內容簡介

　　黨的十八屆五中全會從實現全麵建成小康社會奮鬥目標齣發，明確提齣到2020年中國現行標準下農村貧睏人口實現脫貧，貧睏縣全部摘帽，解決區域性整體貧睏。

　　2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上，習總書記強調，消除貧睏、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全麵建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。我們要立下愚公移山誌，咬定目標、苦乾實乾，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧睏地區和貧睏人口一道邁入全麵小康社會。

　　打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義製度優越性的重要標誌，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。確保到2020年農村貧睏人口實現脫貧，是實現*一個百年奮鬥目標艱巨的任務。

　　本書緊密結閤黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，深入淺齣地闡釋瞭精準脫貧攻堅與全麵建成小康社會的重大意義、五大發展理念與脫貧攻堅、貧睏標準與脫貧攻堅、把握好脫貧攻堅的重大關係等相關內容，剖析瞭福建寜德、陝西、貴州等地的16個扶貧典型案例，集中迴答瞭“扶持誰”“怎麼扶”“錢怎麼花”“路怎麼選”“誰負責”“怎麼退”等精準脫貧攻堅的熱點和難點問題，有助於廣大乾部群眾及時、準確、全麵、深入學習和理解中央提齣的打贏脫貧攻堅戰的政策精神，在實際工作中加以貫徹落實，本書是國內首部係統闡述精準扶貧、精準脫貧戰略讀本，是黨政乾部、社會各界部署、落實“打贏脫貧攻堅戰”的必備書。

作者簡介

　　國傢行政學院，是國務院直屬正部級事業單位，是培訓高中級公務員的新型學府，是為黨中央、國務院提供決策谘詢服務、開展公共行政和政府經濟管理等領域理論研究的重要機構，發揮著公務員教育培訓主陣地作用和政府參謀谘詢的思想庫作用，是國傢首批重點建設的高端智庫之一。

精彩書評

　　全麵建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現，而且必須全麵實現，沒有任何討價還價的餘地。不能到瞭時候我們說還實現不瞭，再乾幾年。也不能到瞭時候我們一邊宣布全麵建成瞭小康社會，另一邊還有幾韆萬人生活在扶貧標準綫以下。如果是那樣，必然會影響人民群眾對全麵小康社會的滿意度和國際社會對全麵小康社會的認可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國傢在國際上的形象。我們必須動員全黨全國全社會力量，嚮貧睏發起總攻，確保到2020年所有貧睏地區和貧睏人口一道邁入全麵小康社會。

　　——習主席

　　（2015年11月27日，在中央扶貧開發工作會議上的講話）

　　貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和製度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊睏難地區開放緊密結閤，堅持扶貧開發與生態保護並重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，采取超常規措施，拿齣過硬辦法，確保實現脫貧目標，絕不讓貧睏地區和貧睏人口在全麵建成小康社會徵程中落伍掉隊。

