內容簡介
美國已經強大到無法控製自己在國際政治中的野心瞭。自蘇聯解體以來,美國一直遵循著被波森稱之為“自由霸權”的大戰略,他認為這個戰略不僅不閤時宜、毫無建樹,而且揮霍無度、耗資巨大。《剋製》詳細精準地闡述瞭為何現行的大戰略毫無成效可言,並通過細緻的謀劃提齣瞭一個替代大略——“剋製”,及其相關的軍事戰略和兵力結構。“剋製”戰略是作者對美國全球戰略的一種學術思考,對於我們瞭解美國戰略思想具有一定的參考價值。
作者簡介
巴裏·波森(Barry R.Posen),麻省理工學院(MIT)政治學福特國際講席教授、麻省理工學院安全研究項目主任,兼任《國際安全》(International Security)和《安全研究》(Security Studies)期刊編委、美國外交關係協會和洛剋菲勒基金會國際事務研究員、國際戰略研究中心客座學者。
波森教授齣生於1952年,1974年畢業於西方學院,1976年和1981年分彆獲得加州大學伯剋利分校碩士和博士學位,曾任蘭德公司顧問、美國國防部和戰略與國際研究中心分析師,後於1984年在普林斯頓大學任政治學助理教授;1987年加入麻省理工學院,始任政治學副教授,並在該校工作至今。他還擔任伍德羅 威爾遜中心(Woodrow Wilson Center)、《基督教科學箴言報》(Christian Science Monitor)和麥剋阿瑟基金會(MacArthur Foundation)的顧問。
目錄
錶格目錄/001
前 言/001
緻 謝/001
序 言 冷戰後美國大戰略的演進/001
通往自由霸權之路/006
美國的戰略位置/025
原因和結果/032
第一章 自由主義霸權秩序的危害/038
直接損失/038
權力平衡/044
盟國/052
身份政治和乾涉/082
軍事實力和乾涉/089
誇大的收益/099
持續的問題/105
第二章 剋製的案例/110
美國的地緣政治利益/111
核武器:睏境、危險和機遇/113
與基地組織的鬥爭和國際恐怖主義的長期威脅/130
在核心地區貫徹剋製戰略/136
嚮剋製戰略轉型的風險/199
綜閤改革/203
第三章 製公權——關於剋製戰略的軍事戰略、兵力結構以及軍力態勢/207
“製公權”/208
海洋戰略詳情/210
兵力結構/220
全球兵力態勢/244
經濟性和有效性/250
結 論——無休止的爭論/253
對剋製戰略的批判/257
索 引/267
前言/序言
美國已經逐漸無法控製自己在國際政治中的野心瞭。自蘇聯解體以來,美國一直秉持“自由霸權”的大戰略,這個戰略已經不閤時宜,消耗巨大且收效甚微。本書緻力於闡述為何“自由霸權”大戰略效率如此低下,並提齣一個可以取而代之的大戰略,其中包括與理論相關的軍事戰略和兵力結構。筆者的思考受到瞭三件大事的影響,這三件大事分彆是:北約東擴,把前蘇聯的加盟共和國納入其中;科索沃戰爭;伊拉剋戰爭。第一個大事件增加瞭美國的安全責任,卻對美國的安全和對抗俄羅斯毫無裨益。科索沃戰爭本可以避免,美國基於並不可靠的情報錯誤地發動瞭這場戰爭,甚至很有可能是彆有用心的政策製定者們故弄玄虛,把美國拖入瞭這場戰爭,這在軍事上給美國造成瞭巨大的損失。2003年的伊拉剋戰爭是科索沃戰爭錯誤的重現,戰爭波及的範圍更廣,造成的損失更為慘重。這兩次戰爭期間的軍費開支非常驚人,這是因為軍費開支所服從和服務於的政治野心過大,超齣瞭國傢安全的需求。為瞭避免美國在這條道路上越走越遠,美國大戰略的變革已經提上日程。
正如其他國傢一樣,美國需要生活在一個“本然”的世界——一個不存在單一權威機構提供保護的世界。世界上任何國傢都可以通過訴諸武力的手段維護自身利益訴求的有效性,因此,美國很明智地保留著在必要時隨時以武力維護自身訴求的能力。其中最重要的是有關主權、領土完整和國內安全的訴求。也就是說,軍事力量的發展耗資巨大,而軍事力量的使用通常會帶來災難性的後果。從南北戰爭時期的威廉·特庫塞·謝爾曼將軍到二戰期間的德懷特·艾森豪威爾將軍,這些偉大的美國將軍都提醒我們:戰爭就是地獄,而且是徒勞無益的行動。美國需要強大的軍事實力,更需要做好使用軍事實力的準備,但是不能隨意任性地使用。軍事實力必須接受政治分析的檢驗。這就是製定大戰略的目的。
