內容簡介

　　《公共政策分析導論/公共管理碩士（MPA）係列教材》是專門為MPA學生編寫的核心課程“公共政策分析”的教材，全書係統地論述瞭公共政策分析的基本概念、理論、方法和技術。全書內容由總論、政策過程和政策方法與技術三個部分構成：總論部分論述瞭公共政策分析的基本概念和理論，包括政策分析的學科範式、政策係統及其運行、政策活動者等內容；政策過程部分詳細論述瞭政策製定、政策執行、政策評估與監測、政策終結與政策周期、政策變遷等公共政策分析的全過程；政策分析方法與技術部分則主要論述政策分析的概念框架及政策分析的係統分析法、經濟學分析法、倫理學分析法、創造性思維方法，以及政策分析過程中常用的技術等內容。

作者簡介

　　陳振明，哲學博士，廈門大學公共事務學院與公共政策研究院教授、院長，廈門大學學術委員會、學位委員會、教學委員會和社會科學部委員，中共廈門大學委員會委員；中組部“萬人計劃”首批哲學社會科學領軍人纔，全國宣傳文化係統“四個一批人纔”(“文化名傢”)，教育部“長江學者”特聘教授；國務院學位委員會公共管理學科評議組成員，全國博士後管委會專傢組成員，全國公共管理專業學位研究生（MPA）教育指導委員會委員，全國公共管理類本科專業教學指導委員會委員，全國政策科學研究會副會長，福建省人民政府顧問，福建省人民政府立法谘詢專傢。長期從事公共管理與公共政策及政治學理論等領域的研究與教學工作，承擔瞭多項國傢自然科學基金或國傢社科基金項目以及一批國際閤作項目、政府或企事業單位委托課題的研究工作；代錶作有《理解公共事務》、《競爭型政府》、《政府改革與治理》、《公共管理學》和《政策科學》等，主編“公共管理與公共服務係列”、“公共管理與政治學係列”、“公共管理學科前沿叢書”、“廈門大學公共事務文庫”、“廈門大學公共管理係列”、“公共政策經典譯叢”、“公共管理經典譯叢”等叢書，發錶論文百餘篇；獲得省部級教學與科研奬勵20餘項，兩度獲得國務院政府特殊津貼，連續多次被媒體評為“中國傑齣人文社會科學傢”。

目錄

第1章導論
1．1政策分析學科的範式
1．2政策分析學科的沿革
1．3政策分析學科的意義
復習思考題
閱讀材料
第2章政策係統及其運行
2．1公共政策的本質
2．2政策係統的構成
2．3政策過程及其功能環節
復習思考題
閱讀材料
第3章政策活動者
3．1政策活動者的構成
3．2政策活動者互動的解釋框架
3．3作為現代政策研究組織的智庫
復習思考題
閱讀材料
第4章政策製定
4．1政策製定概述
4．2政策製定的過程
4．3政策製定的中國特色
復習思考題
閱讀材料
第5章政策執行
5．1政策執行概述
5．2政策執行的過程
5．3政策執行中的工具選擇
5．4政策執行的有效性問題
5．5政策執行的中國經驗
復習思考題
閱讀材料
第6章政策評估與監控
6．1政策評估概述
6．2政策評估過程
6．3政策評估的模式
6．4政策監控
復習思考題
閱讀材料
第7章政策終結與周期
7．1政策終結
7．2政策周期
7．3政治—經濟周期
復習思考題
閱讀材料
第8章政策變遷與學習
8．1政策變遷概述
8．2政策變遷的兩種基本模式
8．3政策變遷過程中的學習
復習思考題
閱讀材料
第9章政策分析的方法論
9．1係統分析方法
9．2公共政策的經濟學分析
9．3公共政策的倫理學分析
9．4政策分析中的創造性思維方法
復習思考題
閱讀材料
第10章政策分析的程序與技術
10．1政策分析的程序
10．2政策分析過程中常用的方法
復習思考題
閱讀材料
參考文獻

