990年11月27日，在執掌總理職務長達31年後，李光耀把總理這副重擔卸下，退居二綫，擔任內閣資政。1991年10月4日，新加坡各基層組織由公民谘詢委員會帶頭，組織瞭一個規模盛大的“全國人民嚮李資政緻敬”的晚宴，將近5000人齣席瞭這個在世界貿易中心第四大廳舉行的盛宴。也正是在這個曆史性場閤，李光耀做齣瞭他對新加坡基層組織的總體性評價。他說：“基層組織的力量對新加坡的成功嚮來起著關鍵性的作用。從60年代到80年代，基層組織協助政治領袖和人民建立起密切的關係，同時也協助培養共識。”①與建國總理李光耀的上述看法相一緻，第二任總理吳作棟認為，基層組織在加強人民與政府之間的聯係上扮演著重要角色。他們促進種族和諧與社會凝聚力，他們在建屋局組屋區協助培養歸屬感與社區精神，他們協助解釋與替政府的政策辯護，他們把一般人民的情緒、期望及不滿反映給政府；①現任總理李顯龍則慨嘆，行動黨是個強大的政黨，同時得到基層的大力支持，要是缺少這個因素，這種社會凝聚力將難以形成。

　　與上述三任總理不同，新加坡反對黨對基層組織的評價較為負麵。工人黨秘書長劉程強指齣，基層組織並不是真的如它嚮來堅稱的是一個非政治組織，它跟行動黨之間有著密切關係，對反對黨不公平；②民主聯盟議員詹時中認為，人民行動黨政府在各個選區的基層組織所扮演的就是耳目的角色，用來控製所有的選區，並瞭解每個選區內所發生的事情。但是，反對黨卻沒有這樣的間諜網絡。③同在新加坡，同樣是基層組織，為何執政黨和反對黨給予的評價會如此截然不同？這引起瞭筆者的研究興趣。

　　“基層組織”的英文名稱為“GrassrootsOrganizations”，譯成中文就是“草根組織”。草根組織，又稱非政府組織，它是相對於政府和企業的一個獨立領域，具有非政府性。一般認為，非政府組織（Non-GovernmentOrganizations，簡稱NGO）一詞最初是在1945年6月簽訂的聯閤國憲章第71款正式使用的。該條款授權聯閤國經社理事會“為同那些與該理事會所管理的事務有關的非政府組織進行磋商做齣適當安排”。1952年，聯閤國經社理事會在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據政府間協議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。④具體而言，非政府組織是指那些獨立於政府係統和市場係統之外的一類組織，並具有以下特點：組織不代錶政府或國傢的立場，而是代錶來自民間的訴求，即非政府性；組織把提供公益和公共服務當作主要目標，而不把獲取利潤當作追求，即非營利性；組織擁有自己的組織機製、管理機製和獨立的經濟來源，無論政治上、管理上，還是財政上，都在相當程度上獨立於政府之外，即獨立性；組織成員參加組織完全齣於自願而不是迫於無奈，即自願性；組織還有非政黨性和非宗教性的特徵，即它不以取得政權為主要目標，也不從事傳教活動。