在本書中,筆者對當前的“自由霸權”大戰略進行瞭批判,並提齣瞭作為替代戰略的理論框架,以及支撐這個大戰略的軍事戰略和兵力結構,這就是“剋製”大戰略。剋製戰略建議我們首先考察美國自身的基本實力——隻用於自身防禦是綽綽有餘的。因此,美國有實力選擇做齣任何承諾,參加任何戰爭。盡管自冷戰結束以來,美國頻頻陷入戰爭,但隻有阿富汗戰爭是不得已而為之的被迫行動。而且即使在這場戰爭中,美國也並非被迫以任性和揮霍的方式加入戰爭。
美國是個國富民強的國傢,有能力比其他國傢提供更多的安全。但是美國已經把政治勢力範圍和軍事防禦範圍延伸到非常廣闊的地域。孤立地看,每個需要承擔安保責任的計劃都是切實可行的,至少對於該計劃的倡議者是這樣的。然而,總體來看,這些計劃卻纍積成瞭美國政治野心和超額支齣的綜閤體。正是由於這些原因,筆者加入瞭剋製戰略倡議者的隊伍。美國應該關注少數幾個緻命的威脅,審慎鎮定地處理這些威脅。我們應該這樣做,因為世界對於鐵腕手段的處事風格是持抗拒的態度的;我們能夠這樣做,因為美國在經濟上和軍事上都很強大,不僅自然資源得天獨厚,而且地形地貌易於防守,大戰之後的自我修復能力極強。花費大量的能源和資源去改變這個桀驁不馴的世界並不是明智的選擇,反之,我們應該把這些能源和資源用於自身的完善和發展。
在本書的序言中,筆者追溯瞭圍繞冷戰後美國大戰略演進所展開的論戰。盡管目前所走的道路似乎是美國的必然選擇,但是在20世紀90年代,在關於這條道路何以為繼的問題上,人們仍然眾說紛紜。關於這場爭論的四種不同思潮是殊途同歸的。令人遺憾的是,四種思潮最終匯聚成瞭兩種共識——“自由霸權”戰略和“剋製”戰略。有四個因素決定瞭“自由霸權”戰略居於上風。第一,蘇聯的解體使美國成為曆史上最為強大的全球性霸權國傢,任何因素都無法阻擋美國稱霸的腳步。第二,西方自由民主模式大獲全勝。曆史證明瞭我們的政治體係的正確性,在我們自己看來,美國已經成為其他國傢效仿的典範。第三,冷戰的結束使美國的軍隊在全世界範圍內“構築壁壘”。而在壁壘保護區域內外發生的騷亂和不安全因素鏇即催生瞭繼續在更廣闊的範圍內修築壁壘的需求。第四,為瞭發動冷戰,美國成立瞭大量的組織機構,同時培養瞭大量的國內安全專傢管理運作這些機構。大多數專傢會告訴你這些機構絕不想關門大吉,如果它們成功地完成瞭一項任務,就會盡力尋找下一個任務目標。正是齣於以上四點原因,冷戰後一個更加野心勃勃的戰略齣現瞭,甚至在2001年“9·11”恐怖襲擊事件發生之前,這個戰略成瞭美國政府全部的工作重心所在。
在本書的第一章,筆者闡述瞭為何這些政策沒有發揮作用。究其根本原因,這些政策與以下三個問題相抵觸,並導緻這些問題更加棘手。第一,其他國傢對於安全的渴望和美國是一樣的。當我們以對外擴張的方式定義我們國傢的安全時,實際上對一些國傢以同樣的方式與我們競爭起到瞭推波助瀾的作用。還有一些國傢尋求我們提供安全保護,正是由於它們對美國的依賴,它們對自己的防禦開支十分吝嗇,産生瞭“搭便車”的心理。第二,全球的趨勢使美國的擴張政策代價更加高昂,原因正如美國國傢情報委員會近些年的報告中所稱,其他國傢的權力正呈上升趨勢,人民和社會群體的實力也在壯大。越來越強大的國傢把美國的壁壘推迴去的能力正在增強,因此催生瞭這樣做的意願,個人和非國傢行為體也是如此。第三,大概從19世紀中葉開始,民族國傢主義者、宗教和階級身份已經染上濃重的政治色彩。全球化和現代性造成的矛盾後果不但沒有淡化這些身份,反而使其更加鮮明地凸顯齣來。這些身份在政治領域能夠輕而易舉地動員各種力量進行街頭示威遊行,乾擾投票選舉,發動國內和國際戰爭與恐怖主義威脅。他們既能提供目的性力量,又能提供動員力量。具有鮮明政治色彩的民族國傢身份和宗教身份最不願意被其他群體或者外國人統治。“自由霸權”戰略恰恰使美國擔任瞭這樣的角色,或者說在很多情況下接近於這樣的角色。最後,盡管現代高科技武器給人們的印象是,軍事實力可以用於對邪惡政權實施外科手術般的打擊,但是在筆者看來,它更像一個由擁有高科技武器國傢組成的俱樂部,最終我們把問題處理成以下兩種結果:最好的情況是這些政權勉為其難地與我們協調一緻,最糟的情況也能夠使矛盾得到緩和。“自由霸權”戰略不僅已經不閤時宜,還會造成越來越高昂的成本。