精彩書摘

　　前言
　　本書是與《全國公共管理碩士(MPA)核心課程教學指導綱要?“公共政策分析”教學指導綱要》（全國公共管理專業學位研究生教育指導委員會組織編寫）相配套的簡明教程。在某種意義上也可以說，本書是作者負責編寫的作為本核心課程第一個教學指導綱要的《公共政策分析》（2002年）一書的修訂、擴充版（或第2版）。
　　公共政策分析（或政策科學）是一門綜閤運用各種知識和方法來解決社會或政策問題的學科。它是第二次世界大戰後首先在西方興起的一個全新的跨學科、應用性研究領域。公共政策分析以其一係列獨特、新穎的範式以及它對決策科學化、民主化和社會經濟發展的促進作用，而備受各國學界和政界的共同關注，成為當代社會科學及管理科學一個重要而又充滿活力的新的跨學科領域。
　　公共政策分析或政策科學將科學知識尤其是社會科學知識與政策過程密切聯係起來，提倡以問題為中心而不是以學科為中心的知識産生方式。它的倡導者們力圖剋服社會科學各學科將理論與實踐相脫離、片麵強調學術研究的局限性，提齣一門能把各種知識和方法直接運用於解決社會問題的新學科。因此，可以說，公共政策分析是一門實踐取嚮的學科，是適應人類利用已有知識和方法去改進公共決策係統、提高政策製定與執行質量的需要而産生的。政策分析學科的研究對象是政策實踐、政策係統及其運行（政策過程），以及政策的性質、原因與結果；研究目的是提供政策相關知識，為政策實踐服務。
　　20世紀70年代末80年代初，隨著改革開放的偉大曆史腳步，西方的政策分析學科傳入我國，一些學者注意到瞭國外社會科學中的這個新領域，並著手進行介紹、引進和初步的研究工作。90年代初、中期，公共政策分析（或政策科學）課程被引入我國大學的行政學、政治學等學科專業的本科生和研究生培養方案之中。一些綜閤性大學也開始在行政學碩士點中設立政策分析方嚮，世紀之交國務院學位委員會批準設立的第一、二、三批行政管理的博士點中也大多設有公共政策分析研究方嚮。
　　公共政策分析是公共管理學科的重要組成部分，是公共管理碩士（MPA）專業學位的主要學科基礎、研究方嚮及核心課程之一。20世紀70年代之後，在國外尤其是MPA教育發祥地的美國，公共政策或政策分析構成MPA教育的重要方嚮及課程基礎。我國於1998年開始論證、2001年開始公共管理碩士（MPA）專業學位招生。在1999年啓動編寫、2001年確定的全國MPA的首輪培養方案中，公共政策分析被確定為專業核心課程之一。另外，相當一部分MPA試點院校都設有公共政策分析研究方嚮。
　　我國MPA專業學位的培養目標強調學生公共管理與公共政策分析以及解決公共管理實際問題能力的養成。公共政策分析課程的目標正是要提高學生公共政策理論素養和實踐技能，培養學生發現、分析和解決實際政策問題的能力。公共政策分析課程不同於MPA專業學位的其他課程。它以人類社會的政策實踐，政策係統及其運行，政策的性質、原因與結果為研究對象，以提供政策相關知識為目標，更注重思維方式以及方法論、方法和分析技術的學習與應用，強調實際政策問題的分析和解決。由此可見，本課程的獨特性以及它在MPA專業學位培養中所具有的重要地位、作用和意義。
　　本課程的教學目標是讓學生掌握公共政策學科的基本概念、理論、方法和技術，並學會將這些概念、理論、方法和技術用於實際的公共政策分析之中；培養學生發現、分析和解決實際政策問題的能力，增強學生的公共政策理論素養和實踐技能，訓練學生的自學、吸取知識、口頭錶達和獨立思考等方麵的能力，並培養學生的團隊閤作精神；培養學生的理性思維、辯證思維和批判反思的思維方式，追求公共價值、公共利益的公共精神，實事求是、求真務實的科學態度，以及正直、民主、公正的道德素養。
　　本課程的教學有如下三個基本要求：一是堅持以馬剋思主義和中國特色社會主義的戰略、政策和策略理論作為指導；二是注意瞭解和把握當代國內外的政策科學教學與科研發展的新趨勢，吸取新的理論與方法成果，及時充實課程的教學內容；三是立足於國情，緊密結閤當前我國的政策實踐進行教學，以我國現實的政策實踐、政策係統和政策過程作為考察對象，並注意總結和傳授具有中國特色的政策實踐經驗。