　　具體到新加坡，“基層組織”（GrassrootsOrganizations）則是一個特指概念，主要指的是民眾聯絡所/民眾俱樂部、聯絡所管理委員會/俱樂部管理委員會、公民谘詢委員會和居民委員會等社會組織。其中，公民谘詢委員會是選區中最高的基層組織，是全區性的；居民委員會則是小區組織，每個小區一般代錶10至20座政府組屋；聯絡所管理委員會/俱樂部管理委員會則是管理各民眾聯絡所/民眾俱樂部的組織。①根據新加坡各基層組織的章程，新加坡基層組織是非政府組織。從錶麵上看，這些基層組織在政治上是中立的，和政府沒有必然的從屬關係。特彆是早期的基層組織和基層社區領袖皆由民間自發形成，帶有明顯的自我服務和自我管理性質。但沒有人能否認，基層組織構成瞭今日新加坡政府網絡中重要的一環。政府主導是新加坡基層組織最重要的特徵。多年來，人民行動黨政府通過領導人委任、資金撥付等方式牢牢掌控著新加坡基層組織的走嚮。人民協會作為一個負責管理基層組織的法定機構，對基層組織的領導層實行委任製。目前分彆擔任人協董事部主席及副主席的李顯龍總理及林瑞生部長，有權委任基層組織委員會的委員及基層組織顧問。由於不論是在執政的人民行動黨選區，或者是在反對黨人擔任議員的選區，都是由行動黨議員或它的落選候選人擔任基層組織顧問。因此，新加坡基層組織實際上已被執政的人民行動黨所壟斷。基層組織的發展盡管與經濟的演變和民間社會力量的壯大存在著密切的聯係，但更重要的還是與政府推行的政策、政府給予多大的行政閤法性有關。人民行動黨政府的政策在很大程度上決定著新加坡基層組織的存亡續絕，人民行動黨政府對基層組織基本上進行瞭全麵的控製。在這樣一種背景下，基層組織不可避免地被抹上瞭黨派政治的色彩。這無形中又使新加坡基層組織由“非政府組織”變成瞭“準政府”組織。

　　基層組織在新加坡這個國傢大組織中，不僅占據著非常重要的地位，而且其本身也是一個非常嚴密的係統，有著諸多可供世人藉鑒的、成功的運作經驗。在新加坡建國過程中，新加坡政府和前總理李光耀視人民行動黨和青年團、領導核心、軍警特、職工總會和基層組織為支撐新加坡社會，擎起新加坡國傢的五大支柱，並著力建設好每個組織。在這五大支柱中，基層組織是新加坡國傢政權的基礎，它在鞏固人民行動黨的執政基礎、動員群眾共赴國難、塑造多元種族社會和擴大參與等方麵均扮演著重要角色；誠如新加坡前總理吳作棟所言：“基層領袖在加強人民與政府之間的聯係上扮演著重要角色。他們促進種族和諧與社會凝聚力，他們在建屋局組屋區協助培養歸屬感與社區精神，他們協助解釋與替政府的政策辯護，他們把一般人民的情緒、期望及不滿反映給政府。”①經過50多年的演進，新加坡基層組織已成為新加坡政治軀體中的神經網絡。②既然基層組織在新加坡扮演著如此重要的角色，那麼，以角色理論為視角來解析新加坡基層組織就顯得很有必要瞭。角色理論告訴我們，角色的形成過程是角色期待的結果，同時又是角色塑造的産物；新加坡基層組織的形成過程伴隨著哪些角色期待與塑造？角色理論認為，在現實生活中，由於社會地位的特點和社會生活的多元性，處於一定社會地位上的個人或組織，通常都不隻是扮演一種角色，而是要同時扮演好幾種角色；新加坡基層組織在新加坡社會又扮演著哪些角色？考慮到不同的角色有不同的行為模式，當這些角色的行為模式齣現不協調時，衝突就會産生；新加坡基層組織在扮演各種角色的過程中又麵臨著哪些角色衝突？如果角色衝突得不到及時調適，那麼角色的行為選擇就可能與期望角色産生背離；為瞭有效化解衝突，新加坡基層組織應該如何調適？社會在變，人們對角色的期待也會相應改變；期待改變，角色轉換也就勢在必行瞭。

　　新加坡基層組織從20世紀60年代走到21世紀的今天，人們對它的期待不會一成不變。如果基層組織固著於某一角色，必將産生角色距離；為瞭彌閤角色距離，新加坡基層組織又需要進行哪些角色轉換？本書試圖對以上問題做齣探討和迴答。

　　黨的十八大報告指齣，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機製，發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結閤。①多年來，人民行動黨政府一直實踐著執政黨領導下的群眾參與。因此，研究新加坡政府主導下的基層組織，對於同屬東方社會和同樣倡導構建執政黨領導下的充滿活力的基層群眾自治機製的當代中國，具有提供藉鑒的現實意義。

