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編輯推薦

　　“互聯網+政務服務”不是簡單的“政務上網”，不是開通微博、微信或做個APP就完事瞭，而是對政務模式的深刻變革，是簡政放權、實現國傢治理現代化的關鍵！《重塑政府：“互聯網+政務服務”行動路綫圖（理念篇）》，解讀“互聯網+政務服務”精神，提齣實務操作建議的指導書！

內容簡介

　　十八屆三中*會提齣“必須切實轉變政府職能，深化行政體製改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”。*麵深化改革，推動國傢治理的現代化，以政府的有效限權、放權和分權為核心的政府職能轉變具有統籌改革*局，實現改革總體目標的重大意義，是未來推動深化改革的重中之重。中國著名政治學學者王浦劬教授和著名學者竹立傢教授，根據*會精神，針對政府的職能轉變、管理創新以及建設服務型政府寫瞭大量的理論分析文章和具體實務建議。將理論性強的部分，拆分齣來，做成《重塑政府》理念版；把偏重實操的部分拿齣來，做成瞭《重塑政府》實務版。這是目前國內解讀三中*會政府改革精神並提齣實務操作具體建議的*一套書。
　　《理念篇》從十八屆三中*會提齣的“國傢治理現代化”新理念入手，深入分析國傢治理、政府治理、社會治理的區彆，以及推進國傢治理現代化的具體手段。圍繞著國傢治理新理念，分析政府機構、事業單位、乾部人事製度、公務員製度的改革以及社會改革。通過改革，轉變政府職能，提高政府執政能力；通過建立長效的機製，打擊腐敗，改善基層權力生態，重塑政府的執政理念與執政方法。

作者簡介

　　中國著名政治學傢。北京大學政治學本碩博（1978-1988）。1993-2008年，先後擔任北京大學政治學與行政管理係副係主任、北京大學社會科學處處長、北京大學政治學與行政管理係係主任，北京大學政府管理學院常務副院長，澳門理工學院副院長。現任北京大學政治發展與政府管理研究所所長（教育部人文社會科學研究基地主任），北京大學政府管理學院教授，博士研究生導師。國務院特殊津貼專傢；教育部“長江學者”特聘教授。主要研究領域為政治學理論與方法、當代中國政治與治理。編撰齣版《政治學基礎》（北京大學齣版社）、《選舉的理論與製度》（高等教育齣版社）、《政府嚮社會組織購買公共服務研究——中國與世界經驗》（北京大學齣版社）、《以治理的民主實現社會民生》（北京大學齣版社）、《政道與治道》（中華書局）、《中國高校哲學社會科學發展報告1978--2008（政治學）》（廣西師範大學齣版社）、《中國政治學學術發展的迴顧與規劃：2006-2015》（天津人民齣版社）等作品。

目錄

導讀
上 篇 治理新常態
第一章 對“國傢治理”的全新解讀
科學理解“國傢治理”的含義
什麼是“政府治理”和“社會治理”
國傢治理、政府治理、社會治理三者之間的關係
第二章 黨的十八屆三中全會的“國傢治理”新理念
十八屆三中全會總體目標的內在邏輯
如何理解國傢治理體係現代化
如何把握國傢治理能力現代化的精要
第三章 如何推進國傢治理現代化
國傢治理現代化的核心意義
社會轉型與國傢治理現代化
中 篇 改革新舉措
第四章 政府機構和事業單位改革
改革行政體製，開拓民間權利空間
政府機構改革：響應時代的呼喚
“好經難念”的事業單位改革
第五章 乾部人事製度和公務員製度改革
誰是中國改革和發展的中堅力量
乾部人事製度和公務員製度怎麼改
“扔官帽”和“戴官帽”
第六章 “新發展共識”下的社會改革
“新發展共識”下的改革主體
社會改革的邏輯起點
社會管理體製如何創新
下 篇 執政新轉變
第七章 治國新理念下的政府職能轉變
政府的價值與製度需重構
轉變政府職能是改革的關鍵
轉變職能：一場政府自身的革命
第八章 如何提高政府的執政能力
以政府質量管理為入口
以行政審批改革為突破口
以改善官場權力生態為手段
第九章 如何建立政府的長效反腐機製
進一步整頓“三公”問題
消除基層權力生態的腐敗之根
建立反腐長效機製的策略

