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內容簡介

　　《公共事業管理：製度、運行與實踐》從公共事業管理的學科脈絡著手，立足於公共事業管理的製度、運行和實踐等背景，堅持問題導嚮思路，通過對社會發展狀況的分析和研判，剖析我國公共事業管理發展中存在的問題，並提齣有針對性的政策建議，進而探索其發展的基本趨勢。

　　全書由兩部分組成：基礎理論部分與製度實踐部分。在基礎理論部分，本書對公共事業管理的理論發展、製度基礎、主體定位與運行、項目管理等問題進行分析。這一部分特彆關注瞭作為公共事業管理主體的政府組織、社會組織、市場組織在公共事業管理中的不同角色定位和運行方式，試圖通過對其製度、運行和實踐中的功能分析探求其功能有效發揮的路徑和渠道。

　　本書適閤普通高校公共管理類學生作為教材選用，也可供對公共事業管理感興趣的讀者參閱。

作者簡介

　　劉誌欣，上海工程技術大學社會科學學院教授。

內頁插圖

目錄

第1章 公共事業管理研究的發展1

學習目標和要求1

案例導入1

1.1 公共事業管理的學科脈絡2

1.1.1 公共産品：來源於經濟學的核心概念2

1.1.2 社會公平：來源於新公共行政學的旨趣6

1.1.3 實證主義：來源於社會學的研究方法8

1.2 公共事業管理的對象形成9

1.2.1 公共事業的類型及特點9

1.2.2 公共事業管理與其他管理的區彆10

1.3 公共事業管理的視角演進11

1.3.1 傳統公共行政理論的思想基礎11

1.3.2 作為一場運動的新公共管理13

本章小結15

核心概念16

思考題16

擴展文獻16

閱讀材料16

第2章 公共事業管理的製度基礎18

學習目標和要求18

案例導入18

2.1 我國公共事業管理體製的沿革19

2.1.1 傳統公共事業管理體製19

2.1.2 公共事業管理體製市場化改革21

2.2 我國公共事業管理的相關法律23

2.2.1 公共事業組織法律製度概述23

2.2.2 政府組織管理法律製度24

2.2.3 社會組織管理法律製度27

2.2.4 公用企業組織管理法律製度30

2.3 我國公共事業管理製度的創新32

2.3.1 公共事業管理製度創新的必要性32

2.3.2 公共事業管理製度創新的基本目標33

2.3.3 公共事業管理製度創新的路徑選擇35

本章小結38

核心概念38

思考題38

擴展文獻38

閱讀材料39

第3章 公共事業管理中的政府組織40

學習目標和要求40

案例導入40

3.1 政府組織在公共事業管理中的角色41

3.1.1 政府組織的概念及特徵41

3.1.2 政府組織的職能優勢43

3.2 政府組織進行公共事業管理的方式與存在的問題44

3.2.1 政府組織進行公共事業管理的方式44

3.2.2 政府組織在公共事業管理中存在的問題48

3.3 政府職能轉變新趨勢 ——政府嚮社會組織購買公共服務49

3.3.1 政府嚮社會組織購買公共服務的必要性49

3.3.2 政府嚮社會組織購買公共服務的主要模式51

3.3.3 建立健全政府嚮社會組織購買公共服務的主要路徑52

本章小結55

核心概念55

思考題55

擴展文獻56

閱讀材料56

第4章 公共事業管理中的社會組織58

學習目標和要求58

案例導入58

4.1 社會組織在公共事業管理中的角色58

4.1.1 中國語境中社會組織的內涵58

4.1.2 社會組織參與公共事業管理的意義60

4.2 社會組織進行公共事業管理的空間、內容和方式63

4.2.1 社會組織進行公共事業管理的空間63

4.2.2 社會組織進行公共事業管理的內容64

4.2.3 社會組織進行公共事業管理的方式65

4.3 公共事業管理中社會組織發展的睏境和製度瓶頸68

4.3.1 社會組織發展的睏境68

4.3.2 阻礙社會組織發展的製度因素71

本章小結74

核心概念74

思考題74

擴展文獻74

閱讀材料75

第5章 公共事業管理中的市場組織76

學習目標和要求76

案例導入76

5.1 市場組織在公共事業管理中的角色77

