　　中國於1979年開始，從社會主義的計劃經濟嚮市場經濟過渡。過去這36年，在這麼一個過渡轉型期，中國取得的成績，是人類經濟史上的一個奇跡。36年間，國內生産總值平均每年增長9.7%，對外貿易增長46.4%，中國確實發生瞭一個翻天覆地的變化。2010年，中國的GDP超過日本，變成全世界第二大經濟體。2010年，中國的齣口超過瞭德國，變成全世界最大的齣口國。2013年，中國的貿易總量，也就是進口加齣口超過美國，變成全世界最大的貿易國。並且按照購買力平價計算，在2014年的時候我們超過美國，變成世界第一大經濟體。

　　中國從計劃經濟嚮市場經濟轉型，同一個時期的東歐國傢也在轉型，但他們遭遇到經濟崩潰，危機不斷。為什麼同樣的轉型，中國取得瞭這樣的成績？最主要是在轉型的過程中，我們以解放思想、實事求是的態度采取轉型的策略，實行瞭漸進的雙軌方式。改革開放初期，對於很多國有企業，在資本技術很密集的産業，在開放競爭市場當中沒有能力的，國傢一方麵對這樣的産業給予必要的補貼，另一個方麵對傳統的勞動密集型産業采取開放性的態度。這樣一個雙軌製的改革，讓中國能夠維持穩定和快速發展。這種雙軌製的方式，也應用於對外開放，對那些我們沒有比較優勢的，技術資本很密集的，當時主要是國有企業的産業領域，我們繼續給它必要的保護，但對那些具有比較優勢的勞動力密集型産業，采取開放的方式招商引資，效果也非常好。當時中國經濟是一個資本市場很不發達，國內金融體係也很不健全的轉型經濟，所以，我們在資本賬戶還是采取管理控製的方式，然後在經常賬戶上麵采取開放的方式。這樣一個漸進的雙軌轉型方式，讓中國取得瞭穩定和快速的發展。但這樣的改革方式也付齣瞭一定的代價，為瞭保護補貼，那些不具有比較優勢的産業，在轉型過程中，並不是把原來的製度全部消除掉，所以保留在金融市場、在要素市場的扭麯和流動，就産生瞭尋租的行為，也就是貪汙腐敗。

　　政策應該是與時俱進的，在改革開放初期的八九十年代，由於中國是一個貧窮落後的國傢，有一些資本密集的産業我們沒有比較優勢，但我們經過三十多年的改革，使中國從一個低收入國傢變成一個中等偏上收入國傢，原來一些資本密集型的産業已經具備比較優勢，例如一些裝備業和汽車産業。在不符閤比較優勢的時候給它保護補貼，是雪中送炭，讓我們的經濟穩定，在穩定上纔能發展。現在已經符閤比較優勢的，如果繼續給它保護補貼的話，是錦上添花，對這些企業當然是好的，但帶來的後果是這些保護補貼都會産生尋租行為，會造成社會風氣的不良。

　　所以我們對內的改革，必須要遵循十八屆“十三五”規劃，讓市場在資源配置上起決定作用，讓價格由市場來決定，必須全麵深化我們的經濟改革。在對外開放上麵也是一樣的，改革開放初期，為瞭保護我們的一些不符閤比較優勢的産業，國傢對很多投資領域是限製的，資金是不能自由流動的。現在要繼續深化改革，不僅是對內的深化，而且對外開放也必須深化，我想，自貿區的提齣，就是在投資領域上麵進行探索。過去我們有很多限製，現在能夠把那些限製取消掉，除瞭少數幾個領域確實關係到國防安全的，我們必須有所控製，其他的都應該開放。並且在資金上也是一樣的，過去資本賬戶是有管製的，現在要更好地利用國內跟國際的資金，應該在資本賬戶上探索一個開放的方式。

　　當然，這些改革我們采取務實的態度，就是先到某個地區試驗，看看效果怎麼樣，可能有哪些不利的影響。那些不利的影響怎麼樣剋服，有利的如何放大。在這樣的情況下，上海自貿區率先被提齣，現在自貿區也擴展到天津、廣東。這是我們自貿區提齣的曆史背景。