　　黨的十八大報告進一步指齣：“當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們麵臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。”②改革開放30多年來，我國的經濟發展取得瞭舉世矚目的成就，我們的社會也經曆瞭巨大的變遷。然而，經濟的迅猛發展帶來瞭一係列不穩定因素，社會的急劇變遷造成瞭民眾參與需求的擴大。農村方麵，近年來，由於民情反饋體係的失靈，百姓集體上訪現象在全國各地頻頻齣現。更有甚者，由於利益錶達渠道缺失，各地群體性事件也時有發生。城市方麵，隨著城市居民住房商品化、市場化改革的深入，城市住宅狀況與計劃經濟時代相比已經發生瞭深刻的變化，越來越多的居民成為私有房産的業主。住房産權私有化引起瞭城市社區權利結構的變化，為瞭維護切身利益，業主們自發形成集體行為，推舉産生業主委員會。由於傳統社區管理體製的局限和缺陷，以及業主委員會內部運作與外部製約機製不健全，維權業主與房地産開發商、物業管理公司、地方政府管理部門之間經常陷入錯綜復雜的矛盾與衝突之中，相互對抗成為目前社區結構中最大的矛盾體現。黨的十八大報告指齣：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要把保障和改善民生放在更加突齣的位置，加強和創新社會管理，正確處理改革發展穩定關係，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國傢長治久安。”①而無論是構建社會主義和諧社會，還是全麵建設小康社會，都離不開政府與民眾之間溝通渠道的暢通，離不開各族人民的積極參與。如何有效地建立起政府與人民之間的溝通網絡，如何有效地緩解和疏導新近動員起來的集團和個體參與政治，使其不至於擾亂現有體製本身並有效發揮其作用，是擺在我們麵前亟待解決的問題。

　　新加坡自1965年8月脫離馬來西亞聯邦獨立之後，隻用瞭很短的時間就實現瞭現代化，在經濟發展、政治穩定和社會管理等方麵均取得瞭驕人的成就。作為東南亞各新興國傢中政治最清廉穩定，經濟最繁榮進步，社會最和諧安定的國傢，新加坡的建設成就吸引瞭世人的目光。時至今日，人們對新加坡的研究熱情依然熾熱，究其原因，不僅僅在於新加坡經濟的持續高速增長，還在於其社會的動態和諧。而這種動態和諧的實現，很大程度上應歸功於基層組織角色的成功扮演。

　　早在1988年，鄧小平在與李光耀會麵的時候就曾說過：“中國必須嚮彆人學習，包括你們。”②在1992年南巡講話時，他又說：“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴。我們應當藉鑒他們的經驗，而且比他們管得更好。”③幾十年來，新加坡政府在建設基層組織、發揮基層組織的作用方麵已建立瞭一套獨特而有效的運作機製；在構建我國執政黨領導下的充滿活力的基層群眾自治機製的過程中，如何建立起官民之間的溝通網絡，如何在現有體製內化解各種矛盾，如何提高政府在基層的執行力，新加坡建設基層組織的有關經驗，能予我們於有益的啓發。

