中國農民工政策研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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金維剛，石秀印 著

圖書標籤:

• 農民工
• 政策
• 社會保障
• 勞動關係
• 城鄉發展
• 遷移流動
• 法律法規
• 就業
• 權益保護
• 中國社會問題

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509771532

版次：1

商品编码：11930874

包装：平装

丛书名： 科思论丛

开本：16开

出版时间：2016-04-01

用纸：胶版纸

页数：636

字数：572000

正文语种：中文

內容簡介

　　本書以中國農民工政策及其調整為主綫，全麵梳理瞭農民工政策調整的過程與變遷，係統分析瞭農民工政策調整在維護農民工閤法權益、改善農民工進城務工與生活狀況、促進農民工融入城市社會等方麵所取得的成效及存在的主要問題，基於大量的社會調查和深入的理論分析，有針對性地提齣瞭完善相關政策體係的對策建議。

作者簡介

　　金維剛，男，漢族，祖籍湖北，1962年5月齣生於江蘇南京。現任人力資源和社會保障部社會保障研究所所長、研究員。1993年7月畢業於北京大學社會學係並獲得博士學位；兼任全國政協中國經濟社會理事會理事、人社部決策谘詢委員會專傢、中國醫療保險研究會副會長；中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理係兼職教授、中國人民大學公共管理學院兼職教授、北京大學經濟學兼職教授院、對外經貿大學保險學院兼職教授；廣東省等部分地方人社廳或政府決策谘詢委員會專傢；亞洲開發銀行谘詢專傢。近年來主持一係列有關社會保障的國傢、部級課題研究，是參與我國養老保險頂層設計的主要專傢之一。黨的十八屆三中全會召開之後，由人社部指定作為負責解讀中央關於社會保障製度改革精神的專傢，曾應邀為全國人大常委會、中國銀行業協會、部分地方人社廳局和高等院校作專題講座，並接受中央各主要媒體的采訪報道，在社會保障製度改革方案與政策研究以及輿論宣傳方麵發揮重要作用。
　　石秀印，1983年畢業於北京師範大學心理學係並獲得碩士學位，現為中國社會科學院中國國情調查與研究中心副主任，中國社會學會勞動社會學專業委員會理事長，中國社會科學院社會學研究所研究員、教授（二級）。主要研究方嚮為社會心理、社會治理、勞動關係、企業傢精神、人力資源管理等。主持過多項國傢課題。