　　那麼“一帶一路”的戰略，為什麼會被提齣來呢？一方麵，中國經過36年的改革開放，成為一個中等偏上收入的國傢。中華民族的偉大復興目標當然是希望能夠變成一個高收入國傢。從中等偏上變成高收入國傢，從改革開放的經驗來講，應該更充分地利用國內的市場和國際的市場，國內的資源和國際的資源。另一個方麵，我們現在是世界第一大貿易國，同時，按照市場匯率計算，我們是世界第二大經濟體，按照購買力平價計算，我們是世界第一大經濟體。所以在國際上，我們應該承擔相應的責任，但同時，也應該有相應的影響力和發言權。

　　這樣纔符閤國內、國際經濟發展的必然規律。可是目前的國際秩序，是在第二次世界大戰之後以美國為首的，國際規則的設計是由當時的發達國傢設計的。現在整個國際的闆塊發生瞭相當大的變化，如果要中國承擔更大的義務，應該給中國更大的發言權。這在國際上有很多討論，基本上是共識。2009年，鬍錦濤主席跟奧巴馬總統已經達成協議，比如在世界銀行中國的投票權要增加，在國際貨幣組織中國的投票權要增加，但上述提議在美國的國會上並沒有通過。美國為瞭維持自己在亞洲太平洋的利益，提齣重返亞太，亞太再平衡。中國現在已經是世界第一大貿易國，應該參加國際各種貿易規則的談判，深化各種的國際貿易體係。可是在跨太平洋國際夥伴關係，在太平洋成立自由貿易區中，中國卻沒有受邀請參加。這是什麼目的？這個目的是美國想維護在亞太地區的戰略優勢，以及確保美國的地緣政治經濟利益的安全。美國采取閤作政策，來製約中國對外開放和發展。

　　在這種狀況下，2013年，習近平主席在哈薩剋斯坦提齣建設“新絲綢之路經濟帶”，並且在印尼提齣“21世紀海上絲綢之路”，提齣一個新的亞太地區，亞洲、歐洲地區閤作框架，目標是政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，建立所有這些國傢的利益共同體、命運共同體、責任共同體。我們這個倡議的提齣，是以基礎設施的建設為抓手，所以在中國的主導下，相關國傢共同設立瞭亞洲基礎設施銀行和絲路基金。

　　對這樣的一個政策，亞太地區需要基礎設施，需要閤作，美國也是瞭解的，在美國“重返亞太”的時候，提齣建立“印度太平洋經濟走廊”，並且提齣瞭“新絲綢之路”，連接阿富汗和中亞的國傢。但相對於我們提齣的“一帶一路”，僅從亞洲基礎設施銀行的設立來看，即在美國很有保留的狀況下，依然有57個國傢參加，當中包括德國、英國。現在五個聯閤國常任理事國當中有四個參加。美國提齣的“新絲綢之路”“印太經濟走廊”目前可以說無聲無息。

　　中國在提齣這個創意的時候，有三大優勢。第一個優勢是中國在基礎設施的建設上，不管是從産業還是建設能力上都有優勢。第二個優勢，中國現在有3.7萬億美元的外匯儲備，展望未來，中國每年的外匯儲備還會增加。所以中國支持這些基礎建設的能力不管從資金來看還是建設能力來講，都是非常優越的。我們知道，一般發展中國傢發展的一個瓶頸就是基礎設施，如果幫他解決基礎設施問題，我們都是受歡迎的。不僅在基礎設施和資金上，中國還有第三個優勢，發展階段的優勢。我們前期的發展，是以勞動力密集型的加工業的快速發展，讓中國變成最大的齣口國，讓中國變成瞭世界的工廠。現在雖然中國經濟的發展，在勞動力密集型的加工業上失掉比較優勢。但以其他經濟發展比較好的國傢趕上發達國傢的經驗來看，必須開始要把這些勞動力密集型的加工業轉移到其他工資水平比較低的國傢。從二次世界大戰以後，能夠真正取得持續發展的，是真正抓住勞動力密集型比較優勢的戰略機遇期，取得二十年、三十年的發展，進入到中等收入國傢或者高收入國傢。中國現在已經到瞭要把這些勞動力密集型加工業轉移齣去的階段，而且要轉移齣去的規模非常巨大。因為在20世紀60年代的時候，日本整個製造業的規模是970萬人。80年代的時候，“亞洲四小龍”中韓國整個製造業的規模是230萬人，我們的颱灣是150萬人，我們的香港不到100萬，新加坡50萬。中國的整個製造業，按照第三次工業普查是1.25億人。所以中國的“一帶一路”提齣來以後，能夠得到這麼多的響應，最主要這不僅是中國的利益，創造一個國際和平的發展環境，讓中國能夠更好地利用國內國際兩個市場，國內國際兩個資源，也會給其他發展中國傢帶來韆載難逢的發展機遇，這是一個閤作共贏。

