編輯推薦

1.2016年“兩會”，李剋強總理政府工作報告中，5次提到“供給側結構性改革”，成為“兩會”上經濟領域 高頻的詞匯。

經濟新常態→→供給側改革→→供給側結構性改革，中國經濟改革的思路和方嚮進一步明確。

2.本書是“兩會”之後解讀“新經濟”政策的有名讀本，由林毅夫、許小年、瀋明高等有名經濟學傢解讀“兩會”上關於“供給側結構性改革”的 新信息。

3.本書係統闡述中國經濟所麵臨的三大睏難，和供給側結構性改革的四大關鍵任務。

各路專傢從宏觀與微觀兩個層麵詳細解讀：

宏觀上，中國經濟的發展方嚮、轉型需求，供給側改革的定義、成功經驗等；

微觀上，人民幣匯改、財稅體製、土地、互聯網、農村等各個與我們生活息息相關的領域的改革舉措。

4.附中國人民銀行行長周小川長文詳解中國人民幣匯率改革與金融領域改革。

內容簡介

中國經濟下行壓力持續加大，“供給側改革”被中國政府賦予瞭未來改革方嚮指引的地位。在2016年*guo“兩會”上，李剋強總理的政府工作報告中，5次提到“供給側結構性改革”。

本書從中國經濟的發展方嚮、轉型需求，供給側改革的定義、成功經驗等宏觀層麵；人民幣匯改、財稅體製、土地、互聯網、農村等微觀層麵兩個角度*麵描述瞭“供給側結構性改革”對中國經濟的意義與重大價值。

作者簡介

　 林毅夫，北京大學國傢發展研究院教授、名譽院長。1994 年創立北京大學中國經濟研究中心（現北京大學國傢發展研究院），並擔任主任一職。2008年被任命為世界銀行頭席經濟學傢兼負責發展經濟學的高級副行長，成為擔此要職的發展中國傢*一人。2012 年在世界銀行的任期屆滿，返迴北大，繼續教學研究工作。現任*guo政協常委、經濟委員會副主任，國務院參事，*guo工商業聯閤會專職副主席，曾任第十一屆*guo人大代錶，第七至第十屆*guo政協委員，第十屆*guo政協經濟委員會副主任。在國內外多個有關發展政策、農業和減貧的委員會、領導小組兼職。

目錄

第一章 把脈中國新經濟

瀋明高：中國未來五年五大趨勢 / 002

鬍月曉：供給側結構必改革，引領未來經濟新方嚮 / 021

顔　色：中國經濟增長潛力靠什麼？ / 028

林采宜：中國經濟未來是L型的 / 051

林采宜：2016年中國經濟的主題詞 / 057

許小年：為什麼要強調供給側？ / 061

鍾正生：“三去一補”的障礙與對策 / 069

第二章 擁抱供給側

林毅夫：供給側結構性改革應有中國式理論創新 / 078

盛　洪：供給側結構性改革應該改什麼？ / 095

徐朝陽：美國“供給經濟學革命”的中國啓示 / 099

陳季冰：告彆凱恩斯主義，擁抱供應學派 / 110

何誠穎：供給側改革的曆史啓示與市場影響 / 114

陸　銘：供求匹配：討論中國問題如何走齣二元對立 / 135

李拉亞：供給側改革需要理論創新 / 140

梁　紅：供給側改革對短期經濟增長的影響 / 152

邵　宇：移杠杆與補短闆 / 157

第三章 全麵深化結構性改革

邢　昀　於海榮：供給側全麵發力 / 166

馮俏彬：中國“供給側”改革的核心是製度創新 / 178

劉世錦：供給側改革的主戰場是要素市場改革 / 184

管清友：中國如何結構性減稅 / 190

陳　傑：房地産高庫存的規模測算、風險評估、成因及對策 / 198

楊遴傑：土地供給側改革要形成多元土地供應格局 / 214

伍振軍：農業供給側齣瞭什麼問題 / 223

趙　衡：互聯網醫療的2016：一個供給側的視角 / 226

附錄

周小川：人民幣匯率改革、宏觀審慎貨幣框架與數字貨幣 / 233

王　宇　劉羊暘：2016年中央一號文件發布，推進農業供給側結構性改革 / 258

精彩書摘

供給側結構性改革，引領未來經濟新方嚮

雖然“供給側改革”這個字眼早已為大眾所熟悉，2016年“兩會”的政府工作報告還是著墨不少。從改革開放以來近40年的長視野觀察，中國宏觀調控經過瞭“釋放需求”和“激發需求”兩個階段，現階段顯然是強調供需匹配的結構調整階段。本屆政府上颱以來，“定嚮調控”和“相機調控”更是被明確為“創新調控方式”，“供給側改革”被中國政府賦予瞭未來改革方嚮指引的地位。不過，盡管在解釋和宣傳方麵做瞭諸多鋪墊，但政府與市場溝通還是不夠，市場對其還是存在諸多誤解，甚至有資本市場的機構投資者，將其與西方的“裏根主義”等同。筆者認為，“供給側改革”是中國政府根據國情選擇的創新調控方式，它以結構性改革為主要內容，目的是“提高供給體係的質量和效率”，並非西方的“供給主義”。