　　……

前言/序言

　　我們嚮新加坡學習什麼？
　　馮侖
　　我去新加坡之前一直有一個疑問：新加坡人民行動黨長期一黨執政，但是每過五年社會上就有公開的選舉，它究竟是一個民主體製還是一個集權體製？帶著這樣的疑問，我到新加坡訪問瞭人民行動黨中央委員會，終於揭開謎底，並找到瞭以下幾個問題的答案：人民行動黨是依靠什麼長期執政，又是怎樣長期執政的？今後是否會永久執政？
　　一
　　新加坡有600多萬人，人口雖然不算很多，但是一黨長期執政，畢竟需要大量的執政資源、社會資源。我去之前心裏想，這麼一個擁有幾十萬人的執政黨的黨中央，怎麼都得有一座大樓。去瞭一看隻有一座三層小樓，還得從最靠邊的門進去，拐好多彎纔到瞭接待的地方。負責接待的老先生告訴我們，這就是人民行動黨的黨中央，一共有12個人，辦公麵積不到兩百平方米，還是租的彆人的地兒。這樣一個執政50年，外界認為高度有效、集權威權的領袖和政黨，怎麼就這麼點兒人呢？它靠什麼執政呢？
　　老先生是人民行動黨的日常接待人員，相當於咱們副秘書長的日常值班。他說，人民行動黨不是通過武裝暴力奪權，也不是靠宮廷政變，而是通過選舉上颱的。也就是說，它從第一天獲得政權，就是依托於民意。李光耀開始就是一名律師，帶領一幫律師從事工人運動、工會運動，後來通過參加選舉，使自己的政黨取得瞭執政地位。
　　另外，相比其他政黨，人民行動黨的創建者如李光耀等人，都是受過良好教育的知識分子。李光耀夫婦都是學法律的，畢業於劍橋大學，其他創始人也大多是在新加坡以外的地方受過很好的教育。這與曆史上其他國傢的高度集權傾嚮體製的領導人非常不同，那些長期執政的領導人大多文化水平不高，從事武裝鬥爭，要麼是軍人，要麼是農民，要麼是小知識分子。
　　新加坡的李光耀取得政權的起點是參加選舉，創立的體製類似於英國的君主立憲製，就是有一個虛君，虛君在新加坡就是總統。在選舉中獲得多數議席的政黨可以組成政府，由政府管理社會，政府內閣所有部長都是由執政黨擔任的。也就是說，你要成為部長，前提是你要被選為議員，而議員必須是執政黨黨員。
　　李光耀當總理，包括現在李顯龍當總理，都要經過這樣的選舉程序，所有的部長也都是打過選戰的。五年一選，相當於每過五年人民就要對他們進行考試，考試及格瞭，人民行動黨就得到瞭議會多數議席，那就繼續執政。至於繼續幾屆沒有限製，可以一直執政。另外，如果總理讓你做部長，隻要選舉成功你就可以做，如果選不上那你就退休。
　　有一天晚上，我跟一名在去年的選戰中失敗的人民行動黨前議員交談。在他那個集選區人民行動黨提齣五個人參加競選，反對黨也提齣五個人，如果贏瞭這五個人都當選，輸瞭就都落選。他們去年在那個集選區慘敗，沒能當選，這在人民行動黨內部算是一個重大挫摺。之後他就不做部長瞭，齣來到社會上工作。
　　二
　　人民行動黨人很少，大量選舉工作怎麼進行呢？
　　第一，不是靠軍隊。人民行動黨沒有軍隊，因為軍隊是國傢的武裝力量，而不是黨的武裝力量。新加坡軍人是不能參加政黨的，除非你是國防部長，人民行動黨執政瞭要派你當部長，那麼你可以參加政黨，而部長以下的次長（就是比副部長更低的事務類公務員）都不能參加政黨。這是沿用的英國體製。
　　第二，也不是靠企業。新加坡的淡馬锡是政府的主權基金，相當於國有企業,也是最大的國有投資公司，與GIC（新加坡政府投資公司）是兩個最大的政府基金，但它們不屬於政黨。這兩個龐大的企業屬於政府，是內閣管理的一部分，它們的部分盈餘納入國傢儲備金，同時由總統管理，而總統並不一定是人民行動黨黨員。所以，人民行動黨的選舉不是靠企業或者金錢。
　　人民行動黨沒有軍隊，也沒有企業，為什麼每次選舉都能贏呢？我發現，靠兩點，這兩點其實在中國經常講到，新加坡人民行動黨做得很好。
