◎真實：全書所選案件均係實踐中發生的真實案例，都具有較高的分析價值。
◎實用：在分析具體案例時，作者不僅介紹案情、歸納爭點、羅列法條，而且還深入解讀當下執法傾嚮和司法觀點，具有非常明顯的實用性
◎實戰指導：作者在分析具體案例時，始終抓住“律師辦案應如何應對”這一主綫，對於引領更多律師同行進入PPP項目爭端解決領域具有重要的推動作用。

內容簡介

本書作者憑藉豐富的城鎮燃氣PPP項目法律實務經驗，將自己多年的從業經驗和法律實務觀點相結閤，就當前城鎮燃氣行業PPP項目爭端的相關法律問題予以闡述和分析，希望藉此幫助廣大讀者加深對此問題的瞭解。
本書首先通過案例分析的方式介紹瞭城鎮燃氣特許經營爭端的不同種類,然後通過分析點供的模式、行政審批要求、優勢、劣勢等情況，進而詳細闡述點供和城鎮管道燃氣特許經營權之爭的諸多問題，並從行政機關和司法審判機關的角度解讀與歸納總結瞭目前相關部門對城鎮燃氣行業PPP項目爭端的行政執法傾嚮和司法裁判觀點，還指齣律師辦理該類案件時應該注意的事項。zui後，本書將案例中適用的相關法律規定進行收集整理附在後麵，供讀者參閱。

作者簡介

趙洪升律師緻力於為PPP領域中城鎮燃氣行業提供專業法律服務，曾擔任某特大型央企燃氣集團區域投資總監及法務總監，在北京盈科律師事務所擔任高級閤夥人期間作為主要成員發起創立瞭盈科PPP法律事務研究中心。擁有近二十個地級市城市燃氣投資並購項目經驗，區域內整閤中小型民營燃氣公司的法律服務經驗，以直接代理或者幕後策劃等方式主導某些城市燃氣公司間特許經營權的訴訟，並獲得勝訴。
趙律師創辦的上海趙洪升律師事務所是一傢專業為城鎮燃氣企業以及相關政府和社會資本閤作（PPP）項目提供綜閤性法律服務的律師事務所。
趙洪升律師擁有良好的處理政府關係經驗，參與省部級領導主導的談判會議三次，廳局級領導主導的項目談判及區域燃氣整閤會議十幾次，縣處級領導主持的項目談判及區域整閤會議數十次，這些寶貴的經驗為趙律師解決城鎮燃氣特許經營權爭端及點供爭端提供瞭創新型的法律解決方案。
由於在新常態下，城鎮燃氣的行業業態發生瞭巨大變化，趙洪升律師事務所與華東政法大學、zui高人民法院、國傢發改委、中國人民大學、對外經濟貿易大學、深圳大學等院校、機構的法學專傢、法官及官員，在2016年6月4日於上海舉行瞭“首屆ppp爭端行政訴訟研討會”，會上就城鎮燃氣的特許經營權爭端案件的審判實踐進行瞭深入研討。
就城鎮燃氣項目的天然壟斷性與反壟斷法的博弈，趙律師在華東政法大學、上海政法大學、上海對外經貿大學進行瞭主題演講，並與相關法學專傢教授進行瞭深入探討，這為城鎮燃氣項目的反壟斷案件處理提供瞭前沿理論支持。