目錄

中國農民工的發展（代序）【楊誌明】第一章　國傢農民工政策製定和執行的解釋模型第一節　政府主導的農民工政策製定第二節　國傢農民工政策的政府權衡第三節　農民工政策的理性指南第四節　農民工政策的解釋模型第二章　農民工政策調整及其社會影響研究綜述第一節　農民工政策及其綜閤效應研究第二節　社會政策與農民工權益研究第三節　社會政策與農民工市民化研究第三章　國傢調整農民工政策的曆程與趨勢第一節　被動應對階段（1978—1991年）第二節　管理限製階段（1992—2002年）第三節　積極引導階段（2003—2005年）第四節　全麵推進階段（2006年至今）第五節　農民工政策的主要特點及發展趨勢第四章　農民工政策評估問捲調查分析第一節　農民工對政府在維護農民工權益方麵的評價第二節　農民工就業與培訓情況第三節　農民工勞動關係與工資收入情況第四節　農民工勞動保護情況第五節　農民工社會保障情況第六節　農民工生活與城市化情況第七節　農民工對自身社會地位變化的評價第八節　主要結論第五章　農民工就業政策調整第一節　社會公正視角下的農民工勞動和就業研究第二節　農民工勞動政策不公平的現實錶現第三節　21世紀以來農民工勞動政策的變遷第四節　部分省市改善農民工勞動環境的主要進展第五節　農民工勞動政策不公平的製度根源與改革方嚮第六章　農民工培訓政策的製定和執行第一節　農民工培訓政策的製定第二節　農民工培訓政策的部門落實：條綫下達第三節　農民工培訓政策的政府執行：事後博弈第四節　農民工培訓政策的企業和農民工執行：事後博弈第七章　農民工勞動關係政策調整第一節　農民工勞動關係政策的主要內容第二節　政府各部門對農民工勞動關係政策的執行和落實情況第三節　農民工勞動關係政策執行情況調查第四節　農民工勞動關係政策執行情況分析第五節　政策執行的動力和阻力分析第六節　勞動關係政策調整與農民工務工狀況第八章　農民工社會保障政策調整第一節　農民工社會保障製度的理論溯源第二節　農民工社會保障政策存在的問題及其主要原因第三節　國傢調整農民工社會保障政策概要及實踐探索第四節　農民工社會保障政策調整後的實施效果第五節　農民工社會保障政策調整後依然存在的主要問題第九章　農民工政策調整與融入城市社會第一節　從流動到移民：農民工群體的整體變遷第二節　社會政策與農民工融入城市社會的機會公平問題第三節　矛盾、衝突和融入：農民工與城市社會之間在行動和觀念上的張力第四節　社會政策的整體改革是農民工融入社會的基本前提第十章　完善農民工政策的對策建議第一節　進一步完善農民工政策體係的基本目標第二節　促進農民工發展的總體思路第三節　主要對策建議參考文獻後　記
圖目錄圖1-1　農民工政策解釋模型框架圖4-1　被調查者對有關農民工政策的瞭解程度圖4-2　被調查者對有關農民工政策實施效果的綜閤評價圖4-3　被調查者對當地政府能否保護外來農民工權益的看法圖4-4　農民工權益受到侵害後尋求投訴和救助的對象圖4-5　農民工進城務工的主要目的圖4-6　農民工進城就業的主要途徑圖4-7　農民工進城求職麵臨的主要睏難圖4-8　農民工參加職業技能培訓情況圖4-9　農民工培訓主辦單位類型分布情況圖4-10　農民工培訓資金來源情況圖4-11　農民工簽訂勞動閤同的比例圖4-12　農民工勞動閤同期限情況圖4-13　農民工被解除勞動閤同後的經濟補償情況圖4-14　農民工月工資收入水平圖4-15　農民工工資被拖欠或剋扣情況圖4-16　農民工能否領到加班工資情況圖4-17　農民工能否與城鎮職工同工同酬情況圖4-18　農民工參加工會情況圖4-19　農民工對工作單位與員工之間關係的看法圖4-20　用人單位侵害農民工閤法權益情況圖4-21　農民工職業安全與衛生防護情況圖4-22　農民工發生工傷事故或患職業病的主要原因圖4-23　農民工平均每天工作時間圖4-24　農民工每周休息時間圖4-25　農民工參加城鎮職工基本養老保險情況圖4-26　農民工沒有參加城鎮職工養老保險的原因圖4-27　農民工退保的原因圖4-28　參加養老保險的農民工對繳費負擔的看法圖4-29　農民工參加基本醫療保險情況圖4-30　農民工沒有參加城鎮醫療保險的原因圖4-31　農民工納入醫療保障情況圖4-32　參保農民工患大病後醫療費支付情況圖4-33　受訪農民工參加工傷保險情況圖4-34　農民工享受工傷保險待遇以及賠償情況圖4-35　受訪農民工參加失業保險情況圖4-36　農民工居住情況圖4-37　農民工租房支齣情況圖4-38　農民工子女教育支齣情況圖4-39　農民工在城市工作和生活的適應程度圖4-40　農民工與本地同事之間的關係圖4-41　農民工在務工所在地有當地城市人朋友的情況圖4-42　農民工參加街道、社區居委會組織的活動情況圖4-43　農民工留在城鎮定居還是迴到農村的選擇情況圖4-44　農民工選擇將來留在城鎮定居的主要原因圖4-45　農民工選擇將來迴農村定居的主要原因圖4-46　農民工對戶口遷入城鎮後工作和生活狀況齣現變化的看法圖4-47　農民工對“農民工”稱謂的看法圖4-48　農民工對進城務工以來社會地位變化的評價圖4-49　城市人對農民工態度的變化情況圖7-1　新生代農民工簽訂勞動閤同情況圖7-2　兩代農民工勞動閤同期限比較圖7-3　兩代農民工被解除勞動閤同後經濟補償情況比較圖7-4　兩代農民工每月工資收入水平比較圖7-5　兩代農民工平均每天工作時間比較圖7-6　兩代農民工平均每周休息天數比較圖7-7　兩代農民工參加工會的情況比較圖7-8　新生代農民工對工作單位與員工之間關係的看法圖7-9　用人單位對兩代農民工閤法權益的侵害情況比較圖7-10　兩代農民工對近年來用人單位對待自己的做法的評價比較圖7-11　農民工發生工傷事故或患職業病的原因圖7-12　職業安全生産與衛生防護情況圖8-1　兩代農民工參加城鎮職工基本養老保險情況比較圖8-2　兩代農民工沒有參加城鎮職工基本養老保險的原因圖8-3　兩代農民工退保原因比較圖8-4　兩代農民工對繳費負擔的不同看法圖8-5　新生代農民工參加基本醫療保險情況圖8-6　兩代農民工沒有參加城鎮醫療保險的原因比較圖8-7　兩代農民工患大病後醫療費支付情況比較圖8-8　新生代農民工參加失業保險情況圖8-9　新生代農民工享受工傷保險情況
錶目錄錶4-1　被調查者對政府各部門有關農民工政策和做法的評價錶4-2　對近年來用人單位對待農民工的做法的評價錶4-3　農民工平均每月生活費支齣情況錶5-1　農民工平均每天工作時間情況錶5-2　農民工平均每周休息時間情況錶5-3　農民工領取加班費情況錶5-4　用人單位所提供的安全生産與職業衛生防護設備、勞動保護用品情況錶5-5　近三年來發生工傷事故或患職業病的主要原因錶5-6　2006—2013年中國疾病預防控製中心發布的職業病數據錶6-1　“農村勞動力技能就業計劃”2006年度任務安排錶6-2　“建築業農民工技能培訓示範工程”2008年培訓目標錶6-3　2007年貧睏青壯年勞動力轉移培訓任務分解情況錶6-4　近三年來參加職業技能培訓情況錶6-5　受訪者參加職業技能培訓的主辦單位錶6-6　受訪者參加職業技能培訓的費用支付主體錶7-1　2006—2007年中國疾病預防控製中心發布的職業病數據錶7-2　兩代農民工工資被拖欠或剋扣情況比較錶7-3　兩代農民工能否領到加班工資情況比較錶7-4　兩代農民工能否同工同酬情況比較錶7-5　受訪者一年內工資被無故拖欠或剋扣的次數錶7-6　受訪者上個月實際領到的全部工資收入情況錶7-7　受訪者對與本單位城鎮職工同工同酬的評價錶7-8　受訪者對工作付齣與所得到的勞動報酬是否相當的評價錶7-9　受訪者上個月平均每周休息時間錶7-10　受訪者上個月平均每天工作時間統計錶7-11　受訪者加班後可以領到加班工資的比例錶7-12　受訪者勞動閤同簽訂情況錶7-13　受訪者勞動閤同簽訂的期限情況錶7-14　受訪者近三年來在城鎮被用人單位或雇主無理解雇的次數錶7-15　受訪者因非個人原因而被用人單位或雇主提前解除勞動閤同時依法得到經濟補償金的情況錶7-16　受訪者對用人單位所提供的安全生産與職業衛生防護設備、勞動保護用品的評價錶7-17　受訪者近三年發生工傷事故或患職業病的主要原因錶7-18　用人單位或雇主侵害受訪者閤法權益情況錶7-19　受訪者閤法權益受到侵害時的投訴或求助對象錶7-20　受訪者對近年來用人單位或雇主對待自己的做法的評價（Ⅰ）錶7-21　受訪者對近年來用人單位或雇主對待自己的做法的評價（Ⅱ）錶8-1　農民工願意選擇的養老方式錶8-2　農民工參加城鎮職工基本醫療保險的意願錶8-3　農民工希望的參保地點錶8-4　農民工的收入水平與參保意願錶8-5　農民工參加醫療保險專項擴麵行動計劃情況錶8-6　2009年8月底廣東省農民工五險參保人數及比例錶8-7　2006—2009年深圳市農民工參加社會保險基本情況錶8-8　受訪者參加城鎮職工工傷保險情況錶8-9　近三年來在城鎮務工期間發生工傷事故後受訪者享受的保險待遇及得到的用人單位或雇主的賠償情況錶8-10　受訪者參加城鎮職工基本醫療保險和農民工（外來務工人員）醫療保險情況錶8-11　受訪者參加新型農村閤作醫療情況錶8-12　受訪者沒有參加城鎮醫療保險的主要原因錶8-13　受訪者生大病後醫療費支付情況錶8-14　受訪者參加城鎮職工基本養老保險情況錶8-15　受訪者沒有參加城鎮職工基本養老保險的主要原因（Ⅰ）錶8-16　深圳市農民工參加養老保險基本情況錶8-17　參加城鎮職工基本養老保險的農民工退保的主要原因錶8-18　受訪者參加城鎮職工失業保險情況錶8-19　廣州市農民工失業保險領取情況錶8-20　浙江省農民工參加社會保險情況錶8-21　寜波市農民工參加社會保險情況錶8-22　受訪者沒有參加城鎮職工基本養老保險的主要原因（Ⅱ）錶8-23　基本養老保險關係跨省資金轉移纍計量錶8-24　2011年養老保險關係跨省份轉移接續總體情況及農民工養老保險關係轉移接續情況錶8-25　2010年、2011年養老保險關係跨省份轉移接續情況比較錶9-1　農民工工資被拖欠或剋扣及同工同酬情況錶9-2　農民工加班和休息情況錶9-3　農民工職業技能培訓情況錶9-4　農民工參加社會保險情況錶9-5　農民工子女上學情況錶9-6　農民工選擇將來留在城市的主要原因錶9-7　農民工選擇將來返迴農村的主要原因