供給側改革仍強調發揮政府調控功能

2015年5月25日，人民日報刊文《五問中國經濟——權威人士談當前經濟形勢》，全麵闡述瞭“怎麼看”經濟；2016年1月4日，人民日報再刊文《七問供給側結構性改革——權威人士談當前經濟怎麼看怎麼乾》，係統論述瞭中國經濟轉型升級要“怎麼乾”，明確瞭經濟發展短期、長期間的關係和處理。由“怎麼看”到“怎麼做”，曆時半年有餘，政府將經濟發展和未來改革的一攬子框架嚮社會、市場做瞭詳細闡述。這對引導預期、形成閤力，有著重要作用。相對於過去政府“相機抉擇”的需求調控，中國政府就經濟發展與公眾的溝通，顯然有一個飛躍！

從曆程看，中國“供給側結構性改革”的提法，經曆瞭“經濟新常態”——“供給側改革”——“供給側結構性改革”等三個認識階段，說明這一新提法是中國政府對經濟發展深思熟慮後的結果，自然也將引領未來經濟改革的思路和方嚮。

雖然《七問供給側結構性改革》文中明確，供給側結構性改革不是搞新的“計劃經濟”，“要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”，“放手”是最大的“抓手”，等等對政府行為邊界的重新界定。但這並不意味著中國要推行“供給主義經濟學”。

供給經濟學是相對於凱恩斯的需求管理經濟學說而言的。需求管理經濟學的政策理論核心是“菲利浦麯綫”——經濟冷熱引起的需求波動將引起通脹變化，財政、貨幣政策將圍繞此展開；供給經濟學的政策理論核心是“拉弗麯綫”——政府減稅將提高經濟內生活力。供給主義是自由主義在經濟領域的政治主張，實質是要政府對經濟管理“甩手”，顯然這並非中國“供給側結構性改革”的主張。

中國“供給側”改革前因後果

伴隨齣境遊的興起，中國遊客海外購物的“生猛”態勢為世界所矚目。日本馬桶蓋、韓國化妝品、歐美奢侈品、澳新洋奶粉……中國人購買力之強似一股“龍捲風”，所到之處很多地方貨架被一掃而空，以至於有港人抗議和海外限購的反常現象。當國人的齣境遊變購物遊時，國內消費增長卻一路走低，名義增速從2010年的18.3%一路下滑到2014年的12%；2015年，國內消費增長仍然延續瞭平穩、緩步下滑的態勢！

麵對投資持續下降和過剩産能突齣狀況，中國經濟維穩對消費增長寄予瞭厚望。消費的穩中偏降格局，使得中國宏觀經濟中的總需求一直處於疲弱狀態，進而導緻瞭增長的疲軟。2012年以來，中國經濟運行進入瞭明顯的“底部徘徊”階段，經濟增長下行壓力一直不能消除；微觀上，企業經營效益或繼續下降。因此，筆者一直主張中國經濟格局是“宏觀穩、微觀差”。筆者一直認為，中國投資型經濟的特徵不會改變，這是由中國經濟發展的階段性特徵所決定。“去杠杆”壓力和債務問題，使得中國經濟在較長一段時間內，難以恢復投資的中高速增長，故中國經濟的第一增長動力——投資，將延續低位，經濟增速也將延續低位徘徊狀態。

顯然，“入世”以來中國經濟需求導嚮的管理和發展思路，碰到瞭極大睏難！依靠需求刺激，中國曾率先走齣瞭2008年的危機衝擊，並對製止全球經濟崩潰做齣瞭貢獻！但隨之邇來的是，需求管理也走到瞭盡頭。經濟增長階段變化帶來的內在動力轉換（由要素擴張到效率提升），導緻寬鬆財政和貨幣政策的經濟效應明顯下降。此外，對中國當前經濟睏境來說，寬鬆財政政策本身運用空間有限——中國經濟當前運行中的一大問題是政府債務處理，債務睏境製約瞭刺激政策的運用。經濟增長模式的轉換，也讓政府直接主導的投資舊有扶持模式，難以延續。對經濟增長平穩力度的調控，轉而更多地依賴投融資體製的改革！雖然經濟增長持續低迷，但政策也將持續觀望。

經濟可持續發展需要周期性的“齣清”，不論計劃經濟還是市場經濟，“齣清”都不可避免！在要素投入的經濟增長階段，政府對經濟周期有著超強的控製力。改革開放已近40年，中國經濟體係的市場化程度已達相當程度。但是，基於傳統和習慣的差異，中國政府對市場“齣清”天然地反感，總是以政府的“計劃”齣清來代替市場的“自然”齣清。麵對産能過剩和經濟轉型的睏境，在需求調控政策“無招”的情況下，采取瞭以産能調整為主要內容的“供給側”改革。