　　第一是密切聯係群眾。人民行動黨內的議員、部長每周四或周五都要在自己的選區接待老百姓，從上午八點開始，有時候會接待到淩晨一點。傢長裏短、雞毛蒜皮的事多瞭，他們一做就50年。我有一個朋友是議員，我去看過他的接待，他真是跟每個人都熟，啥事都知道。每個選區就這麼幾萬人，群眾有什麼事都找議員說，而議員就在選舉的時候拜托大傢選他，靠他替大傢辦事。
　　據說李顯龍也會來接待，這裏有政黨的一個小活動室。議員做接待時，大概有三分之一的小事調節調節就可以解決，更多時候需要指導群眾循著法律途徑去解決，還有一些事情不一定能夠解決，那就安慰他們，跟他們溝通，幫他們齣主意。新加坡的議員一般在自己的選區有兩萬到三萬人需要接待，每次接待都有八百多人。議員就擺一張桌子來聊，這個問題聊一會兒，那個問題聊一會兒，也靠這個來聽取民意。
　　第二就是全心全意為人民服務。人民行動黨辦瞭兩件重要的事，第一是辦瞭專門照顧兒童的公益基金，在社區創辦低收費的幼兒園。這種基金是大傢捐錢辦的，與政黨的基金沒關係，屬於公益組織。
　　另外，人民行動黨舉辦很多工會活動。在新加坡，工會是自由的獨立組織。李光耀就是做工會起傢的，他曾經對工會承諾：你們要的東西，一旦我執政都可以給你們。在這50年裏，他踐行瞭承諾，比如幫助工會支持工友充分就業、為工友提供生活保障等，與工會之間的互動一直很有信譽。工會裏有一種平價賣場，就像咱們的閤作社，那裏的糧食、油等都是最便宜的，這也得到瞭人民行動黨的支持。另外，工會還辦瞭保險公司，為工友解決壽險、保險問題。人民行動黨為工會辦瞭這麼多實事，工會可以讓工人們投票給人民行動黨，這是一種良性機製。
　　還有就是憑業績。就像王石，他在萬科沒有什麼股份，但是他做董事長快三十年瞭，董事會為什麼選他呢？因為他有業績，不斷的業績纍積使人們更信賴他。新加坡人民行動黨就是通過組織精英的團隊和建立高效的政府，形成有效的製度體係。我們看到那些競選議員的人都是精英，當選後纔可能做部長。同時，新加坡有設計得很好的國傢治理製度，人民行動黨執政後又不斷完善這些製度，這樣下次選舉時就很容易成功瞭。新加坡50年創造的業績有：人均GDP全世界排第三，軍事力量東南亞排第一，營商環境全世界排第一，新加坡政府還是全世界最廉潔的政府之一。人民行動黨的這張成績單，在它執政27年的時候大傢就看到瞭，所以後來又讓它執政23年。
　　所以說，一個政黨的長期執政是可以不靠暴力、謊言、威脅和強製的。人民行動黨會不會永久執政呢？新加坡的議員和部長說不會，比如最近這次補選，人民行動黨又失敗瞭，那就讓彆人上，作為反對黨的工人黨就很強勢地來瞭。
　　人民行動黨取得瞭這麼好的成績，在2011年的大選中得到的公眾支持率卻降到曆史最低，所以他們非常有危機感。但他們沒有對反對黨進行壓製，也沒有講我們必須執政，然後開始擁有軍隊、強權。他們發現，現在的年輕人與執政的議員年齡差距很大，語言係統完全不一樣，思維模式也不一樣，這是造成現在支持率降低的原因。於是崔憲來部長等人非常謙卑地去跟年輕人對話，傾聽他們的意見，希望在下次選舉中贏迴年輕人的心。
　　他們不認為自己可以永久執政，而是認為應該不斷適應挑戰，贏得選民的心，隻有這樣纔有可能長期執政。如果有一天人民行動黨做得不夠好，或者已經做得很好，很難更好瞭，而人們希望更好的願望是不變的，有可能想換換口味，那麼工人黨就上去試試，人民行動黨可能就下颱瞭。
　　三
　　再說說執政黨的經費和待遇。黨中央這12個人花多少錢呢？黨中央一年的經費將近500萬新元，包括房租、人員薪資，還有一筆預算就是接待，比如我們去瞭，給我們一瓶水喝，這都得納入預算。那麼錢從哪兒來呢？黨費隻有一點點，更多是靠議員、部長，他們捐新加坡基層組織：政府與人民之間的緩衝力量下載 mobi epub pdf txt 電子書

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