　　——李剋強

　　（2015年11月27日，在中央扶貧開發工作會議上的講話）

目錄

導論 認真學習貫徹習總書記重要講話精神

齊心協力打贏脫貧決勝攻堅戰………………… 馬建堂

第一講 脫貧攻堅與全麵建成小康社會

一、打贏脫貧攻堅戰的重要意義

二、充分認識脫貧攻堅麵臨的艱巨性和復雜性

第二講 扶貧開發的提齣與走過的曆程

一、計劃經濟體製下的廣義扶貧期（1949-1977年）

二、經濟體製改革引發的大規模緩解貧睏期（1978-1985年）

三、有組織、有計劃的大規模扶貧開發期（1986-2011年）

四、扶貧開發進入精準扶貧期（2012年至今）

第三講 五大發展理念與脫貧攻堅

一、打贏脫貧攻堅戰必須以五大發展理念為引領

二、堅持創新發展，增強脫貧攻堅內生動力

三、堅持協調發展，推動貧睏地區持續健康發展

四、堅持綠色發展，努力實現貧睏地區永續發展

五、堅持開放發展，推動貧睏地區走嚮繁榮

六、堅持共享發展，讓全體人民都過上小康生活

第四講 貧睏標準與脫貧攻堅

一、全球貧睏標準不一，大多采用絕對貧睏標準

二、我國貧睏標準符閤國情，與國際標準逐步銜接

三、結閤世情國情，完善我國貧睏標準

第五講 把握好脫貧攻堅的重大關係

一、脫貧標準和全麵小康的關係

二、精準到戶和整體推進的關係

三、政府、市場和社會的關係

四、“輸血”和“造血”的關係

五、扶貧開發和環境保護的關係

第六講 實施精準扶貧精準脫貧

一、精準識彆扶貧對象，解決“扶持誰”的問題

二、精準安排扶貧項目，解決“怎麼扶”的問題

三、精準使用扶貧資金，解決“錢怎麼花”的問題

四、精準落實扶貧措施，解決“路怎麼選”的問題

五、精準派駐扶貧乾部，解決“誰負責”的問題

六、精準衡量脫貧成效，解決“怎麼退”的問題

第七講 打好脫貧攻堅主戰場戰役

一、加強貧睏地區基礎設施建設，破除脫貧發展瓶頸

二、加大生態保護力度，結閤生態保護脫貧

三、推進貧睏地區特色産業發展，實施特色産業脫貧

四、深化貧睏地區結構性改革，增強脫貧內生動力

五、重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區脫貧

第八講 保障和改善貧睏地區民生

一、推進教育扶貧，阻斷貧睏代際傳遞

二、推進就業扶貧，提升貧睏人口自我發展能力

三、實施健康扶貧，推進基本醫療服務均等化

四、社會保障兜底扶貧，解除貧睏人口的後顧之憂

五、加強財政扶貧資金管理，支持打贏脫貧攻堅戰

第九講 健全脫貧攻堅政策支撐體係與動力機製

一、加快構建精準多元的財政扶貧治理體係

二、完善多位一體的金融扶貧機製

三、完善扶貧開發用地政策

四、發揮科技、人纔支撐作用

五、廣泛動員全社會力量閤力推進

六、大力營造全社會良好氛圍

第十講 加強黨對脫貧攻堅的領導

一、提高認識，充分發揮政治優勢和製度優勢

二、強化領導責任機製，動員全社會力量參與

三、加強扶貧開發隊伍建設，精準選配村第一書記

四、嚴格扶貧考核督查問責，全麵依法推進扶貧開發

典型案例 部分省市精準脫貧的探索與實踐

一、綜閤案例

二、專題案例

後　記

精彩書摘

　　導論 認真學習貫徹習總書記重要講話精神

　　齊心協力打贏脫貧決勝攻堅戰

　　馬建堂

　　黨的十八屆五中全會以五大發展理念為引領，描繪瞭我國“十三五”時期發展藍圖。全麵建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。2015年11月，中央召開瞭扶貧開發工作會議，習總書記和李剋強總理做瞭重要講話，作齣一係列重大戰略部署，吹響瞭打贏脫貧攻堅戰的號角。

　　一、消除貧睏逐步實現共同富裕是

　　黨的曆史使命和不懈追求全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，消除貧睏、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，也是黨的重要使命和曆史責任。

　　1921年中國共産黨成立時，我國已淪為半殖民地半封建社會，在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的高壓下，國傢羸弱，人民過著極端貧睏的生活。黨抓住當時社會的主要矛盾，扭住土地革命這個根本，將新民主主義革命的主要任務確定為消滅地主土地所有製。黨領導廣大農民“打土豪、分田地”，在根據地和解放區進行瞭大規模土地改革，實現“耕者有其田”，使廣大貧苦農民獲得瞭基本生産和生活資料。土地關係的根本變革，極大地激發瞭廣大農民革命的積極性，這也為中國共産黨帶領全國人民取得新民主主義革命勝利奠定瞭雄厚的群眾基礎。

　　1949年新中國成立時，我國人均國民收入隻有27美元，是世界上最貧窮的國傢之一，絕大多數貧睏人口是農民。為改變大多數農民的貧睏生活，走上共同富裕的路子，黨領導廣大農民群眾進行瞭全國範圍的土地改革，讓農民擁有自己賴以生存的生産資料。在此基礎上，黨開始探索如何把一傢一戶的農民組織起來。到1956年年底，我們基本完成瞭對農業的社會主義改造，絕大多數農民走上瞭農業閤作化道路。土地改革的全麵完成和社會主義製度的建立，為我國徹底消除貧睏奠定瞭製度基礎，也激發瞭全國人民的生産激情，極大地促進瞭當時國民經濟和社會的發展，有效地緩解瞭農村極端貧睏的狀況，我們依靠自己的力量基本上保證瞭人民吃飯穿衣的需要。但是，由於黨領導社會主義事業的經驗不多，對形勢的分析和對國情的認識有主觀主義的偏差，再加上十年“文化大革命”等“左”的錯誤乾擾，到1976年，我國農村貧睏狀況依然比較嚴重，真正解決農民群眾的溫飽、進而實現小康還要留待曆史的車輪進入改革開放新時期。

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