　　總的來說，自貿區的政策以及“一帶一路”新的戰略，都是在這個階段，按照我們與時俱進的需要提齣的新的改革開放戰略。這個戰略的落實，能夠讓中國有一個更完善的市場經濟體係，也可以給中國一個更好的對外環境，不僅能夠幫助中國實現中華民族的偉大復興，也可以幫助其他發展中國傢實現他們國傢現代化的夢想。

　　“一帶一路”戰略彰顯“大國心態”

　　湯敏　國務院參事、智石經濟研究院院長

　　習近平主席提齣的“一帶一路”是一個突破性、全局性的長期戰略。“一帶一路”是打造中國與相關各國互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮“命運共同體”的戰略構想。

　　“新絲綢之路經濟帶”東邊牽著亞太經濟圈，西邊係著發達的歐洲經濟圈，是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。“21世紀海上絲綢之路”通過海上互聯互通、港口城市閤作機製以及海洋經濟閤作，將中國和東南亞等國傢臨海港口城市串聯瞭起來。“一帶一路”將帶動整個中國西部地區的開發和開放，解決中國的區域間發展差距問題，以實現新時期國內的城鄉、區域間均衡性發展。因此，“一帶一路”實際上是統籌改革開放的全新戰略，是我國新時期對外開放的“龍頭”。

　　為什麼要“一帶一路”

　　開闢新市場，調整對外開放模式的需要。金融危機打破瞭“西方消費、東方製造”模式，國際分工重組。經過瞭這次金融危機以後，整個的世界經濟正在重構。過去那種“西方消費、東方製造”的國際分工模式現在都發生瞭巨大的變化。美國、歐洲、日本的消費能力在下降，儲蓄在增加，再靠藉錢來消費的模式難以為繼。同時，國際經濟結構性的變化對“東方製造”産生瞭很大的挑戰。我國過去的靠大量齣口、巨額順差的模式也將有所變化。

　　發展“一帶一路”是全球範圍內對新增長動力的需求。全球性産能過剩加劇，需要新需求、新增長動力。産能過剩，其實不僅是中國，實際上是全球各國都麵臨的大問題。最近齣現的石油及大宗産品價格大幅下降的現象，都跟全球性的生産過剩有很大關係。

　　此外，在國際貿易和投資規則的重構過程中，特彆是美國主導的TPP（跨太平洋夥伴關係）、TTIP（跨大西洋貿易與投資夥伴協定）需要第三極來平衡。TPP和TTIP涵蓋的內容與貿易自由化的水平都遠高於正在談判中的世貿組織多邊貿易規則，是依照發達國傢經濟發展水平而製定的貿易規則標準。美歐市場規模在全球的主導地位，使得TPP與TTIP一旦形成，現行多邊貿易體製有可能會被邊緣化。目前包括中國在內的很多發展中國傢都被排除在TPP與TTIP的談判之外，如無應對措施，可能會造成這些國傢的地緣經濟睏局，需要第三極來加以平衡。而被排除在TPP、TTIP之外的國傢，大部分恰好就是在這“一帶一路”之上。

　　從國內的角度看，我們也需要一種新開放戰略。以“引進來”為主的模式實行瞭三十多年，隨著我國比較優勢逐漸減少，這種經濟模式受到瞭很大挑戰。以勞動力成本為例，在我國，一個勞動力工資成本達到年均4 000到5 000美元，這在亞洲發展中國傢中相當高瞭。麵對這種情況，一大批勞動力密集型産品需要轉移齣去，部分企業也會走齣去，這已經成為大勢所趨。實際上，我國從2014年開始已經成為淨投資國。十年前，我國對外投資總量還很小，但是，現在已經變成世界上排名第三的對外投資國瞭。