　　公共政策分析課程涉及的主題內容多且廣泛，講什麼、內容如何取捨，是這門課程教學遇到的難題之一。目前國內外教材內容的安排大概有四種類型：（1）綜閤型。政策係統、過程和方法都有所涉及。本人主編的《公共政策分析》采用的就是這種體例，它由政策係統篇、政策過程篇、分析方法篇和結論組成。（2）結閤型。把過程和內容結閤起來，既講政策過程的基本環節，又講實質性政策尤其是基本國策。例如，托馬斯?R?戴伊的《理解公共政策》、陳慶雲的《公共政策分析》。（3）過程焦點型。以政策過程尤其是政策製定或規劃為焦點，講授政策過程的若乾環節及常用的方法。例如，鄧恩的《公共政策分析導論》、帕頓和沙維奇的《政策分析和規劃的初步方法》、安德森的《公共決策》。（4）方法焦點型。主要講授政策分析的方法和技術，如剋朗的《係統分析和政策科學》。
　　教學內容的選擇和安排需要考慮幾個關係：理論原理與方法技術的關係，與其他核心課程和主要必修課程的關係，與公共政策領域其他課程的關係，基本理論與學科前沿的關係。根據目前國內外政策分析學科的發展狀況以及前沿，並考慮目前教學體係的現實需要來確立政策分析的理論體係，本教程的內容由如下三部分構成：
　　第一部分：總論（第1~3章）。
　　涵蓋導論，包括政策分析學科的範式、沿革和意義（第1章）；政策係統及其運行，包括公共政策的本質、政策係統的構成、政策過程及其功能環節（第2章）；政策活動者，涉及政策活動者的構成、政策活動者互動的解釋框架、作為現代政策研究組織的智庫（第3章）。
　　第二部分：政策過程（第4~8章）。這一部分包括政策製定、政策執行、政策評估與監控、政策終結與周期、政策變遷與學習。涉及政策過程研究的各種途徑、政策過程的各個基本階段、中西方政策過程的差彆，以及具有中國特色的政策製定與執行的基本經驗等內容。
　　第三部分：政策分析方法與技術（第9~10章）。涉及政策分析的一般方法（或方法論），包括係統分析方法、經濟學分析方法、倫理學分析方法、創造性思維方法（第9章）；
　　政策分析的程序與技術，包括政策分析的程序與政策分析過程中常用的方法（第10章）。
　　我們希望通過這樣一個理論框架，較為係統地將目前國內外政策分析的研究成果吸收於其中，初步形成政策分析學科的教學理論體係。
　　根據MPA培養方案的要求以及公共政策分析學科的特點，本課程的教學宜采取靈活多樣的教學方式和方法。需要考慮如下三個問題：
　　——如何在保留傳統的理論講授優勢的基礎上，采用研討式、啓發式的教學方式尤其是案例教學法問題。
　　——案例教學法的基本理論問題探討，包括案例教學法的目的、要求和特點，案例教學法的構成要素與過程，如何編寫和講授案例，學生如何適應和參與案例教學等方麵。
　　——案例庫建設問題，包括編寫和製作案例教學材料，尤其是做實證研究，通過調查研究，發現並編寫案例，同時注重國外案例的引進和翻譯工作，以適應多媒體教學需要。
　　總的來說，在教學方式上，提倡在保留傳統的理論講授基礎上，采用案例教學、研討會、辯論賽、現場模擬、角色扮演、實地考察等多種方式，同時也可以采用小組專題教學方式，將文獻閱讀、理論講授、實際調研與案例分析、課堂研討等環節有機地結閤起來。小組專題教學方式要求學生閱讀所指定的閱讀書目，至少寫一篇書評或讀書心得，參加一個專題的研究與介紹，並分析一個以實際調研為基礎的案例（專題報告和案例分析也可以采取小組作業的形式）。
　　另外，本課程也可以采取英文教學或雙語教學的形式。
　　作為一個跨學科綜閤性的課程領域，公共政策分析需要哲學、法學、政治學、行政學、經濟學、社會學、曆史學、人類學、管理學、科學方法論等廣泛的知識基礎，需要先修公共管理學（公共行政學）、政治學、憲法與行政法、經濟學、社會研究方法等課程，具備相關的知識與方法基礎。學生可以自行修習哲學、社會學、曆史學、人類學、管理學、統計學、科學方法論相關課程和知識。因而，這門課開始的最佳時間是在MPA二年級（第1學期或第2學期）。
　　……

前言/序言

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