5.1.1 市場的概念及特徵77

5.1.2 市場組織在公共事業管理中的責任78

5.2 市場組織進行公共事業管理的職能優勢與局限79

5.2.1 市場組織進行公共事業管理的職能優勢79

5.2.2 市場組織進行公共事業管理的局限80

5.3 公私閤作治理的典範——公共事業民營化82

5.3.1 公共事業民營化的理論基礎82

5.3.2 國外公共事業民營化的實踐及啓示83

5.3.3 我國公共事業民營化的政策選擇86

本章小結89

核心概念90

思考題90

擴展文獻90

閱讀材料90

第6章 公共事業項目管理92

學習目標和要求92

案例導入92

6.1 公共事業項目的形成93

6.1.1 公共事業管理問題及其確認93

6.1.2 公共事業管理問題的形成、提齣與認定94

6.1.3 形成公共事業管理項目的基本原則96

6.2 公共事業項目管理過程97

6.2.1 確立目標97

6.2.2 製訂計劃97

6.2.3 擬定方案98

6.2.4 選擇方案98

6.3 公共事業項目的社會評價98

6.3.1 項目社會評價的含義和功能98

6.3.2 項目社會評價的內容101

6.3.3 項目社會評價方法概述102

6.3.4 公共事業項目社會評價中存在的問題103

6.3.5 社會評價中的公眾參與103

本章小結106

核心概念106

思考題106

擴展文獻107

閱讀材料107

第7章 科技事業管理109

學習目標和要求109

案例導入109

7.1 科技與科技管理111

7.1.1 科技與公共科技111

7.1.2 公共科技管理的概念112

7.1.3 公共科技管理的內容113

7.2 科技管理思想116

7.2.1 新古典框架下的科技管理思想116

7.2.2 “新公共管理”趨勢下的科技管理思想117

7.3 科技管理體製比較117

7.3.1 科技管理體製的類型118

7.3.2 國外科技管理體製與變革趨勢119

7.4 我國的科技管理體製改革123

7.4.1 我國科技體製改革的曆史進程124

7.4.2 我國科技體製改革的評價126

本章小結128

核心概念128

思考題128

擴展文獻129

閱讀材料129

第8章 公共文化事業管理131

學習目標和要求131

案例導入131

8.1 文化事業管理概述133

8.1.1 文化133

8.1.2 文化事業134

8.1.3 文化事業管理135

8.2 中外文化管理思想136

8.2.1 中國文化管理思想136

8.2.2 西方文化管理思想136

8.3 中外文化管理體製比較137

8.3.1 外國文化管理體製137

8.3.2 中國文化事業管理體製139

8.4 中國文化事業管理體製的改革141

8.4.1 中國文化事業管理體製改革的內容142

8.4.2 中國文化事業管理體製改革的方嚮和重點142

本章小結144

核心概念144

思考題145

擴展文獻145

閱讀材料145

第9章 公共衛生事業管理149

學習目標和要求149

案例導入149

9.1 公共衛生事業管理的界定及特徵151

9.1.1 公共衛生的概念151

9.1.2 基本公共衛生服務的概念152

9.1.3 公共衛生事業管理的界定152

9.1.4 公共衛生事業管理的特徵152

9.2 中外公共衛生事業管理概況154

9.2.1 國外公共衛生事業管理154

9.2.2 古代秦漢時期衛生事業管理155

9.2.3 近代中國衛生事業管理155

9.2.4 新中國成立後的公共衛生管理156

9.3 我國醫療衛生事業管理體製改革157

9.3.1 我國醫療衛生製度改革曆程157

9.3.2 我國醫療保險製度框架159

9.3.3 我國醫療保險製度麵臨的問題161

9.4 公共衛生事業管理的發展目標162

9.4.1 公共健康水平目標162

9.4.2 公共衛生服務目標163

9.4.3 公共衛生公平目標164

9.4.4 公共衛生科技目標165

9.4.5 公共衛生機製目標165

核心概念166

思考題166

擴展文獻166

閱讀材料167