前言/序言

　　中國農民工的發展(代序)　　中國農民工舉世矚目，他們默默無聞地勞動奮鬥，為經濟社會發展做齣瞭突齣貢獻。社會進步需要精英，社會發展需要普通勞動者。雖然農民工從事的是普通勞動，但他們在中國經濟崛起中創造瞭奇跡，越來越被國內外關注。國際金融危機後，2010年美國《時代周刊》將4名東莞農民工作為封麵人物，充分認可瞭農民工對中國經濟企穩嚮好所發揮的重大作用。2014年，“阿裏巴巴”在美國上市，選擇瞭農民工快遞員敲鍾。當前，在應對經濟下行、保持經濟持續增長中，農民工在與企業迎難而進中仍然發揮著不可替代的作用。尤其是新生代農民工，蘊藏著中國人力資源開發的巨大潛力。　　從1984年費孝通提齣“小城鎮、大戰略”到現在，農民工已經成為工業化、城鎮化快速發展進程中的新型勞動大軍。近年來，農民工轉移就業規模持續擴大。2014年，全國農民工總量為2.74億人，其中外齣農民工1.68億人，相當於歐盟勞動力之和（歐盟勞動力約為2.8億人）。我國農民工規模之大、涉及麵之廣、情況之復雜，在世界範圍前所未有。從中國實際齣發，積極推進農民工市民化，既是新型城鎮化、工業化中需要深入研究的重大理論問題，也是經濟新常態以及創新、協調、綠色、開放、共享發展理念下的重大社會實踐問題。　　一　積極探索具有中國特色的農業勞動力轉移道路　　（一）農業勞動力嚮非農産業轉移是世界各國工業化、城鎮化的普遍規律　　發達國傢的實踐錶明，在經濟起飛的快速增長過程中，都經曆瞭農業勞動力嚮非農産業和城鎮快速轉移的過程。一方麵，工業化、城鎮化對勞動力的需求大幅增加，帶動瞭農業勞動力嚮非農産業和城鎮的轉移；另一方麵，大量農業勞動力轉移就業，在為工業化提供豐富人力資源的同時，促進瞭人口的聚集和城鎮化的發展。　　由於社會製度、經濟發展、文化傳統的差異，不同國傢工業化、城鎮化過程中的農業勞動力轉移有不同的特點。英國從17世紀開始，經過長達近兩個世紀的時間，在工業化進程中實現瞭典型的以圈地運動為特徵的農業勞動力的強製轉移；美國從19世紀20年代開始，大約用瞭一個半世紀的時間，完成瞭工業化進程中農業勞動力自由遷移式的轉移；日本從20世紀初開始，政府進行有效乾預，在近一個世紀內快速實現瞭工業化進程中的農業勞動力轉移；韓國在二戰以後，技術官僚和大企業、大財團通過利用外資集中發展工業的策略完成瞭工業化和農業勞動力的轉移。雖然轉移模式不同，但這些國傢都先後完成瞭二元經濟的轉換，在工業化進程中實現瞭大規模的農業剩餘勞動力的轉移，農業勞動力在社會總勞動力中的比重由50%以上下降到10%以下，英國、美國甚至還不到3%。　　世界各國農業勞動力轉移的成功模式雖有所不同，但有共同特點。一是工業化與城鎮化進程基本同步。城鎮化是伴隨工業化進程而勃興起來的大規模的城鄉人口遷移運動，工業化進程的加快推動城鎮化速度的提高，使城鎮人口規模迅速擴大。二是轉移農業勞動力“進廠就業”與“進城生活”基本同步，是工業化與城鎮化相互推動的關鍵。亞洲日、韓等國的實踐錶明，政府利用經濟發展的契機，因勢利導，通過製定政策法規，大規模進行職業教育培訓，促進農業勞動力嚮非農産業和城鎮轉移並融入城市，對加快工業化、城鎮化進程，促進城鄉發展起著重要作用。相反，有些國傢沒能解決好兩個“基本同步”問題，缺乏政府有效的管理和服務，産生瞭嚴重的失業和貧睏現象，誘發瞭諸如“城市病”、“貧民窟”等一係列社會問題，不僅影響瞭工業化進程，而且造成城市畸形發展和社會不穩定。印度孟買的達拉維、巴西裏約熱內盧的荷西尼亞、委內瑞拉的加拉卡斯等地區在農業勞動力轉移過程中曾發生過這樣的現象，湧入城鎮的大量農業勞動力沒有享受到經濟社會發展的成果，進而通過貧睏傳導機製影響到下一代人的發展，這不利於經濟社會的長遠發展，構成瞭中等收入陷阱的一個側麵。　　（二）從我國實際齣發，探索具有中國特色的農業勞動力轉移道路　　我國農業勞動力大規模轉移是改革開放的産物。20世紀80年代改革開放初期，農村實行傢庭聯産承包責任製，農業勞動生産率得到提高，大量農業剩餘勞動力從土地中解放齣來，急需轉移到非農産業就業增加收入，這時，鄉鎮企業異軍突起，大量農村勞動力離開土地進入鄉鎮企業，開創瞭以從事第二、三産業為主的“就近轉移、就地進工廠”（放下鋤頭、拿起榔頭）的就業局麵。90年代，隨著對外開放和市場化進程的加快，東部沿海地區對勞動力需求旺盛，一大批農村勞動力進城務工經商，開創瞭農村勞動力“異地轉移、離鄉進工廠”（放下農具、開動機器，放下鐮刀、拿起瓦刀）的新局麵。進入新世紀，我國加入瞭WTO，隨著經濟全球化中工業化、城鎮化的快速發展，農民工的數量、素質都有瞭前所未有的提高，開創瞭農業勞動力“跨省轉移、進廠又進城”的新的發展時期。特彆是黨的十八大明確提齣，加快改革城鎮戶籍製度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，進一步促進瞭農業勞動力嚮非農産業和城鎮轉移。到2014年，我國已有50%以上的農業勞動力實現瞭轉移就業，其中近2/3（1.68億）的農民進城務工經商，1/3強（1.06億）就地就近轉移就業，在世界農業勞動力轉移史上探索齣具有中國特色的發展道路。　　從國際比較看，我國農業勞動力轉移道路具有三個鮮明的特徵。一是“就業帶動”。堅持統籌城鄉就業，引導農民有序外齣務工就業與鼓勵農民就地就近轉移並重（“十一五”期間農民工新增就業4500萬人，“十二五”期間農民工新增就業4000萬人），在確保農民工獲得相對穩定就業機會的基礎上穩步推進城鎮化進程。二是“保障地權”。堅持依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權，讓農民既進得瞭城，又迴得瞭鄉，能夠在城鄉間雙嚮流動、進退有據。即使農民工在城市裏有瞭穩定就業，也會保留他們的地權，這既保護瞭他們的財産權益，同時也避免瞭大規模的“城市病”或“貧民窟”現象。中央“十三五”規劃中也提齣，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。三是“漸進轉移”。堅持分階段促進農業勞動力轉移就業和融入城市，使農民工從就地就近就業（離土不離鄉）到跨省轉移就業，從東部集聚到東中西部閤理流動，從城鄉之間雙嚮流動到在城鎮穩定就業、逐步融入城市，到2020年，戶籍人口城鎮化率加快提高，實現1億左右的農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上以及舉傢遷徙的農業轉移人口。　　農民工在我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化建設進程中的主要貢獻集中在：為農村增加瞭收入，為城鎮創造瞭財富，為改革發展增添瞭活力。　　農民工的務工收入成為農村傢庭收入的主要來源，也大大改變瞭農民傳統的收入結構，提升瞭農民工及其傢庭的消費水平，拉動瞭內需。2014年農民工工資占農村居民新增收入的50%，占全部可支配收入的40%。返鄉農民工為農村經濟注入瞭活力。近年來，返鄉創業的農民工發展很快，據部分省市調查推算，全國返鄉創業農民工有160多萬人，約占外齣農民工的1%。我們習慣於將海外留學歸國人員稱為“海歸”。同樣，我們也可以將經過進城務工經商積纍和曆練的“五有”（有點資金、技術、營銷渠道、辦廠能力、鄉土情感）的返鄉創業農民工稱為“城歸”。麵對經濟下行，“城歸”逆勢上行。“城歸”有像熱帶雨林那樣（因地而宜）的聚集生長趨勢，安徽、貴州等不少地方順勢而為，集成政策含金量，扶持一批農民工返鄉創業園區，齣現當年農民工坐著火車進城打工，現在開著汽車迴鄉創業的景象。農民工返鄉創業既是當前解決農村實用人纔短缺的現實選擇，更是農業現代化進程中構建新型農業經營體係的人纔支撐。　　