　　從國際宏觀環境變化和國內的經濟需求來看，在新時期我們需要一個新的開放戰略。這個新戰略可以用“一帶一路”來概括。雖然它叫“一帶”“一路”，但其範圍與意義遠遠超齣瞭過去的那種“帶”“路”的概念。它是我們未來的一個開放的大戰略。“一帶一路”包括65個國傢，44億人口，占全世界人口的63%，它整個的外貿、外資的流入，每年增長分彆是13.9%和6.5%，比全世界平均增長都快很多。預計未來的10年裏，在“一帶一路”的國傢裏，整個齣口將會占世界的1/3，真正成為第三極。

　　在這些相當多的國傢中，人均GDP纔3 000多美元，跟我國有一個發展落差，存在著非常大的市場。

　　如何做好“一帶一路”

　　“一帶一路”以推動實現區域內政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，其中以中國對外投資為主的基礎設施互聯互通、能源資源閤作、園區和産業投資閤作等領域將是核心部分。因此，在很長的一段時期內，中國的對外投資，中國企業的“走齣去”要配閤國傢的大戰略，優先考慮“一帶一路”，抓住這個大機遇。

　　在“一帶一路”上，長期以來已經形成很多區域的、多邊的、雙邊的閤作機製。早在1990年初的時候，亞洲開發銀行就開始推動各種各樣的亞太經濟閤作形式，如大湄公河三角區，中亞經濟閤作區等，20年間，做瞭很多的工作。各國互聯互通的概念，亞太經濟閤作的理念都已形成瞭，很多項目都已經有瞭初步的設計。“一帶一路”將在這些基礎上，把已經形成的亞太經濟閤作推嚮更高的層次上。

　　要真正發揮好“一帶一路”的引領工作，我們需要有一係列開拓性的政策與措施。

　　建立有效的政府間協調機製。“一帶一路”沿綫國傢多，發展水平差異大，利益訴求不同，應盡快製定以雙邊為主、多邊為輔、操作性強的政府間交流機製，爭取我國對外投資方嚮、項目與各國實現項目閤作、戰略對接。在有條件的地方，可以考慮成立建設閤作規劃編製小組，建設一批閤作典型項目，産生示範效應。

　　基礎設施建設優先。幫助沿綫國傢改善交通、電力、通信基礎設施，通過高鐵、鐵路、公路、水路等交通基礎設施的互聯互通，資源的閤作開發，貿易與投資的自由化等一攬子安排，推動亞歐經濟一體化。按照亞洲開發銀行的測算，每年亞洲國傢需要7 300億美元的基礎設施投資，包括鐵路、公路、油氣管道、電力通道、通信等基礎設施投資。根據我們在亞洲開發銀行、世界銀行的經驗，基礎設施投資迴報都是相當穩健的，而且能産生很多附加的、溢齣的效果，投資風險相對較小。

　　除瞭對外投資，我們還需要跟進其他的産業投資。有瞭基礎設施，産業進入就容易發展，反過來，有瞭産業進入，基礎設施纔能發揮它的作用，纔能發揮其經濟效益。中國正處於勞動密集型産業大量外遷的時期，把一部分産業轉移到“一帶一路”沿綫國傢去，把我們相對成熟的工業，像核電、軌道交通、工程、機械、汽車産業作為我們到國外投資的強項。

　　推齣一批“一帶一路”投資項目清單，積極推進若乾産業園區建設。鼓勵國內企業和沿綫沿邊地區依托現有開發區和高新技術園區，通過閤作、閤資等靈活方式，在境外閤作建立産業園區、境外經貿閤作區等各種類型的産業閤作區。把基礎設施投資、園區建設、資源開發和勞動力密集型産業轉移項目有機地結閤起來。

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京東的物流就是超級快，還沒來急讀

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還是很信賴中信齣版社的，書的內容很好，值得一讀。

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以上海自貿區的經驗來看，“一帶一路”關鍵是製度創新。大傢拿齣信任和誠意，“一帶一路”一定能搞得好。

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