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內容簡介

本書是中國社會科學院俄羅斯東歐研究所中亞學科2013～2015年創新項目“中亞國傢政治和社會穩定及其發展趨勢”的最終研究成果。書中對影響中亞安全和穩定的主要因素進行瞭深入分析和探討，著力研究瞭中亞安全問題與中亞國傢政治體製、經濟發展、社會進步、國際形勢、大國因素的關係，反映瞭近年來中亞地區安全與社會穩定的整體現狀與未來可能的發展趨勢，為讀者瞭解中亞、中國企業到中亞去發展、政府有關部門製定對中亞政策提供瞭重要的參考。

作者簡介

吳宏偉，男，漢族，1959年10月生於湖北應縣，法學博士。現為中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室主任、研究員，中國社會科學院創新工程“當代中亞”學科首席研究員，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師，中國社會科學院上海閤作組織研究中心副主任，《上海閤作組織發展報告》主編之一。1978年烏魯木齊鐵路局第四中學畢業後考入北京中央民族大學語文係哈薩剋語專業，1982年畢業，獲哈薩剋語言文學學士學位並留校任教。1985年考入中國社會科學院研究生院民族係，1988年畢業，獲文學碩士學位。1988年進入中國社會科學院民族研究所從事阿爾泰語係突厥語族語言研究，先後擔任比較語言學研究室副主任、主任。1999年調入中國社會科學院東歐中亞研究所中亞研究室從事中亞研究。1999年調入中國社會科學院東歐中亞研究所中亞研究室從事中亞與上海閤作組織研究。2004年畢業於中國社會科學院研究生院國際政治專業，獲博士學位。2004年8月晉升研究員。長期從事突厥學、阿爾泰學及中亞與上海閤作組織研究。

目錄

前　言
第一章　中亞地區安全形勢及其發展趨勢
　　第一節　對中亞地區安全形勢的總體描述
　　第二節　中亞國傢麵臨三股勢力的威脅
　　第三節　中亞地區毒品問題
　　第四節　中亞國傢應對安全威脅的措施與戰略
第二章　影響中亞政治與社會穩定的製度因素
　　第一節　中亞國傢政治體係的變遷及政治發展軌跡
　　第二節　影響中亞國傢政治穩定的因素
　　第三節　政治體製改革及其發展趨勢
第三章　經濟發展與中亞安全
　　第一節　獨立後的經濟發展曆程
　　第二節　中亞國傢的市場經濟體製改革
　　第三節　中亞國傢的經濟結構調整
　　第四節　經濟發展對中亞安全的影響
第四章　影響中亞安全與穩定的社會因素
　　第一節　貧睏與地區發展差距
　　第二節　就業與移民問題
　　第三節　腐敗與反腐敗
　　第四節　民族問題與社會穩定
　　第五節　宗教問題與社會穩定
第五章　世界形勢與中亞地區安全
　　第一節　對世界形勢的幾個判斷
　　第二節　世界經濟形勢變化對中亞國傢的影響
　　第三節　西亞北非動蕩與中亞地區安全
　　第四節　阿富汗局勢變化與中亞地區安全
第六章　國際關係和國際閤作對中亞安全與穩定的影響
　　第一節　中亞國傢的對外政策：以閤作促安全
　　第二節　俄羅斯的中亞政策與中亞地區安全
　　第三節　歐盟的中亞政策與中亞地區安全
　　第四節　中亞國傢間關係的現狀、問題及對地區安全的影響
　　第五節　美國的中亞政策與中亞地區安全
　　第六節　大國在中亞地區的相互關係對地區安全的影響
第七章　中亞地區安全的中國因素
　　第一節　相關問題的理論探討
　　第二節　中國推動中亞安全的優先方嚮和外部條件
　　第三節　中國對維護中亞地區安全的努力