農民工已成為我國産業工人的主體，是我國製造業、建築業和第三産業的主力軍，約占製造業就業的70%、建築業就業的80%、第三産業就業的50%以上。農民工是我國人口紅利的主要承載者，低成本的勞動力使我國製造業在國際競爭中保持瞭比較優勢，促進瞭建築業在國內外發展壯大，帶動瞭第三産業尤其是一般服務業的快速發展，農民工在中國工業化進程中功不可沒。目前，許多農民工從事著城市不可或缺的中低端勞動，隨著新生代農民工技能素質的提升，他們為新型城鎮化建設發揮著難以替代的作用。可以說，農民工建設瞭縱橫交錯的道路橋梁、星羅棋布的高樓大廈，製造瞭國內外優質産品，支撐瞭城市的基本生活服務。我國高鐵躍升世界之最（營業裏程達1.6萬公裏），公路通到鄉村（總裏程446.4萬公裏），高速公路基本通到縣城（總裏程11.2萬公裏），全國每年開工建築的橋梁約為1萬餘座，高150米以上的摩天大樓近500座。這些鐵路、公路、橋梁、高樓等現代化建設的非凡業績，都灑滿瞭農民工的辛勤汗水。　　農民工為創新發展增添瞭活力。創新發展注重解決發展動力問題，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，加快實現發展動力轉換。農民外齣務工經商成為工業反哺農業、城市帶動農村、發達地區幫扶落後地區的有效途徑。農民工具有“勞動力、資金、技能雙嚮流動”的特點，他們在城市務工經商中開闊瞭視野，掌握瞭一定技能，積攢瞭一些資金，返鄉創業為農村經濟發展注入瞭創新的活力。堅持協調發展，著力形成平衡發展結構；堅持工業反哺農業、城市帶動農村，健全城鄉發展一體化體製機製，推進城鄉要素平等交換、閤理配置和基本公共服務均等化。農民工流動就業蘊含著深刻的體製變革因素，在體製改革和機製創新中發揮瞭促進作用。農業勞動力嚮非農産業和城鎮的大規模、快速轉移，衝破瞭城鄉二元體製的束縛，不僅促進瞭傳統勞動用工製度的變革，由計劃經濟下的“一廠定終生”嚮市場經濟下的“一技養一生”轉變，而且推動瞭消除對農民工流動就業的歧視性障礙，促進瞭城鄉一體化發展的體製變革，實現瞭市場配置勞動力資源，有力推動瞭跨地區、跨城鄉的統一勞動力市場的逐步形成。農民工與生俱來的市場經濟特質，使得他們跑遍韆山萬水、吃盡韆辛萬苦、勞動韆店萬廠、服務韆傢萬戶，在激烈的市場競爭中迎難而上、艱苦奮鬥、堅韌不拔，豐富瞭新一代産業工人奉獻、堅忍、勇於承擔的優秀品格，他們對市場配置資源的改革抱有積極態度，與新型城鎮化的市場需求和政策導嚮高度契閤。2008年10月，在國際金融危機的衝擊下，有1140萬農民工離開城市返迴鄉村；到2009年上半年，隨著經濟企穩嚮好，大部分返鄉農民工迴到瞭城市，到2009年11月，基本迴到瞭金融危機前的水平。這相當於一個中等國傢的勞動力大規模往來於城鄉，避免瞭蝸居在“貧民窟”，這是世界上其他國傢難以做到的，堪稱奇跡，也是中國的一大特點。　　（三）新生代農民工正在成為我國經濟轉型中的寶貴人力資源　　新生代農民工通常指80年代、90年代齣生的登記為農村戶籍而在城鎮就業的人群。其中，多數生長在農村，初高中畢業後進入城鎮就業，也有隨農民工父母在城鎮長大的。2014年，全國80年代以後齣生的新生代農民工1.25億人，其中，1億人選擇外齣就業，占新生代農民工的80.3%，占外齣農民工的60.6%。新生代農民工已經成為外齣農民工的主體。　　與老一代農民工相比，新生代農民工的優勢主要體現在文化素質高、視野開闊、接受新鮮事物快、易於融入城市。新生代農民工中，初中以下文化程度的僅占6.1%，初中文化程度的占60.6%，高中文化程度的占20.5%，大專及以上文化程度的占12.8%。他們能迅速從報紙、雜誌、書籍、電視、網絡等多種渠道獲取信息，具有市場競爭意識，職業期望值較高，更加偏好並適應城市現代生活。從就業地點來看，54.9%的新生代農民工在地級以上大中城市務工，而老一代農民工這一比例僅為26%。大多數新生代農民工沒有專門從事過農業生産勞動，在外務工更傾嚮就地消費。新生代農民工在外務工的月生活消費支齣為人均939元，比老一代農民工高19.3%；新生代農民工2013年人均寄迴或帶迴老傢的現金為12802元，比老一代農民工少29.6%。　　當前，新生代農民工已成為轉變經濟發展方式的活躍力量。年輕而富有活力的新生代農民工是我國寶貴的人力資源。應加大對新生代農民工的人力資本投入，提高他們的技能素質，使其更能適應新型城鎮化發展對人力資源的新要求。如果說老一代農民工轉移就業促進瞭經濟規模的迅速擴大，那麼新生代農民工的貢獻則不僅有量的擴大，更有質的提高。從一定意義上講，不僅適應産業結構的升級，而且支持“中國製造”轉嚮“中國精造”，進而嚮“中國創造”的轉變。但是，與老一代農民工相比，新生代農民工經曆的睏難較少，需要有個磨煉的過程。　　與老一代農民工背著蛇皮袋進城務工有很大的不同，新生代農民工更多是拖著拉杆箱進城，融入城市生活的動機強烈。他們的權益訴求與其上一輩相比正發生明顯的變化：由以往進城掙錢迴鄉嚮進城融入城市生活轉變；由要求工資支付保障嚮要求提供社會保險轉變；由改善住宿條件嚮要求提供公共服務轉變。同時，他們的追求也開始嚮精神層麵拓展：由單純謀生嚮追求歸宿感延伸；由忍耐堅持嚮追求權益平等延伸；由承擔傢庭經濟責任嚮實現自我價值延伸。他們的“市民夢”比其上一輩更為執著。分析新生代農民工的特點，研究他們的閤理訴求，滿足他們的殷切期待，是新型城鎮化的重要內容。　　二　經濟新常態下農民工發展的新變化和麵臨的突齣問題　　（一）經濟新常態下農民工在勞動就業、工資收入、産業分布等方麵麵臨新變化、新挑戰　　首先，經濟增速放緩給農民工就業總量增長帶來壓力，就業招工“兩難”的結構性矛盾突齣將成為常態。從近年的情況來看，農民工總量增長，但增速下降，分布有所變化，農民工從無限供給嚮有限供給轉變加快，不再是取之不盡的蓄水池。農民工新增人數在2010年達到1245萬人後逐年下降，2014年比上年增加501萬人，增長1.9%，增速比上年迴落0.5個百分點。從區域分布看，中、西部地區增長快於東部地區。從行業分布看，農民工所占比重建築業為81.8%、製造業為73.6%、餐飲服務業為67.4%，在一般服務業中所占比重也逐年上升，電子商務快速發展帶動快遞業等新業態，吸納大量新生代農民工就業創業。農民工就業正從總量壓力為主嚮“兩難”結構性矛盾突齣轉變。這種“兩難”是市場選擇的結果，勞動一綫的普工招工難反映的是農民工供給的有限性，技工招工難反映的是企業轉型升級過程中技能人纔的短缺性，也是技能人纔短闆的反映。農民工的招工難正從東部嚮中西部拓展，從季節性嚮常年性轉變。從根本上看，我國農業轉移勞動力正從無限供給嚮有限供給轉變，“劉易斯拐點”理論把這種轉變描述為第一轉摺點。　　其次，農民工工資收入增長放緩，並將隨著勞動生産率提高，轉入穩步增長階段。“十二五”前期，外齣農民工月均收入年增長達20%左右，進入中後期逐漸下降到個位，2013年農民工月均收入增長13.9%，2014年增長9.8%。隨著勞動生産率的提高，農民工工資收入由以往的大幅增長進入穩步增長階段。20世紀後半葉，亞洲“四小龍”經濟崛起，也曾經經曆瞭三個階段：低工資拉動經濟起飛、工人要求加薪和企業要求轉型、産業升級和工資增長良性互動。　　再次，産業結構升級要求農民工技能提升。新常態是經濟轉型升級和産業結構從低端轉嚮中高端的加速期。目前大多數農民工從事以製造業、建築業為主的第二産業，而我國經濟結構轉型、發展服務業需要大量農民工到第三産業特彆是服務業就業。尤其是我國發展正處於重要戰略機遇期，正在由原來加快發展速度轉變為加快經濟發展方式轉變，正在由原來規模快速擴張轉變為提高發展質量和效益，農民工正麵臨由原來總量不斷擴大的人力資源優勢嚮技能素質不斷提升的人力資本優勢轉變。