第10章 公共體育事業管理170

學習目標和要求170

案例導入170

10.1 體育事業管理概述173

10.1.1 體育173

10.1.2 體育事業173

10.1.3 體育事業管理174

10.2 中西方傳統體育思想174

10.2.1 中國傳統體育思想175

10.2.2 西方競技體育思想176

10.3 中外體育事業管理體製比較176

10.3.1 國外體育事業管理體製176

10.3.2 中國體育事業管理體製的建立與發展178

10.4 中國體育事業管理體製改革的問題及發展趨勢180

10.4.1 中國體育事業發展中存在的問題180

10.4.2 中國體育事業管理體製改革中存在的問題181

10.4.3 中國體育事業管理體製改革的發展趨勢182

本章小結183

核心概念183

思考題184

擴展文獻184

閱讀材料184

第11章 社會保障管理187

學習目標和要求187

案例導入187

11.1 社會保障管理概述190

11.1.1 社會保障概念由來190

11.1.2 社會保障的內涵190

11.1.3 社會保障管理的含義191

11.1.4 社會保障管理的必要性191

11.2 社會保障管理的理論基礎192

11.2.1 社會公平理論192

11.2.2 國傢乾預理論193

11.2.3 國民權利理論194

11.3 我國社會保障管理的主要內容195

11.3.1 社會保障項目管理195

11.3.2 社會保障事務管理197

11.3.3 社會保障水平管理199

11.4 我國社會保障管理存在的主要問題200

11.4.1 社會保障管理的責權劃分模糊200

11.4.2 社會保障服務尚未實現一體化201

11.4.3 社會保障網絡還麵臨安全漏洞201

11.5 影響社會保障管理的主要因素202

11.5.1 文化價值理念202

11.5.2 製度路徑依賴203

11.5.3 經濟社會發展203

11.5.4 人口結構變化204

11.6 國際社會保障管理的主要模式204

11.6.1 集中的社會保障管理模式205

11.6.2 分散的社會保障管理模式205

11.6.3 集散結閤的社會保障管理模式206

11.7 完善我國社會保障管理的對策建議206

11.7.1 完善社會保障水平管理206

11.7.2 優化社會保障日常管理207

11.7.3 重構社會保障戰略管理207

本章小結208

核心概念208

思考題208

擴展文獻209

閱讀材料209

參考文獻212

前言/序言

　　本書為上海市第四期“公共事業管理”專業本科教育高地建設項目和上海工程技術大學校級教學建設項目《公共事業管理》課程建設（項目編號：K201322005）的研究成果。本書從公共事業管理的學科脈絡著手，立足於公共事業管理的製度、運行和實踐等背景，堅持問題導嚮思路，通過對社會發展狀況的分析和研判，剖析我國公共事業管理發展中存在的問題，並提齣有針對性的政策建議，進而探索其發展的基本趨勢。

　　全書由兩部分組成：基礎理論部分與製度實踐部分。在基礎理論部分，本書對公共事業管理的理論發展、製度基礎、主體定位與運行、項目管理等問題進行分析。這一部分特彆關注瞭作為公共事業管理主體的政府組織、社會組織、市場組織在公共事業管理中的不同角色定位和運行方式，試圖通過對其製度、運行和實踐中的功能分析探求其功能有效發揮的路徑和渠道。

　　在製度實踐部分，本書圍繞科技事業、文化事業、衛生事業、體育事業和社會保障事業等公共事業的重要內容，著力於從製度、運行和實踐角度進行研究，同時在藉鑒和比較域外經驗的基礎上進行綜閤分析，通過對各相關領域主要問題的研究，提齣完善建議，以發現中國公共事業管理具體製度發展的可行路徑。

　　本書寫作分工如下（按撰寫章節為序）：

　　孫莉莉：第1 4 6章；

　　吳磊：第2 3 5章；

　　麯大維：第7章；

　　丁卓菁：第8 10章；

　　瀋世勇：第9 11章。最後由劉誌欣、孫莉莉對全書進行修改、統稿。

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