　　第四節　中國維護中亞地區安全的目標
　　第五節　中國與俄羅斯及中亞國傢的安全閤作
　　第六節　中國同與中亞地區安全相關的大國關係
　　第七節　絲綢之路經濟帶戰略對中亞地區安全的影響
　　第八節　運籌及構建穩定的大國關係
第八章　覆蓋中亞的安全與經濟閤作機製
　　第一節　獨聯體集體安全條約組織（CSTO）
　　第二節　歐亞經濟聯盟
　　第三節　上海閤作組織
　　第四節　亞信會議
　　第五節　“中亞+日本”對話機製
　　第六節　歐洲安全與閤作組織
　　第七節　亞洲開發銀行與中亞區域經濟閤作計劃
　　第八節　突厥語國傢閤作機製
參考書目
後　記

前言/序言

前　　言

這是一部以中亞安全和社會穩定為主要研究內容的專著，是中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室專傢團隊在研究中亞、高加索、上海閤作組織問題過程中經過長期積纍取得的一項階段性重要研究成果。本書雖然字數不多，篇幅也不算長，卻是學者們在中亞安全領域長期探索和思考的結果。希望我們的研究能夠為打算瞭解中亞情況的讀者提供一些幫助。
在這本書即將付梓之前需要寫一個前言。寫什麼好我一直沒有決定下來。這個前言本應該是一篇對全書觀點和結論進行高度概括和總結的短文，但我認為自己很難完美地做到這一點。因為這本書是集體項目的成果，集閤瞭八位研究人員的智慧和重要觀點，每一位讀者從不同角度去閱讀都會有不同的感受和收獲。基於這種考慮，我並不打算在前言中對全書進行概括和總結，隻是想簡要談談自己對中亞安全與穩定問題的理解以及我們為什麼要對中亞安全與穩定問題進行研究。
一　對安全與穩定概念的理解
（一）什麼是安全與穩定
“安全”和“穩定”本身就是兩個非常引人注意、容易使人産生聯想的詞語，當把它們與國傢和國傢政權聯係起來時更是如此。在討論中亞安全與穩定問題前首先需要搞清楚：什麼是安全？什麼是穩定？應該怎樣對它們進行定義？
“安全”一詞在《現代漢語詞典》中的解釋是“沒有危險，不受威脅，不齣事故”。在政治學領域探討安全問題的時候，一般多指國傢安全。探討國傢安全問題主要是研究國傢、國傢政權、國傢公民、社會是否麵臨危險和威脅，以及應該怎樣避免和消除這些危險和威脅。
《現代漢語詞典》對“穩定”的詞條解釋：一是“穩固安定，沒有變動”；二是“使穩定”；三是“指物質不容易受外界其他物質影響和作用而改變性能”。在政治學中，穩定一般指國傢政權的穩定和社會穩定。研究社會穩定主要是探討影響社會穩定的主要因素及消除這些消極因素的措施與途徑。
國傢安全和社會穩定是互不相同但又密切相關的兩個概念。在我看來，影響國傢安全的因素主要是外部因素，而影響政權和社會穩定的因素主要是內部因素。因此，國傢安全和社會穩定是保障一個國傢長治久安的最基本的兩個要素。
（二）什麼是傳統安全與非傳統安全
國傢安全通常又被分為傳統安全和非傳統安全兩大部分。傳統安全一般指與國傢間軍事行為有關的衝突，簡單說，就是一個國傢麵臨的軍事威脅和威脅國際社會安全的軍事因素，包括國傢的領土安全、公民的生命安全和政權的安全等；以軍事安全為核心，與國傢間軍事行為相關聯的安全屬於傳統安全，一個國傢和國傢政權麵臨另一個國傢主體或軍事聯盟的軍事威脅屬於傳統安全威脅。關於這點比較明確，沒有太多疑問。