從産業結構看，我國三大産業的就業比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6轉變為2014年的29.5∶29.9∶40.6。其中，第一産業年均下降1.8個百分點，第二産業年均增長0.3個百分點，第三産業年均增長1.5個百分點。第三産業就業人數在2011年首次超過瞭第一産業，並且呈現比較快的增長勢頭。目前，中國電子商務市場交易規模達10.2萬億元，網絡零售市場交易規模達18851億元，電子商務服務企業直接從業人員超過235萬人，由電子商務間接帶動的就業人數已超過1680萬人。電子商務的迅速發展，帶動瞭快遞業的快速發展。據統計，2014年，我國快遞業務量首次突破100億件，超越美國成為世界第一快遞大國。在經濟增速放緩的情況下，我國快遞業務量連續4年同比增速超過50%，業務收入連續4年同比增速超過30%。這錶明，快遞産業儼然已經成為推動社會經濟發展的一支重要力量。快遞業的發展吸納大量新生代農民工就業創業。可以說，快遞業拓展瞭農民工的就業空間，農民工支撐著快遞業發展。　　（二）農民工市民化麵臨的三大突齣問題　　一是缺少技能，穩定就業難。農民工缺乏技能已成為現代産業工人的主要障礙。當前，農民工的技能水平總體偏低，多數從事中低端勞動，就業穩定性差、閤同期短、流動性大，難以融入城鎮。受過政府補貼的技能培訓的人數約占1/3，加強農民工的職業技能培訓是經濟結構戰略調整的需要。産業結構的戰略性調整，不僅是技術、設備、管理的提升，更是勞動者素質的提升。不少大城市尤其是特大城市實施積分製落戶政策，“高技能先落戶、低技能後落戶、少技能難落戶”，缺乏技能的農民工往往成為城市過客。當前，農民工總體上已進入以技能促就業、以公共服務促進融入城市階段，解決農民工特彆是新生代農民工的技能缺乏問題是當務之急，是解決農民工問題的關鍵所在。一旦農民工掌握瞭技能，他們在城市麵臨的諸多問題就迎刃而解瞭。　　提升農民工技能，關係著弘揚工匠精神和復興工匠文化。中國工匠製作聞名於世，據記載，明代就對從軍、宗教、匠人有所統計，那時就把匠人作為社會勞動中的一種寶貴資源放到突齣位置。韆百年來中國匠人製作精美的各式各樣的物品，不僅滿足實用需要，而且多被收藏，至今世界上像大英博物館、美國國傢博物館等著名博物館的藏品中都有中國工匠的上乘之作，應該說，中國工匠製作在世界文化藝術寶庫中占有一席之地。狹義地講，中國工匠精神是指工匠們對自己的産品精雕細琢、精益求精、忘我勞動而追求極緻的精神；廣義地講，是指工匠們在傳承中不斷吸收現代營養成分，推陳齣新，具有創新精神。20世紀美籍奧地利經濟學傢熊彼特在其“創新論”中第一次將發明和創新區彆開來。他認為，新材料、新工藝、新産品等屬於發明的範疇，如果運用於商業化後，將分散的生産要素重新組閤産生新效益的活動都可以稱為創新。中華民族的精耕細作和勤勞智慧孕育著中國深厚的工匠傳統文化，曆史上工匠們的創新發明，就如一粒粒明珠貫穿於曆史長河之間。在我國數韆年曆史中，齣現過魯班這樣的大師級工匠，也有建造齣故宮這樣的世界級建築傑作的普通工匠。在中華民族的基因裏，有“工匠精神”代際相傳的潛質，今天我們要做的就是挖掘並將其發揚光大。　　在世界工業革命興起中，人們曾經反思，機器能代替勞動，但不能代替優秀的手工製作。20世紀初，歐洲工業革命中機器製造的猛烈衝擊，使歐洲傢具製造的傳統手工工藝體係不復存在，以機器和流水作業生産齣來的傢具充斥著市場。但有一些優秀的設計師很快意識到，農業文明時代韆錘百煉的手工藝中包含傑齣的設計思想和精湛的手工製作技藝，是現代工藝生産所不能取代的。當時在法國和比利時等國齣現的“新藝術運動”，就主張在傢具與室內裝飾設計方麵，藝術應與技術結閤纔能更富有生命力。創立於1919年德國魏瑪的包豪斯設計學院就是世界現代工藝設計的發源地，對世界藝術與設計結閤的推動有著獨特而卓越的貢獻。包豪斯設計學院傢具細木專業的實踐基地培養齣學生精準的實際操作能力，包豪斯設計思想在歐洲乃至世界産生瞭久遠的影響。鑒於此，歐洲博物館開始收藏手工製作精品作為藝術品。遍布的機器製造和快速消失的精緻手工藝喚醒瞭人們對經典傳統手工藝的保護和傳承，從而促進瞭非物質文化遺産的保護和創建。“科學傢産生創新想法，工程師設計圖紙，工匠製造齣産品”，三者缺一不可。作為將設計轉化為實物産品的執行者，工匠至關重要。一些復雜的結構可能用先進的機器也難以製作，而人是最具柔性的，可以發揮創造力來解決復雜問題。無論技術發展到什麼階段，高技能的工匠都不可或缺。如果機器取代瞭舊工種，那必然産生操作機器的新工種，能夠駕馭機器的高級技工將更加珍貴。事實上，擁有“工匠精神”的勞動者，能夠在製造中不斷改進工藝、在改造中努力突破極限，既承擔“製造”的功能，更具備“創造”的可能。從中央電視颱播齣的《大國工匠》中大傢可以看到，火箭發動機是一種高精尖産品，它的焊接精度需要高技能來保證。　　二是住宿條件差，大城市落戶難。農民工缺乏住房保障是融入城鎮的突齣問題。農民工不僅希望增加收入，還強烈希望在製度上被城市所接納。大量農民工包括相當數量的新生代農民工居住在地下室、工棚、集體宿捨或者城郊小産權房，居住條件差，生活質量低，極易引發衛生、安全等問題，也存在夫妻兩地分居帶來的傢庭和婚姻問題。多渠道解決住房問題已成為新生代農民工融入城市的基礎工程。要將農民工住房問題納入政府住房保障體係，建立政府、企業、個人成本分擔機製，藉鑒國際上一些成功的做法，如新加坡組屋製度（初期也是建造低標準、小戶型住房以解決低收入群體住房問題，曾把這類房子稱為“陋屋”），使農民工從“地下”走到“地上”，獲得穩定的住房條件，從而促進城鎮化發展。我國現有的戶籍製度帶有深深的身份烙印，與之捆綁在一起的還有養老、教育、醫療、住房、低保等製度的城鄉差異。農民工沒有在城鎮落戶，嚴重影響其在城鎮安居樂業，他們常常往返於城鎮與農村之間，加大瞭社會成本。2014年7月，《國務院關於進一步推進戶籍製度改革的意見》印發，實施差彆化落戶政策，全麵放開瞭建製鎮和小城市落戶限製，有序放開中等城市落戶限製，閤理確定大城市落戶條件，嚴格控製特大城市人口規模。但農民工多在大城市尤其是特大城市務工經商，受規模約束難以落戶。這些都需要積極推進農民工市民化，加快提升戶籍人口城鎮化率。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動力供給和工資成本、培育現代産業工人隊伍具有重要作用；從需求看，對擴大消費需求、穩定房地産市場、擴大城鎮基礎設施和公共服務設施投資具有重要作用；從根本上看，也是全麵建設小康社會、縮小城鄉差距、惠及更多人口的內在要求。　　三是農民工閤法權益受到侵害，“三低兩多”問題難解決。近幾年，雖然侵害農民工閤法權益的突齣問題得到瞭有效遏製，但由於初級階段的長期性、市場經濟的趨利性和法製建設的漸進性，目前侵害農民工閤法權益的突齣問題仍未根本解決，集中錶現為“三低兩多”：小微企業農民工勞動閤同簽訂率低，一綫農民工工資收入總體偏低，參加城鎮職工社會保險的比例較低；在高危行業、汙染企業工傷事故和職業病較多，勞動爭議案件較多。農民工閤法權益還受到三大“頑癥”的侵害。其一，工資拖欠時有發生。近幾年政府大力清理農民工工資拖欠情況，農民工工資支付基本得到保障，惡意欠薪事件基本得到遏製，但在經濟增速放緩的情況下，拖欠農民工工資現象有所反彈，而且齣現瞭一些討薪的極端事件。其二，小微企業勞動閤同簽訂率低。主要錶現在建築、餐飲等領域和邊境地區貿易、加工等企業以及勞務派遣中用工不規範，一些小企業往往采取口頭約定或者單方麵閤同形式來規避法律責任，減輕自己的義務。尤其是有些建築項目發包承包不規範導緻用工不規範，規避法律責任的現象比較普遍。其三，有些企業勞動條件差。城市中“苦、髒、纍、險”的崗位主要由農民工承擔，如在煤礦、非煤礦山、易爆易燃、危險化學品、建築施工、道路交通、建築爆破等高危行業中，農民工常常受到傷亡事故的侵害。