供給主義的前世今生

被經濟學現代供應學派公認為理論鼻祖的是薩伊的供給定律。法國學者讓?巴蒂斯特?薩伊於1803年齣版瞭《政治經濟學概論》的不朽著作，書中觀點“生産給産品創造需求”被後人總結為薩伊定理，並簡述為“生産自動創造需求”。實際上薩伊描述的“生産自動創造需求”，僅是資本主義發展早期階段，市場均衡時的一種狀態，薩伊定律的前提是産品以産品購買，貨幣隻是商品交換的媒介。顯然，薩伊定律隻和當時資本主義初級階段的現實相吻閤；在商品經濟高度發達的現代社會，社會需求也發展到瞭“馬斯洛需求”的高級階段，單純價格調節已不再能“齣清”供求失衡！

在政策實施層麵，供應學派成為宏觀政策的理論和思想基礎，是在20世紀80年代。上世紀70年代，在政策層麵實施瞭20多年的凱恩斯主義經濟學正被現實問題所睏，凱恩斯主義倡導下政府乾預和需求管理思想，令西方世界陷入瞭嚴重的“滯脹”狀態。麵對新問題，需求管理的思想束手無策，難以有效應對。1979年和1980年分彆當選的英國首相撒切爾夫人和美國裏根總統，都不約而同地采納和實施瞭供給學派的自由主義經濟哲學。這個政策層麵供給學派的思想核心，是哈耶剋的自由主義——政府最少限度的乾預市場，最少限度的涉入經濟：太多的稅收和監管，太高的公共開支，壓榨瞭企業精神。供應學派經濟學的政策主張是，繁榮經濟最好通過減少行業管製和企業稅收，鼓勵經營者提供更多廉價商品來實現，不能像凱恩斯思想那樣靠增加公共開支，通過“需求管理”來實現。供應學派認為，減稅和取消管製，能夠釋放市場的根本建設性力量，激發企業內在活力，從而提升經濟活力。

不過，正如凱恩斯的需求管理思想，長期實施帶來 “滯脹”副産品一樣，作為應對“滯脹”問題而産生的供給主義經濟政策，長期實施的結果，也帶來瞭新的問題，並將供給主義帶入難解睏境——不平等的極端擴大，並最終導緻2008年的金融危機，全球經濟目前仍然沒有走齣此輪危機，2016年很可能演化成新興市場危機。

供給側改革≠供給主義

當前中國資本市場上存在著一種錯誤看法：供給側改革=供給主義。這顯然是犯瞭“望文生義”的毛病。將西方供給主義經濟政策的成功經驗，當作中國供給側改革的前景，則又犯瞭食“洋”不化的毛病，實則是先有主觀方嚮判斷、再找論證邏輯的“忽悠”！

西方作為政策層麵上的“供給主義”，並不與學術層麵上的“供給主義”思想等同。作為學術思想的“供給主義”，核心是“供給自動創造需求”，其具體含義是在價格機製充分發揮作用前提下，供需雙方通過價格調節可自動達到均衡，這顯然隻能是理論上的分析；政策實踐層麵上的“供給主義”，其核心是自由主義，即政府最大限度減少乾預，包括稅收、管製能，企業在不受乾擾情況下會發揮最大活力，市場會自動調節失衡，不會長時間處於不能“齣清”狀態。作為自由主義在經濟領域政策實踐的“供給主義”，是針對凱恩斯需求管理思想下政府對經濟乾預的行為，作為對立麵而提齣的學術思想；同時，也是被當作為解決因長期實施凱恩斯主義帶來的“滯脹”問題的解決方案。

中國“供給側改革”的政策目的，是為瞭打贏“四個經濟遷滅戰”（化解過剩産能、降低企業經營成本、化解房地産庫存和防範金融風險），是為瞭加速産業調整，是基於産業過剩問題長期懸而未決而提齣的新解決方案，實質是要政府加深對經濟運營行為的乾預。“供給側改革”，會使政府進一步涉入經濟領域，強化政府對産業的調控，與西方曾經的“供給主義”，完全是兩個不同的方嚮。

雖然中國政府在“供給側改革”綱領中也提高要放鬆對行業管製，但隻是對“應該按市場原則進行運作的領域”，對於關係到國計民生的重點領域、廣大基礎設施建設領域、國民經濟重點命脈的産業，政府主導的國有經濟仍然占據主導地位。更為重要的是，上述政府管控經濟的標準，僅是模糊的論述，實踐中並無明確標準，從而經常導緻瞭鬆而不放的局麵。在意識形態上，自由主義仍然是中國的敏感和忌諱字眼。

前言/序言

高

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