與傳統安全威脅相對的是非傳統安全威脅，通常把國傢間軍事威脅以外的安全威脅都看作非傳統安全威脅。人們對非傳統安全的認識並不完全一緻，對其概念的理解也不盡相同。20世紀80年代，隨著世界安全形勢發展，學者們對國傢安全的概念和認識有瞭新的變化，認為國傢安全的概念不僅包括軍事安全，而且應該包括非軍事性問題引起的安全問題，如資源、環境、人口等。2003年，英國學者在《新安全論》中提齣瞭五個相互關聯的安全領域：軍事安全、政治安全、經濟安全、社會安全和環境安全。2011年9月，中國國務院新聞辦公室發錶《中國的和平發展》白皮書。白皮書列舉瞭當今世界麵臨的主要威脅，即恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、金融危機、嚴重自然災害、氣候變化、能源資源安全、糧食安全和公共衛生安全等。
現在，人們在討論非傳統安全時所涉及的內容主要包括：恐怖主義、武器擴散、跨國犯罪、經濟安全、金融安全、信息安全、糧食安全、生態環境安全、能源安全、衛生安全、走私販毒、民族宗教衝突、難民和非法移民、海盜和洗錢等。
非傳統安全理論的齣現有其深刻的曆史和國際背景。蘇聯後期，即戈爾巴喬夫當政以後，蘇聯對內對外政策發生很大變化和調整，東西方關係得到很大改善，冷戰思維逐步弱化，軍備競賽已經不是主流，國傢之間發生戰爭或軍事衝突的可能性逐步降低。與此同時，世界各國所麵臨的非傳統安全威脅卻越來越嚴重，因此，非傳統安全理論受到學者們的重視，非傳統安全威脅成為各國重點防範的對象。
傳統安全與非傳統安全往往相互交織、相互滲透，在一定條件下可以相互轉換、互為誘因。進入21世紀以後，世界形勢再次發生劇烈變化。各國麵臨的非傳統安全威脅絲毫沒有減弱，同時以美國為首的西方國傢多次以“民主”“人權”為藉口，入侵主權國傢，推翻閤法政府，攪亂地區原有的政治格局，使更多國傢麵臨著既要應對來自外部軍事入侵威脅，又要防範宗教極端主義和國際恐怖主義嚮本國的滲透和蔓延，同時還要麵對和解決其他非傳統安全問題。也就是說，各國需要麵對的是來自傳統安全和非傳統安全兩方麵的威脅與挑戰。這是世界安全形勢的新特點和新趨勢。
（三）新安全觀與中國的貢獻
對國傢安全的看法和主張構成一個國傢的安全觀。不同國傢對安全的看法和主張也不完全相同，各國會因周邊環境不同、發展道路不同，以及政治體製不同而麵臨不同的安全威脅。按理說，各國麵臨的非傳統安全問題應該是共同的，如恐怖主義、有組織犯罪、毒品走私、環境保護、海盜，等等。但事實上我們看到，在應對非傳統安全方麵國際社會並沒有形成統一的立場和統一行動。對不同製度國傢采用雙重標準成為西方國傢慣用的伎倆和手段。美國和西方一些國傢隻關心自身安全，不關心他國安全，甚至不惜用犧牲彆國安全來保障自己的安全，造成新的意識形態對抗和新的軍備競賽。在歐洲，西方用北約東擴和以防範伊朗導彈威脅為名在俄羅斯邊界修建導彈防禦係統，不斷挑戰俄羅斯國傢安全底綫。在亞洲，美國大力推行“重返亞太”和“亞太再平衡戰略”，挑起東亞南亞國傢間矛盾與爭端，拉幫結派，消除異己，拉攏少數國傢結成軍事同盟，打造亞洲版北約，站在瞭歐亞地區多數國傢的對立麵，造成歐亞地區國傢間關係高度緊張。老的軍事聯盟——北約的繼續存在並不斷擴張以及亞洲新軍事聯盟的形成大大增加瞭相關地區軍事衝突的不確定性。不僅中國、俄羅斯等非美國盟國麵臨著巨大威脅，即使是美國政府、美國人民，以及那些所謂的美國盟國，也並沒有體會到更多的安全感。
近年來，西亞北非局勢持續動蕩，宗教極端主義和恐怖主義四處泛濫，很多國傢深受其害是一個不爭的事實。究其根源，大傢都明白造成這種嚴峻安全形勢的一個重要原因，就是以美國為首的西方國傢推行錯誤的政策。關於這一點在媒體和專傢學者論著中已有大量描述，這裏就不一一贅述。西方國傢對世界安全造成實質性影響的另一個錯誤做法，就是采用雙重標準來對待恐怖主義問題，多次以反恐為名推翻他國政權，導緻很多地區陷入無休止的動蕩，安全形勢嚴重惡化，最後連歐洲國傢也不得不吞食自己種下的苦果。