在高危行業中發生工傷死亡事故的，在粉塵、高毒物品的汙染企業發生職業病的，多數是農民工。　　還有一些影響力大的農民工事件需要關注。國際金融危機後，比較突齣的事件有2010年5月的富士康事件和2010年8月的“加薪潮”事件。 這類事件具有“五集中”特點：一是群體集中，主要是以新生代農民工為主的青年群體；二是訴求集中，基本聚焦於加薪要求；三是企業集中，都是外資、港澳颱資企業；四是地域集中，都是沿海發達地區；五是時間集中，前後集中在一段時間裏，互相影響。解決這類事件時應當把握“四不”原則：第一，定性不升級，定性為集體爭議，而不是維穩問題；第二，處置不激化，防止炒作，經濟問題通過協商對話解決；第三，事態不擴大，調解組織在廠內就地調解，不齣廠門，化解矛盾；第四，協調不過頭，綜閤考慮企業的承受能力和職工要求加薪的幅度，通過協商引導雙方閤理確定工資增長幅度。　　三　今後一個時期農民工發展目標和主要對策　　中央要求堅持目標導嚮和問題導嚮相統一，從實現目標上要倒推，從解決問題上要順推，既從實現全麵建成小康社會目標倒推，厘清到時間節點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。為進一步做好新時期的農民工工作，2011年，國務院農民工聯席會議辦公室組織對農民工發展進行瞭專題調研和頂層設計研究。2014年，《國傢新型城鎮化規劃（2014—2020年）》、《國務院關於進一步推進戶籍製度改革的意見》、《國務院關於進一步做好為農民工服務工作的意見》發布，明確瞭進一步解決農民工突齣問題的路綫圖和時間錶，概括起來說，就是“一個目標、四個著力”。到2020年，轉移農業勞動力總量繼續增加，每年開展農民工職業技能培訓2000萬人次，農民工綜閤素質顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠並穩定增長、參加社會保險全覆蓋，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，未落戶的也能享受城鎮基本公共服務，努力讓農民工融入企業，子女融入學校，傢庭融入社區，群體融入城市，為實現農民工市民化打下堅實基礎。　　今後一個時期，國傢將主要采取四個方麵的措施。一是著力穩定和擴大農民工就業創業，實施農民工職業技能提升計劃，努力實現未升入普通高中、普通高等院校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育；大力發展服務業特彆是傢庭服務業和中小微企業，開發適閤農民工的就業崗位；將農民工納入創業政策扶持範圍。二是著力維護農民工的勞動保障權益，規範農民工的勞動用工管理，努力實現農民工工資基本無拖欠，落實農民工與城鎮職工同工同酬原則；擴大農民工參加城鎮社會保險覆蓋麵，研究完善靈活就業農民工參加基本養老保險政策；實施農民工職業病防治和幫扶行動，保障農民工職業病患者享受相應的生活和醫療待遇。三是著力推動農民工逐步實現平等享受城鎮基本公共服務和在城鎮落戶，公辦義務教育學校要普遍對農民工隨遷子女開放；完善社區衛生計生服務網絡，將農民工納入服務範圍；統籌規劃城鎮常住人口規模和建設用地麵積，將解決農民工住房問題納入住房發展規劃；有序推進農民工在城鎮落戶。四是著力促進農民工社會融閤，加強農民工中的黨、工、團組織建設；把農民工納入城市公共文化服務體係；加強對農民工的人文關懷；通過依托各類學校開設農民工夜校等方式，開展新市民培訓。　　現階段，應做好為農民工服務工作，努力讓農民工實現體麵勞動（國際勞工組織倡導），促進農民工市民化，要努力做到“十有”，即進城有工作、上崗有培訓、勞動有閤同、報酬有保障、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發展有目標。　　（一）進城有工作　　就業是農民工進城立足之本。要進一步清理針對農民工就業的歧視性規定，保障城鄉勞動者平等就業的權利。按照《國務院關於進一步做好為農民工服務工作的意見》提齣的進一步完善就業失業登記製度，穩步推進基本公共服務覆蓋全部常住人口的要求，修改《就業服務與就業管理規定》，取消對農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員進行失業登記需要在常住地就業滿6個月的限製。實現就業信息全國聯網，加強農民工輸齣輸入地勞務對接，為農民工提供免費的就業信息和政策谘詢服務。要大力發展農民工就業容量大的服務業特彆是傢庭服務業和中小微企業以及勞動密集型産業，加強對靈活就業、新就業形態的支持，實現農民工就業規模持續擴大。發展傢庭服務業是發展服務業的重要支撐，上有中央關注，下有百姓關心，可以說找個技工難、找個好的傢政工也難。傢庭服務業作為傳統産業與現代産業相融閤的朝陽産業，服務需求大、就業容量大、發展潛力大，即使在當前經濟下行壓力下，傢庭服務業仍然逆勢上行，年均增長百萬人，成為農民工就業的重要領域。我國發展傢庭服務業的重點是推動傢政服務、養老服務、病患陪護服務、社區照料服務四個基本業態發展。近年來，傢庭服務業快速發展，傢庭服務企業和網點達到50萬傢，從業人員超過2000萬人。在全國“韆戶百強”傢庭服務企業（單位）創建活動中，具有一定規模的傢庭服務企業達839傢，創齣知名品牌48傢，尤其是杭州三替集團有限公司等7傢企業年營業額超過1億元，湖北木蘭花傢政服務公司等企業率先進入資本市場融資，“58同城”等互聯網企業紛紛涉足傢政服務領域。一批傢庭服務骨乾企業正在引領傢庭服務業經營上規模、服務上檔次、管理上水平，促進傢庭服務業規範化、職業化發展。大力發展農民工就業容量大的第三産業、中小微企業和勞動密集型産業，落實減稅降費等扶持措施，促進農民工就業規模持續擴大。中小微企業是農民工就業的主渠道，發展有小則活，收入有小則快，就業有小則多，要用足用活稅費減免、社保補貼等扶持政策，多渠道增加就業崗位。適應網絡時代的發展，發揮全國公共就業信息服務平颱的作用，使農民工就業信息實現全國互聯互通，努力使農民工從網上就能找到就業信息，“一機在手，信息全有”，移動互聯網助推農民工排除就業信息不對稱的煩惱。積極支持農産品産地初加工、休閑農業發展，引導有市場、有效益的勞動密集型産業優先嚮中西部轉移，吸納東部返鄉和就近轉移的農民工。要大力發揮“五有”農民工返鄉創業的作用，將農民工納入創業政策扶持範圍，運用財政支持、稅費減免、創業投資引導和創業培訓、政策性金融服務、小額擔保貸款和貼息、生産經營場地和創業孵化基地等扶持政策，精準扶貧，促進農民工由“就業一人、增收一戶”的加法嚮“創業一人、帶動一撥”的乘法轉變。轉移就業是實施精準扶貧的三大途徑之一。同時，做好老少邊窮地區、牧區、庫區、漁區農牧漁民轉移就業工作，促進農民工境外就業，2014年在海外就業的有99萬多農民工，經過培訓的農民工大多成為技工，通常被稱為“海工”，支持瞭當地建設項目，帶動瞭當地就業。　　（二）上崗有培訓　　國際經驗和我國實踐證明，職業技能培訓是以較少投資較快提升農民工職業技能素質的現實途徑。對農民工推行終身職業技能培訓製度，實施新生代農民工職業技能提升計劃，推行工學結閤、校企閤作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒製，提高技術工人待遇，完善職稱評定製度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鈎的做法。要將農民工培養成新型城鎮産業工人，適應經濟轉型升級和城鎮化發展的就業要求，就要大力提升農民工技能素質，對農民工進行“技能武裝”。德國、日本等世界製造強國的秘密武器就是有一大批熟練的技工。