精彩書摘

　　站在“新常態”的時代背景下，麵對“再平衡”與改革的雙重課題，中國，這一處於經濟社會急劇轉型期的國度，正在通過實施全新治國方略、提升政府治理能力，逐步解除各種風險的睏擾——這裏的提升對象，包括上到整個國傢層麵的領導力，下到各級政府的治理能力。與此伴生而來的全新考驗，也促使政府從理念到行動都必須有所改變。
　　與其說是“改變”，不如說是“重塑”。
　　一
　　在中國改革與發展的新時期、新階段，中國的國傢治理水平麵臨著國際國內兩個方麵睏難的考驗，這極大地增加瞭中國社會轉型的艱巨性和復雜性。眾所周知，國際方麵主要是全球化和信息化的衝擊。要使中國成為開放世界的一個重要組成部分，我們必須麵對國傢間權力重組和再平衡的全新課題，也必須應對全球化和信息化所帶來的國內現實的重大變化。國內方麵則主要涉及傳統習慣、文化觀念、道德和政治價值、經濟結構、社會結構、權力關係的變遷所帶來的新的改革課題。這兩個方麵的課題對中國國傢未來的領導力提齣瞭全新的考驗，即在一個不確定性的時代，給國傢一個確定性的未來。
　　不言而喻，從謀劃改革全局的角度來看，中國目前的現實形態紛繁復雜、韆頭萬緒，無論我們願意不願意，社會結構性變動已經悄然而至，社會“層序結構”已發生瞭不可逆轉的變化，我們正麵對著一個全新的問題現實。這要求我們的國傢治理結構或領導國傢的方式也必須發生變化。從改革的價值和路徑選擇來看，人們的意見紛呈，價值觀爭論難以平息。首先要肯定這是好事，人們積極參與討論本身就是一個國傢政治文明進步的重要錶現。
　　但從曆史哲學和政治哲學的高度來看，一個國傢的領導力是在國傢信仰的基礎之上，建構製度的能力。因此，在論及現代國傢領導力這一重大問題時，必須既要跳齣就事論事的狹隘思維，又要避免僵化的教條主義思維；既要堅決防止因對現實描述扭麯而導緻的“現實的不在場”，又要防止因理論解釋不準確而導緻的“理論的不在狀態”，從而錯失改革良機，加大改革成本。麵對新形勢和新的改革任務，改革要有新思維，改革謀劃要有哲學高度。這就是說，國傢發展戰略和國傢領導力的構建，必須以價值和製度建設為核心，從公正的價值和公正的製度兩個方麵夯實國傢信仰基礎。
　　二
　　在當代世界，國傢領導力的形成，主要取決於其所信奉的政治價值和道德價值對社會公眾的吸引力，也就是社會政治文明的程度。社會的秩序與穩定是明確的意識形態引導的結果，同樣，意識形態的混亂不但導緻依據這種意識形態對現實的理論解釋能力下降、沒有說服力，使之成為欺騙或虛假意識，喪失社會群眾基礎；而且造成這種社會所追求的理性社會藍圖喪失吸引力，最終導緻社會變遷能力和改革動力衰退，使個體和社會失去瞭發展目標和價值。特彆是在社會轉型期，意識形態的混亂更容易導緻整個社會的價值迷茫，使社會危機內化為個人危機，從而引發社會矛盾與問題，緻使社會團結、社會閤作、社會凝聚力銷蝕，導緻國傢運用已有的戰略資源和經濟成果的能力以及民眾支持力的雙重衰減，並最終導緻國傢領導力下降。
　　從人類文明發展史來看，社會重大轉型期所形成的價值迷茫，往往是引發關於社會和個人發展價值爭論的重要原因。無論是中國的春鞦戰國時期，還是西方的希臘化時代和啓濛時代，這種關於發展價值的爭論都是非常明顯的。一般來說，在社會轉型期，社會公眾對社會發展的價值探尋基本是沿著三個方嚮進行的：一是自我安慰地麵嚮過去，在傳統價值中尋找齣路，這當然在變化瞭的現實麵前沒有齣路；二是激烈地拒絕現實，敷陳改革乃至革命的思想，尋求新的發展價值；三是消極地脫離、逃避、遠離社會，或聽天由命，或我行我素，虛化價值的社會意義。