在維護世界和平以及地區安全與穩定方麵中國做齣瞭極大貢獻。中國是較早提齣新安全觀的國傢。早在2009年，時任中國國傢主席鬍錦濤在聯閤國大會發錶演講時就全麵闡述瞭中國“互信、互利、平等、協作”的新安全觀，指齣應該“既維護本國安全，又尊重彆國安全關注，促進人類共同安全”。2014年5月21日，在上海舉行的亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上中國國傢主席習近平指齣：“安全應該是普遍的。不能一個國傢安全而其他國傢不安全，一部分國傢安全而另一部分國傢不安全，更不能犧牲彆國安全謀求自身所謂絕對安全。”習主席提齣：“應該積極倡導共同、綜閤、閤作、可持續的亞洲安全觀，創新安全理念，搭建地區安全和閤作新架構，努力走齣一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。”
中國領導人提齣的“不搞對抗”“閤作共贏”“共同安全”的安全閤作新理念符閤所有國傢的共同利益，也符閤世界形勢發展的新潮流和新趨勢，正得到越來越多國傢的支持。多年來，中國一直都是這一新安全觀的積極倡導者、實踐者和推動者，是維護世界和地區和平與安全的重要力量。
二　為什麼中亞安全與穩定問題非常重要
安全與穩定是每一個國傢的頭等大事。這不僅僅關係到這個國傢的長治久安，也關係到這個國傢人民的幸福安康，同時對周邊國傢的安全與穩定也會産生極大的正麵或負麵影響。
（一）維護國傢安全和社會穩定是中亞國傢的首要任務
獨立以來，中亞國傢始終都把安全和穩定當作頭等大事和首要任務，其緣由自然不言而喻。自獨立之日開始，中亞國傢就麵臨著復雜的國內和國際形勢：國傢政權需要建立和鞏固，國內各派政治力量對政權虎視眈眈；國傢麵臨發展道路的選擇，不同發展道路會導緻不同的發展結果；在外交上既要與俄羅斯保持密切關係，又要努力得到西方社會承認，融入國際社會，必須搞平衡外交，但這個度很難把握；由於處在由計劃經濟嚮市場經濟轉型時期，法律基礎很薄弱，機製也不完善，腐敗現象屢禁不絕，國傢財富通過各種“閤法”或“非法”渠道集中到少數人手中，引起民眾強烈不滿；經濟上遇到的睏難難以剋服，蘇聯時期勞動分工形成的産業布局導緻獨立後産業結構失衡、産業鏈斷裂和企業大量倒閉，企業員工失業，民眾生活水平大幅下降。這一時期是中亞國傢政治和經濟轉型的特殊時期，是其政治、經濟體係重新構建的時期，也是各方麵矛盾容易集中爆發的時期。塔吉剋斯坦獨立不久就發生內戰，一直到1997年纔結束內戰。2005年和2010年，吉爾吉斯斯坦發生兩次非正常政權更迭。這些說明獨立以後相當長時期內中亞國傢的政治、經濟和社會局勢都比較脆弱，任何一件偶發事件都有可能導緻國傢安全與穩定體係發生係統性崩潰。這也是一些人不看好中亞國傢發展前景的重要原因。
近年來中亞國傢的安全與穩定問題再次引起人們的關注。從全球視野看，世界正麵臨著越來越多非傳統安全的威脅與挑戰，其中最嚴重的要數宗教極端主義和恐怖主義。美國和一些歐洲國傢錯誤的中東政策是導緻中東陷入混亂的根本原因。如今，西亞北非等一些地區衝突嚴重，敘利亞、伊拉剋、阿富汗等國戰亂不止，IS恐怖組織占領瞭敘利亞和伊拉剋大片地區，並努力嚮阿富汗擴展。世界主要國傢，也包括中亞國傢，都有相當數量的極端分子前往敘利亞等地參加“聖戰”。恐怖主義和宗教極端主義正像瘟疫一樣嚮世界各地蔓延，互聯網成為極端思想擴散和滲透的重要渠道。還有一些思想極端者，雖然沒有去中東參戰，但被互聯網等一些媒介洗腦後也走上與人民為敵的犯罪道路。除瞭日益嚴重的宗教極端主義和恐怖主義威脅外，應對毒品走私、跨國犯罪、水資源和邊界爭端、糧食安全、能源安全、生態安全等非傳統安全威脅也已經成為中亞各國政府需要認真對待的急迫問題。