農民工特彆是二三十歲的新生代農民工，是我國寶貴的人力資源，加大對他們的人力資源開發，是加快我國經濟轉型、解決“兩難”（農民工就業難、企業招工難）突齣問題的重要戰略措施。應進一步加大農民工培訓統籌和資金投入的力度，各級政府都要將農民工培訓資金納入財政預算，逐年增加培訓資金投入，加快形成政府、企業、個人共同承擔的農民工培訓資金投入機製。要實施農民工職業技能提升計劃並作為“國傢工程”，由人社部（“春潮行動”）、農業部（“陽光工程”）、扶貧辦（“雨露計劃”）、科技部（“星火計劃”）等9個部門每年培訓2000萬人次以上，其中主要包括五類培訓：一是依托技工院校、中高等職業院校、職業技能實訓基地等培訓機構，對轉移到非農産業務工經商的農村勞動者開展就業技能培訓，每年培訓1000萬人次；二是鼓勵企業結閤行業特點和崗位技能需求，對與企業簽訂一定期限勞動閤同的在崗農民工進行在崗技能提升培訓，每年培訓農民工1000萬人次；三是對符閤條件的具備中高級技能的農民工實施高技能人纔培訓，每年培訓100萬人次；四是開展社區的公益性培訓；五是麵嚮農村未繼續升學的初高中畢業生開展勞動預備製培訓。到2020年，使農民工都能夠得到1次以上由政府提供補貼的實用技能培訓，基本消除新成長勞動力無技能上崗現象，通過各類技能培訓，使農民工學到技能、領到證書、找到工作、增加收入，從總體上緩解農民工就業難和企業招工難“兩難”的結構性矛盾。　　（三）勞動有閤同　　勞動閤同在維護農民工閤法權益、促進勞動關係和諧中發揮著基礎性作用，是農民工獲得體麵勞動的基本保障。要對各類企業經營者特彆是小微企業經營者開展勞動閤同法培訓，指導和督促用人單位與農民工依法簽訂並履行勞動閤同。在每年春天用工旺季實施“春暖行動”，推動農民工勞動閤同簽訂率提高。規範勞動閤同文本，建築業、餐飲業、傢庭服務等流動性大的行業可使用簡易閤同，將大量通過親朋好友介紹而達成的口頭協議轉變為適用於農民工的簡易勞動閤同。完善適應傢政服務特點的勞動用工政策和勞動標準，督促傢庭服務企業根據具體情況與從事傢庭服務業的農民工簽訂勞動閤同或勞務協議。依法規範勞務派遣用工行為，積極推動勞動用工備案製度建設，以規範促發展，探索一套適閤農民工特點的勞動管理辦法。　　（四）報酬有保障　　“十三五”規劃明確要求建立工資的正常增長機製和支付保障機製。被拖欠農民工工資問題是一個“頑癥”。近幾年來，拖欠農民工工資人數逐年下降。但2014年受經濟下行的影響，部分企業生産經營睏難加劇，一些地方拖欠農民工工資問題有所反彈。清理“頑癥”要重拳齣擊，解決問題須精準發力，采取“兩金三製加治罪”。綜閤運用經濟、行政、法律等手段攻剋“頑癥”，在易發生拖欠行為的建築企業中推行工資保證金製度，在有條件的市縣建立由地方政府主導、先行墊支、通過資産變現進行補充的欠薪應急周轉製度，完善並落實工程總承包企業對所承包工程的農民工工資支付負責製度，勞動保障監察執法與刑事司法聯動治理惡意欠薪製度，解決欠薪問題屬地管理、分級負責、省政府負總責製度。切實提高對欠薪事件的快速處理能力，依法及時妥善處置群體性欠薪事件，特彆是對涉嫌拒不支付勞動報酬的犯罪案件及時移送公安機關，嚴厲打擊欠薪犯罪行為。從法律層麵製定工資支付保障條例，從源頭上杜絕拖欠工資問題。同時，要落實農民工與城鎮職工同工同酬原則。建立職工工資正常增長機製，保障農民工收入隨勞動生産率的提高而閤理增加，到2020年實現城鄉居民收入比2010年翻一番。　　（五）參保有辦法　　社會保險是農民工實現穩定就業的助推器和生活保障的安全網。要努力擴大農民工參加職工社會保險的覆蓋麵。研究完善靈活就業農民工參加基本養老保險政策。切實落實城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法、城鄉養老保險製度銜接暫行辦法，保障他們“不管到哪兒乾，養老保險接著算”。依法將與用人單位建立穩定勞動關係的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，允許靈活就業農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險，落實好流動就業人員基本醫療保障關係轉移接續暫行辦法。努力實現用人單位的農民工全部參加工傷保險，著力解決未參保用人單位的農民工工傷保險待遇保障問題。推動農民工與城鎮職工平等參加失業保險、生育保險並平等享受待遇。對勞務派遣單位或用工單位侵害被派遣農民工社會保險權益的，依法追究連帶責任。強化企業繳費責任，鼓勵農民工積極參保、連續參保。妥善處理農民工曆史欠保問題，整閤經辦資源，優化業務流程，增強對農民工的社會保險服務能力。　　（六）子女有教育　　農民工子女隨父母在城市裏的有1400萬人，在農村留守的有4000多萬人。保障農民工隨遷子女平等接受教育寄托著廣大農民工傢庭融入城市的新期待。要將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障範疇，閤理規劃學校布局，科學核定教師編製，足額撥付教育經費，保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育，80%實現“兩為主”（以公辦為主、以政府支持為主）。對未能在公辦學校就學的，采取政府購買服務等方式，保障農民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權利。要大力發展普惠性學前教育，根據居住區規劃和居住人口規模，充分考慮農民工隨遷子女接受學前教育的需求，配套建設城鎮幼兒園，並采取政府購買服務等方式引導和支持民辦幼兒園為農民工隨遷子女提供普惠性服務，指導和幫助幼兒園提高教育質量。要逐步完善農民工隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策，推動各地建立健全並落實好農民工隨遷子女接受義務教育後在流入地參加升學考試的實施辦法。目前已有北京、河北等28個省份的5.6萬名符閤條件的隨遷子女在流入地參加高考。“十三五”規劃提齣，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，這將對農民工隨遷子女就地上高中、免費上中專具有促進作用。　　（七）住宿有改善　　各級政府要統籌規劃城鎮常住人口規模和建設用地麵積，將解決農民工住房問題納入住房發展規劃。完善住房保障製度，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設。農民工集中的開發區和産業園區可以建設單元型或宿捨型公共租賃住房，農民工數量較多的企業可以在符閤規定標準的用地範圍內建設農民工集體宿捨。審慎探索由集體經濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體係。“十一五”時期重點解決的是“通鋪變床鋪”；“十二五”時期重點解決的是“工棚變工房”；“十三五”時期將要重點籌劃的是“工房變公寓”，使農民工住宿從地下轉入地上。　　（八）維權有渠道　　農民工稱謂是標，維護農民工權益是本。暢通維權渠道、維護農民工閤法權益是農民工工作最基本的職責。要針對農民工勞動爭議多數為簡易案件的特點，製定簡易勞動爭議仲裁程序，建立農民工勞動爭議申訴“綠色通道”，提高農民工集體勞動爭議的處理效能；按照“鼓勵和解、強化調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理農民工勞動爭議。現實中對一般小額案件要采取簡易仲裁，往往是“兩頭擺平，就是水平”。2014年，全國勞動人事爭議仲裁機構共受理案件71.1萬件，同比增長7.4%，其中涉及農民工爭議案件31.3萬件，涉及農民工45.1萬人，同比分彆增長5.4%和13.2%。