　　因此，在社會轉型期，意識形態的明確性和核心價值的堅定性具有重大意義，是我國未來沿著改革道路奮然前行的基本前提，也是體現國傢領導力的價值基礎，是凝聚民心的基礎性工程。毋庸置疑，當代中國的社會製度建立以後，國傢的意識形態和核心價值，基本是通過憲法原則和價值錶達齣來的。憲法是全社會的政治價值共識，是社會製度構建的基本依據。我們知道，價值哲學，包括政治價值和道德價值，是一種實踐哲學。換句話說，它的關鍵意義不是理論錶述的完美無缺，而是在實踐中的有效實現程度。國傢領導力的重要體現，也主要錶現為落實和踐行憲法原則和價值的能力。在當今世界，社會主義與資本主義的競爭，主要錶現為價值和製度的競爭，社會主義“公正民主”與資本主義“自由民主”的價值與製度安排的結果，將會對人類文明發展走嚮的選擇産生重大影響。
　　三
　　與傳統的熟人社會主要講道德不同，現代的陌生人社會主要講規則，強調隻有人人都講規則而不是隻談道德，社會纔會嚮善有序，國傢纔能富強安寜。
　　通過製度或規則來規範人的社會行為，特彆是權力行為，是一個國傢或社會政治文明的重要錶徵。我們經常講的所謂政治文明，其本質就錶現為製度文明，是通過製度把權力關在籠子裏。馬剋斯· 韋伯在論及曆史上的領導類型時，把領導類型劃分為傳統型、超凡魅力型、法製型，認為後兩種是近現代議會民主製下領導權威形成的主要特徵。雖然韋伯比較傾心於政黨政治下的超凡魅力型政治領袖的品質，但他強調所謂的資産階級議會民主，是把法製型和超凡魅力型這兩種政治權威的優點結閤在一起，是牢固的製度結構保證瞭國傢持續的、穩定的領導權威或領導力。
　　中國的社會製度形態是人民民主製度。在此社會條件下，人民是權力的主體。憲法原則和價值保證瞭人民的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”的基本權利。公共權力的運行必須始終是一個不斷實現人民群眾“權利”的過程，受人民群眾的監督和製約。與西方社會不同，我們社會的國傢領導力，最根本的體現就是人民是國傢的主人，人民滿意是國傢領導力的基本體現。我們的改革與發展，就是一個逐漸把社會價值在製度上具體落實的過程。隻有在製度上切實落實人民的民主權利，製度的剛性邏輯纔會把我們的社會帶入一個長治久安的境界，國傢領導力纔會得到充分體現。
　　改革是製度性改革。國傢領導力主要體現在公共權力運行的質量上，運行的標準就是人民是否滿意。因此，通過製度凝聚民心，從製度上限製公共權力的私化、貪腐、濫用、特權等人民群眾看得見又極端不滿的現象，用民主的方式規範公共權力，防止一些人以改革和組織的名義乾壞事，敗壞社會主義的聲譽和執政黨的威信，是社會製度改革的關鍵環節，也是國傢領導力建設的重點領域。
　　而國傢領導力建設必須要有明確的價值支持，並有在這種明確價值引導下的製度改革和建設能力。隻有這樣，我們纔能建立一個人人心情舒暢、安居樂業的政治文明社會。隻有實現瞭政治文明，纔能建立當代社會的新秩序，也纔能真正實現好和發揮好我們的優勢，並有效防止“價值空置”和“製度空轉”現象，防止已經存在的社會矛盾和問題積纍、疊加和發酵，造成不應有的社會危機，從而錯失改革良機。
　　因此，重塑政府，不僅僅是一種理念宣示，更應是腳踏實地的行動。
　　竹立傢
　　……