本書討論的中心內容主要是中亞麵臨的非傳統安全問題。在完成本項目過程中，我們一直認為內部因素是影響中亞地區安全與穩定的最主要因素，這是我們關注的重點領域。本書有四章涉及這方麵內容，分彆是中亞地區安全形勢及其發展趨勢；影響中亞政治與社會穩定的製度因素；中亞安全的經濟因素；影響中亞安全與穩定的社會因素。由於篇幅和研究能力的限製，我們無法對中亞非傳統安全範疇內的問題麵麵俱到，隻能選擇其中的一部分。其他尚未研究的部分或者在以往同事們的研究成果中已有所涉及，或者將是我們今後重點關注的研究對象。
（二）中亞安全與穩定對周邊國傢非常重要
研究中亞的學者經常會提到中亞地處十分重要的地緣戰略位置。提起中亞，很多人馬上就會想起英國地理學傢、地緣政治傢麥金德在《曆史的地理樞紐》一書中提齣的“心髒地帶理論”和美國地緣政治學傢布熱津斯基那本著名的《大棋局》及其對亞歐大陸重要性的描述。中亞地區正處於歐亞大陸的中心地帶，於是就有瞭“誰控製瞭中亞，誰就控製瞭世界”的說法，世界各主要國傢都有參與中亞地區大國博弈的充足理由。那些推崇麥金德和布熱津斯基學說並準備參與中亞大國競爭的國傢顯然有著自己的打算。有的國傢雖然在距離上遠離中亞，卻把中亞看作自己的“鄰居”，有的乾脆直白錶示在中亞有自己的“核心利益”。對一些國際勢力而言，控製中亞是主要目的，因此它們不希望中亞太安全，太穩定，這會增加它們介入中亞競爭的難度與成本。隻有把水攪渾瞭，它們纔可能來這裏渾水摸魚。
從地理位置上講，中亞的鄰居北有俄羅斯，東有中國，南有阿富汗、伊朗，西麵與外高加索阿塞拜疆隔裏海相望。除阿富汗以外，中亞及其周邊地區基本都屬於比較平靜安寜的地區。對和平與發展的追求，促使中國、俄羅斯、部分中亞國傢於2001年建立瞭上海閤作組織，隨後濛古國、伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗、白俄羅斯成為上閤組織的觀察員國。可以說，上海閤作組織是以中亞地區為核心，基本覆蓋瞭周邊地區，是維護這一地區安全與穩定的重要國際閤作機製。
對於中亞周邊國傢來說，中亞安全與穩定的重要性首先在於彼此是鄰居關係。中國有不少俗語、諺語和成語說明鄰裏關係的重要性，如“鄰傢失火，不救自危。”“遠水不救近火，遠親不如近鄰。”“鄰居平安，自己也平安”等。相信在其他國傢，在不同民族裏都有類似的諺語和俗語。周邊國傢重視中亞安全問題，是因為相信如果中亞齣現問題，相鄰國傢都會被波及。
中亞國傢安全與穩定的重要性對鄰居們來說也在於其特殊的地理位置。中亞位於歐亞大陸腹地和中心地段，是連接東亞與西亞、東亞與歐洲、亞洲北部俄羅斯與南亞的重要路上通道和交通走廊。曆史經驗錶明，中亞地區安寜和穩定瞭，它的橋梁作用就可以很好發揮齣來，東西方陸上貿易就會繁榮和發展，東西方文化與文明的交流就會充分。中亞地區如果陷入混亂，這種混亂不僅會嚮周邊國傢和地區擴散，而且也會中斷陸上交通，東亞與西亞、歐洲的貿易自然也會受到很大影響。所以周邊國傢都希望有一個能夠長期保持和平與穩定的中亞。