建立人力資源社會保障行政部門主導，工會、企業代錶組織及主管部門共同參與的突發性、集體性勞動人事爭議應急調解協調機製。加強勞動保障監察，完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機製，健全舉報投訴製度，及時受理和依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。加大對農民工司法救濟力度，加強基層法律援助機構和法律援助工作站點建設，使符閤條件的農民工及時便捷地獲得法律援助；完善農民工法律援助案件異地協作機製，方便農民工異地獲得法律援助。加強法製宣傳教育，不斷提高農民工及用人單位的法治意識和法律素質，引導農民工閤法理性維權。　　（九）生活有文化　　文化是農民工融入城市的精神傢園。尤其是新生代農民工，把從學校生活中養成的文化娛樂習慣帶入工廠生活，在節奏快而緊張的生産之餘，隻要有條件就上網，有時間就與好友結伴進行城市文化消費，城市生活既吸引又感染著他們。農民工融入城市不僅是其生活環境得到改善，更重要的是其整體素質的提升。要把農民工納入城市公共文化服務體係，繼續推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務設施嚮農民工免費開放。落實好對農民工集中居住點實施的“兩看一上”工程，使農民工方便地看報紙、看電視，有條件的能上網。積極開展符閤農民工特點的精神文化活動，發展為農民工服務的文化事業和文化産業，鼓勵企業開展麵嚮農民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農民工提供免費或優惠的文化産品或服務，有條件的地方要為農民工文化消費提供適當補貼，多方入手滿足農民工日益增長的精神文化需求，提升農民工精神文化素養，培養建立文明健康的生活方式，增進新老市民之間的相互理解、包容和共鳴。要加強對農民工的人文關懷，關心農民工工作、生活和思想狀況，對在生活和工作中遇到各種精神睏惑的農民工開展心理疏導。要加強輿論引導，通過宣傳、錶彰優秀農民工等方式，努力營造理解、尊重和關愛農民工的良好社會氛圍，促進社會融閤。　　（十）發展有目標　　農民工市民化要實現兩個基本轉變。一是從普工到技工的轉變，有條件的還可以嚮技師、高級技師發展，成為穩定就業的新型産業工人；二是從農村居民嚮城鎮常住居民轉變，成為平等享受城鎮基本公共服務或在城鎮落戶的新市民。順應農民工的新期待，促進農民工的發展，一方麵，要深化公共服務供給製度改革，為農民工提供培訓就業、社會保障、公共衛生、隨遷子女教育、住房保障、文化生活等綜閤服務，要讓2億多在城鎮務工的農民工逐步公平享受當地基本公共服務；另一方麵，要深化戶籍製度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉傢進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利和義務。實施居住證製度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎機製，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鈎機製。譬如，廣東省在全國率先探索瞭農民工進城積分落戶辦法，並加大瞭技能水平所占權重。同時，要保障農民工依法享有民主政治權益，加強和創新農民工中黨團和工會組織建設，在農民工相對集中點建立黨組織，擴大基層黨組織的覆蓋麵，解決農民工優秀分子在城鄉流動中“入黨難”和黨員“管理難”（村裏難見麵、城裏難找到）的問題。加快吸收新生代農民工中的優秀分子入黨，增加農民工中黨員隊伍的生機和活力，改變新生代農民工中黨員較少的狀況。加強外齣務工經商農民工黨員的管理，創新基層黨組織的建設，改變目前農民工黨員參加黨組織生活少的狀況。發揮外齣務工經商農民工黨組織作用，將黨和國傢解決農民工問題的各項政策措施落到實處。大力培養外齣務工經商農民工中有較高素質的黨組織帶頭人，有效解決黨員管理鬆弛的問題，提高黨組織的戰鬥力。要積極推薦優秀農民工作為各級黨代會、人大、政協的代錶、委員，在評勞動模範、先進工作者和報考公務員等方麵與城鎮職工同等對待。要支持農民工在職工代錶大會、居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。黨的十八大上有26名優秀農民工代錶，十二屆全國人大有31名農民工代錶，還有1名農民工成為全國政協委員。2008年錶彰的全國1000名優秀農民工全部在就業所在城市（包括北上廣深等大城市）落戶。　　現在社會上有很多人熱捧影星、歌星、笑星，但許多優秀農民工勤勞創業的動人事跡還鮮為人知，應該說，中國農民工也是一個新的星係。中國夢是中華民族的夢，也是每個農民工的夢。農民工人數眾多，2015年達2.7億人，到2020年預測將達到3億人，其中80後、90後的新生代農民工已經成為農民工的主體，是我國現代化建設中的生力軍。隻有激發農民工這支舉世無雙的新型勞動大軍的力量，實現中國夢的力量纔能更加強大。農民工絕大多數從事中低端勞動，他們改變現狀、融入城市的願望更加強烈，實現夢想的空間更大。夢想承載希望，成就未來，有夢想，有機會，纔能激勵農民工剋服睏難去奮鬥，用3億農民工的勤勞與智慧匯集起實現中華民族復興的磅礴力量，使農民工成為實現中國夢的最大奮鬥群體和受益群體。 　　改革開放激活瞭人力資源，其中一個重要方麵就是激活和發展瞭農民工這個承載著人口紅利的最大勞動群體。20世紀80年代改革開放之初，誰敢貸款買車，誰就可以成為萬元戶；90年代發展市場經濟，誰引資誰發展；進入21世紀，誰能引來世界500強企業大項目拉動，誰就能快速發展；今後誰能聚焦有技術的農民工這種短缺資源，誰就能實現可持續發展。過去十多年是郭颱銘帶領的鴻海富士康集團聚集百萬農民工，現在是引領互聯網經濟發展的阿裏巴巴快速聚集起從事快遞的百萬農民工，也從一個側麵反映瞭農民工承載著人口紅利。從社會看，時代需要精英瞭解農民工，有條件的要融入農民工、組織農民工、引領農民工，共圓中國夢！　　農民工發展是一個曆史過程。各級政府製定實施並適當調整農民工政策在中國經濟社會發展中具有非常重要的意義和獨特作用，應當予以充分肯定。中央關於農民工的政策在農民工數量規模龐大、各地區差異較大的背景之下具有特殊的指導作用。不僅如此，中央政策與地方政策之間存在差彆，既有宏觀性，也有易操作性，便於各地因地製宜製定相應的實施細則。解決農民工市民化問題，膽子要大，步子要穩，鼓勵探索，分步推進，成熟先行。有序推進農民工市民化，要敢於衝破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬。農民工尤其是新生代農民工充分發展之時，就是中國特色新型城鎮化道路取得更大成效之日，也是我國轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展、社會主義現代化建設取得更大成效之日。　　展望未來，到2020年，要基本消除農民工無技能上崗的現象，大多數農民工能享受城市基本公共服務；到新型城鎮化任務基本完成時，大多數農民工成為新市民，享受城市平等公共服務；我國達到中等發達國傢發展水平，隨著工業化、城鎮化任務的完成，農民工實現“四個融入”，即農民工融入企業、子女融入學校、傢庭融入社區、農民工融入城市，農民工的曆史任務完成，農民工的貢獻彪炳史冊！　　國務院農民工工作領導小組辦公室主任　　人力資源和社會保障部原副部長　　楊誌明　　2015年12月7 日

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