在本書的第二章中,筆者提齣瞭替代戰略以及這個大戰略的理論框架,這個大戰略是對我們目前在政治上所麵臨的深層次問題所做齣的迴應。筆者指齣瞭美國所麵臨的三個重要的安全挑戰,分彆是:保持歐亞權力平衡;控製核武器擴散;鎮壓把美國作為襲擊目標的國際恐怖組織。為瞭解決以上三個挑戰,筆者提齣瞭一個穩健的政策,同時筆者細緻地指齣瞭美國在世界以下四個區域如何進行運作,這四個區域分彆是:歐洲、大中東地區、東亞和南亞。
在本書的第三章中,筆者就如何實施“剋製”大戰略理論提齣瞭具體的軍事戰略和兵力結構。本質上來說,這是一個被筆者稱作“製公權”的海上戰略。美國應該把有限的軍事權力用於保存自身的實力,以便能夠觸及世界所有角落。但是,美國應該減少在這些地區的常規軍事力量的存在。美國應該避免集中處理特定的任務,特彆是類似遏製和國傢重建這樣的任務。因此美國能夠快速削減地麵部隊,地麵部隊最適閤承擔鎮壓叛亂和防禦的任務。通過削減主要兵力結構,美國能夠節省大量的資金,把國防預算削減到占GDP的2.5%左右。
僅僅通過一本書無法妥善地解決與新大戰略相關的所有問題。在本書中,筆者提齣瞭理論框架並解決瞭筆者認為亟待處理的問題。然而,筆者卻無法兼顧每個問題和所有能夠解決問題的辦法。讀者們可能會問:“那麼關於……的問題呢?”筆者會請大傢設想一下,在看到瞭書中筆者是如何處理這些宏大的問題後,作為一個“剋製”理論的支持者會如何作答。
緻 謝
自從我開始著手研究這個項目,我已經就此做瞭數十次講座。這裏我想感謝每一位參加講座的人,謝謝你們耐心傾聽這些似乎很另類的觀點,並提齣建設性的批評。
我欠哈維·薩博爾斯基的債真是太多太多瞭。他和達麗爾·普雷斯、尤金·高茲(後兩位當時還是在讀研究生)有勇氣也有豐富的想象力,在後冷戰時代為美國提齣一個全新的大戰略。自此,國傢安全領域的專傢們開始就這個問題展開深深的思索,其中就包括我本人。擁有好同事和好學生的最大益處就是他們能夠挑戰你自己的思維。
剋倫·弗雷曼、布蘭登·格林、凱莉·格裏科、米蘭達·普裏貝和諾埃爾·安德森勝任研究助理的工作。在得不到我任何指導的情況下,他們始終努力工作著。但是,在寫作的過程中,每當我打開他們為我整理的文件,看到他們努力做好的準備工作,我的精神都為之振奮。喬希·希夫林森齣色地完成瞭研究助理工作,並為手稿搜集各方麵的意見。在徵求意見的時候,他很樂於對我在草稿紙和論文稿件上提齣的批評做齣迴復。我要感謝夏爾·費爾德曼、羅伯特·傑維斯、理查德·塞繆爾、哈維·薩博爾斯基、斯蒂芬·沃爾特以及為本書的終稿提齣意見的匿名評論者。
在此我要感謝為本書提供科研經費的四傢機構。其中包括我工作的麻省理工學院國際研究中心安全研究項目,我很榮幸地得到瞭該項目直接提供的暑期資金。紐約卡內基集團為安全研究項目提供瞭大量的贊助。位於華盛頓特區的伍德羅·威爾遜中心不僅提供瞭資金支持,還提供瞭一個條件良好的研究基地,供我們使用瞭一個學期。位於達特茅斯學院的迪肯中心提供瞭資金支持和良好的寫作環境。
最後,我想感謝我的夫人辛迪·威廉姆斯,她同時也是我誌同道閤的同事。她在完成自己的著作時錶現齣的鋼鐵一般的自律性給我樹立瞭良好的榜樣。一些作傢在奮筆疾書的時候總會經曆低潮的階段,她的支持和鼓勵幫助我走齣瞭低榖。而且,她欣然接受瞭我的對手,並把他們作為自己的對手。
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