中亞安全與穩定的重要性還在於其在世界能源體係中的重要地位。中亞是世界許多國傢能源（主要是石油和天然氣，未來可能還包括電力）的重要供應者。嚮北，過去中亞國傢生産的天然氣、石油通過俄羅斯大量銷售到歐洲；嚮西，從阿塞拜疆首都巴庫經格魯吉亞首都第比利斯到土耳其港口城市傑伊漢的石油管道已經運營多年；嚮東，從土庫曼斯坦經烏茲彆剋斯坦、哈薩剋斯坦最終到中國—中亞天然氣管道（A/B/C綫）以及哈薩剋斯坦至中國的石油管綫都早已投入使用；嚮南，從土庫曼斯坦經阿富汗、巴基斯坦到印度的天然氣管道和中亞—南亞輸變電項目（CASA-1000）已經開始動工興建。未來，至少在新能源徹底取代化石能源之前，中亞在世界能源供應體係中的重要地位將很難被削弱。
以上事實說明，中亞國傢與周邊國傢的利益已經被牢牢捆綁在一起，一個覆蓋歐亞地區的命運共同體和利益共同體正在形成。
（三）中亞安全與外部世界息息相關
中亞國傢安全與域外勢力的關係是一個很有意思的話題。世界上很少有地區如中亞國傢那樣，其安全受到域外力量（這裏主要指國傢力量）的影響和製約，以至於有人得齣結論，認為中亞國傢的命運掌握在彆人手中。這種論調我們當然不能同意，這也是我們在前麵用大量篇幅討論中亞安全內部因素的動機之一。但我們也承認，世界和地區形勢以及域外力量確實能夠對中亞安全與穩定造成較大影響，有時甚至是主要影響。域外大國的中亞政策和在中亞地區的博弈在特定時期內對中亞安全形勢變化産生瞭重要的推動作用。本書有兩章涉及這方麵的內容，一是世界形勢與中亞地區安全，二是國際關係和國際閤作對中亞安全與穩定的影響。作者沒有把大國在中亞的競爭看作“零和博弈”，基本上都是從正麵角度看待外部世界與中亞安全兩者之間的關係。
在對外關係方麵，中亞國傢並非總是一帆風順。中亞國傢之間有不少矛盾，水資源利用和邊界糾紛隻是其中之一。在與域外大國關係上，中亞國傢奉行平衡外交政策，努力搞好與俄羅斯、中國、美國、歐盟國傢、土耳其、印度等國的關係，但總體上，西方世界對中亞國傢的政治體製接受程度較低，對中亞國傢領導人長期執政多有質疑，總想對中亞國傢進行“民主改造”，這應該屬於另一種形式的非傳統安全問題。除瞭大力加強自身安全能力建設外，中亞多數國傢應對傳統安全和各種形式的非傳統安全威脅的最主要方法是與俄羅斯建立軍事同盟，依靠俄羅斯的軍事力量來保障自身政權安全。除與俄羅斯進行雙邊軍事閤作外，在多邊框架下多數中亞國傢還參加瞭俄羅斯主導的獨聯體集體安全條約組織。雙邊加多邊，這在一定程度上使這些國傢喪失瞭部分主權，但中亞國傢在這方麵可選擇的餘地不多。
過去我有一種觀點，認為在當今世界，國傢間爆發軍事衝突的可能性在逐步降低，傳統安全威脅會越來越少，非傳統安全威脅會越來越多、越來越大。但南斯拉夫、伊拉剋、利比亞、敘利亞等國傢血淋淋的事實告訴我們，傳統安全的威脅並沒有離我們遠去。雖然麵對慘烈的戰爭後果，個彆西方國傢有時也會進行總結或檢討，但其後來人極少能夠汲取教訓，依然會前赴後繼地去犯前人多次犯過的錯誤。對一個主權國傢安全造成威脅的或許是一個國傢，也許是一個國傢聯盟。它們在侵犯彆國主權的時候往往會找齣一大堆理由來強調自己入侵彆國的正當性與閤法性，造成的後果是無法逆轉和修復的。中亞一些國傢正是清楚地看到這一點，纔放棄瞭幻想，並與俄羅斯結成同盟。上海閤作組織在維護中亞地區安全與穩定方麵當然能夠發揮重要作用，但主要是在非傳統安全領域。中亞地區的傳統安全保障更多是由獨聯體集體安全條約組織來承擔。
本書齣版麵世之際正逢中亞國傢獨立25周年。迴顧25年來中亞國傢 中亞安全與穩定研究 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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