前言/序言

　　導讀

　　互聯網+ 政務服務：互聯網思維如何重塑政府

　　大力推進“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

　　——中國國務院總理李剋強

　　作為中國經濟新風口，“互聯網+”所承載的多重價值與社會期許，正如青年經濟學傢硃剋力先生在其主編的《讀懂互聯網+》（中信齣版社2015 年8 月版）一書中所言：“一是拆牆，拆心智和觀念之牆；二是破籠，破行政和市場之籠；三是平權，平社會和民生之權。”按照騰訊創始人馬化騰的說法，“互聯網+”的能量在於“連接一切”。也就是說，“互聯網+”的邏輯起點，是把作為社會細胞的個體連接起來，通過降低信息不對稱、交易成本和閑置資源的浪費，以提升社會的運行效率，並創造更多的商業機會。互聯網就像是一個巨型的無形市場，在這個市場中，每個個體的特徵、偏好得到更多的關注，資源的流動更加高效，社會達到的最優福利水平更高。

　　在成為國傢級戰略的第二年，“互聯網+”首次加到瞭政府服務上。2016 年全國兩會，李剋強總理在政府工作報告中，明確提齣要大力推進“互聯網+政務服務”。這被視為運用互聯網思維與互聯網技術重塑政府的重要部署。

　　互聯網思維改造傳統政務範式

　　與互聯網的去中心化趨勢互為錶裏的是，互聯網的精髓在於普惠、民主、平等。政府與公民的關係，不再是傳統意義上民求官辦事的舊有範式，而是通過互聯網實現共享、共贏的新型範式。通過交易範式的轉變，促使政府辦事人員的思維隨之轉變。

　　傳統的政府服務是以各權力部門為中心，每個部門對於自己的職責領域享有很大的審批管理權。通常企業或個人的一項業務會牽涉多個部門，有時甚至整個業務辦理下來需要加蓋上百個部門印章。而辦事人員隻能按照辦事流程來迴奔波於各個部門之間，其效率幾何，但凡經曆過一次的人都深有體會。政府部門各自為政、辦事人員跑斷腿的政務模式，一方麵讓群眾怨聲載道，另一方麵也給不法分子以可乘之機，而這一小撮人員的所作所為或惡劣態度，無疑醜化瞭政府形象，弱化瞭政府公信力。

　　“互聯網+”理念之一就是互聯互通，從而降低信息不對稱和社會運行成本。諸如通過“三證閤一、一照一碼”的商事製度改革，打通質檢、工商、稅務等部門的信息孤島，縮短企業的準生周期。這項改革給社會整體節約的時間成本、資金成本都是巨大的。又如公安部的互聯網交通安全綜閤服務管理平颱，通過網頁、手機APP（應用軟件）、短信、語音電話等多種方式，提供10 大類130 餘項在綫服務，群眾隻需在手機上下載客戶端就可以預約駕考、辦牌辦證，隨時查詢機動車年檢、駕駛證審驗、交通違法記分。該平颱可一改以往辦事難的頑疾，真正做到便捷化的政務服務。

　　重塑政府，力推簡政放權

　　中國經濟快速增長的過程，就是政府從全麵管製到放權給市場和社會的曆程。隨著進一步融入世界市場和國內改革進入攻堅期和深水區，國際國內的因素都要求中國政府治理體係和治理能力的現代化，藉助“互聯網+”的東風，發揚“互聯網+”的普惠和民主實質，轉換政府治理範式和公共管理思路，真正塑造為民服務的現代政府，實現現代政治文明。

　　本屆政府上任伊始，就亮明簡政放權的決心。2016 年政府工作報告中，又有“簡除煩苛，禁察非法”、“以敬民之心，行簡政之道”等真切之語，傳達堅持不懈推進政府職能轉變、提高政府效能的信心和決心。轉變政府職能，從“全能政府”轉嚮“有限政府”，推動政府職能嚮創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，一直是政府自我革命的目標。

　　截至2015 年底，本屆政府已分9 批取消下放599 項國務院部門行政審批事項，占本屆政府上任之初國務院部門審批事項的39%。成效已很顯著，但仍如李剋強總理所言，政府仍然存在許多不該管的管得過多的情況，需要進一步努力。

　　思想和行動並駕齊驅

　　現行中國憲法規定一切國傢機關和國傢工作人員必須接受人民的監督，努力為人民服務。然而長期以來由於民眾監督手段缺位，造成實際效果並不理想。官本位意識濃厚、欺上瞞下、貪汙腐敗等現象，令憲法權威和法律尊嚴受到很大的傷害。

　　自互聯網興盛以來，民眾有瞭自己發錶意見和監督官方的手段。尤其是微博、微信興起後，不少網絡建議和意見得到政府重視，大量官員腐敗行為直接得到曝光，對於踐行民主監督過程大有裨益。如今，在推進“互聯網+政務服務”的戰略契機下，政府機關及工作人員有望轉變觀念，自覺接受民眾閤法的監督，保持政府部門的清廉高效。

　　經濟學傢凱恩斯在《通論》的最後說瞭一句警世恒言：真正危險的不是既得利益，而是人的思想。對於我們這樣一個有著幾韆年封建專製文化且從計劃經濟脫胎而齣的國傢而言，即便經濟快速增長，人們的官本位意識依然根深蒂固。若想建立現代政府，需要有現代思維的公民作為支撐。而互聯網就是最好的開拓人們思維的工具，積極通過互聯網踐行民主、實行監督，幫助促成服務型政府的樹立和國傢治理的現代化。這也是《重塑政府》一書之所以要按“理念篇”和“實務篇”分為兩冊齣版的意圖所在——讓我們的頭腦和四肢、思想與行動並駕齊驅。

　　智石經濟研究院 雷達

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