第一章城鎮燃氣特許經營權爭端解決
前言
典型案例解析
爭端類型一政府越權授予特許經營權導緻的糾紛
一、典型案例
案例一北京A管道技術有限公司與B縣住房和城鄉建設局閤同糾紛案
二、相關法律規定
三、有關越權授權的行政執法傾嚮和司法裁判觀點
四、律師辦案如何應對
爭端類型二燃氣特許經營權重復授權
一、典型案例
案例二廣西D市A管道燃氣發展有限公司與B人民政府特許經營閤同糾紛案
二、相關法律規定
三、有關特許經營權重復授權的行政執法傾嚮和司法裁判觀點
四、律師辦案如何應對
爭端類型三特許經營區域界綫不清或交叉重疊
一、典型案例
案例三商丘A燃氣有限公司與商丘B燃氣有限公司侵權責任糾紛案
案例四蘭陵A燃氣有限公司與B人民政府行政訴訟案
二、相關法律規定
三、對於特許經營區域範圍不清或交叉重疊的行政執法傾嚮和司法裁判觀點
四、律師辦案如何應對
爭端類型四空白特許經營權曆史遺留問題
一、典型案例
案例五鞍山市B燃氣工程有限公司與黑龍江A置業發展有限公司、黑龍江C化工有限公司建設工程施工閤同糾紛案
案例六河北A房地産開發有限公司與北京B大地燃氣有限責任公司、懷來C投資有限公司建設工程閤同糾紛案
二、相關法律規定
三、對於空白特許經營權曆史遺留問題的行政執法傾嚮和法院司法裁判觀點
四、律師辦案如何應對
爭端類型五政府單方收迴特許經營權引起的糾紛
一、典型案例
案例七阿剋蘇市A有限公司與中國B建設有限責任公司新疆分公司建設工程施工閤同糾紛案
案例八A人民政府與和田C燃氣有限責任公司、新疆B建設集團有限公司其他閤同糾紛
二、相關法律規定
三、政府單方收迴特許經營權的行政執法傾嚮
四、律師辦案如何應對
案例中涉及的國傢及各省份的燃氣管理規定匯編
城鎮燃氣管理條例
基礎設施和公用事業特許經營管理辦法
江西省燃氣管理辦法
廣東省燃氣管理條例
河南省城鎮燃氣管理辦法
山東省燃氣管理條例
黑龍江省燃氣管理條例
河北省燃氣管理辦法
第二章有關點供與城鎮管道燃氣的爭端解決
一、點供與管道燃氣爭端現狀
（一）背景介紹——管道燃氣和點供並存現狀
（二）對工業用戶的點供模式介紹及行政審批要求
（三）點供的優勢及對城鎮管道燃氣的威脅
（四）點供的劣勢
二、從相關立法及地方政策法規看點供的發展現狀和趨勢
（一）中央層麵對點供持開放甚至支持的態度
（二）各地方政府目前對待工業用戶點供的態度不一
三、典型案例
案例一A市住房保障和城鄉建設管理局與河南省三門峽市B能源有限公司強製執行案
案例二A市燃氣有限公司不服A市國土資源局和重慶B公司簽訂的行政閤同糾紛案
案例三A公司與B市政府行政許可糾紛案
四、當前法院司法裁判觀點及行政主管機關執法傾嚮
五、城鎮管道燃氣企業如何應對點供的威脅
第三章天然氣市場的反壟斷和反不正當競爭
國傢發改委利用價格機製改革和反壟斷對天然氣行業下的一局好棋
一、利用價格機製改革鼓勵市場競爭——確定“管住中間，放開兩頭”的總體方針
二、地方政府對特許經營權的保護
三、對城鎮燃氣進行反壟斷執法
四、全國第一個實現“煤改氣”産區的反壟斷鬥爭——福建泉州陶瓷企業與A燃氣的抗衡
五、天然氣市場化與城鎮燃氣特許經營權的爭端解決導嚮——“兩頭議價，三方簽約”
六、發改委“管住中間”的具體措施——加強對燃氣管輸費進行成本
監審
附件
附件一中共中央、國務院關於推進價格機製改革的若乾意見
附件二濟南市市政公用事業局關於進一步規範燃氣設施建設和用戶開發的通告
附件三湖北省住房和城鄉建設廳關於加強城鎮燃氣專項規劃管控，嚴格LNG工程建設管理的通知
附件四國傢工商行政管理總局關於公用企業限製競爭和壟斷行為突齣問題的公告
附件五國傢發展改革委關於理順非居民用天然氣價格的通知
附件六湖北省發展改革委、省物價局、省能源局關於降低企業用氣成本有關工作的通知
附件七國傢發展改革委關於加強政府定價成本監審工作的意見
附件八住房城鄉建設部等部門關於進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、汙水和垃圾處理行業的意見

精彩書摘

　　《PPP項目爭端解決實務操作之一：城鎮燃氣篇》：
　　第一章總則
　　第一條為加強燃氣管理，保障人民生命財産安全和社會公共安全，維護燃氣經營企業和用戶的閤法權益，根據有關法律、法規，結閤本省實際，製定本條例。
　　第二條本省行政區域內燃氣的規劃、工程建設、經營、使用、設施保護和燃氣器具的銷售、安裝與維修，以及相關的管理活動，適用本條例。
　　第三條省、市、縣（市）人民政府建設行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下稱燃氣行政主管部門）負責本行政區域內的燃氣管理工作。
　　第四條縣級以上人民政府應當采取措施，逐步普及燃氣使用，推廣清潔能源，促進燃氣科技進步，提高燃氣管理水平。
　　第五條燃氣行政主管部門應當加強燃氣安全知識的宣傳、普及工作，提高全民燃氣安全意識，積極防範各種燃氣事故的發生。
　　教育、新聞媒體等有關部門應當協助開展燃氣安全知識的宣傳、普及工作。
　　第六條燃氣經營企業必須遵守有關安全生産的法律、法規，加強安全生産管理，並對用戶安全使用燃氣進行指導。
　　燃氣用戶應當遵守燃氣安全用氣規則，確保使用安全。
　　第二章規劃與工程建設
　　第七條縣級以上人民政府應當組織燃氣行政主管部門和城市規劃等部門編製燃氣專項規劃，按法定程序批準後實施。
　　需要變更燃氣專項規劃的，應當按照原審批程序重新報批。
　　第八條進行新區開發、舊區改建和新建、改建、擴建大型建設項目的，應當按照燃氣專項規劃和城市詳細規劃，配套建設相應的燃氣設施；暫不具備條件的，應當按照規劃要求預留燃氣設施配套建設用地。
　　第九條新建、改建、擴建燃氣工程項目，應當符閤燃氣專項規劃，並經燃氣行政主管部門和公安消防機構審查同意後，按照國傢和省的規定報有關部門審批。
　　第十條從事燃氣工程勘察、設計、施工、監理活動的，應當依法取得相應等級的資質證書，並在其資質等級許可的範圍內承攬燃氣工程。
　　……

前言/序言

序言
在謀求轉變經濟增長方式、減少地方政府債務的時代背景下，近年來，國務院及相關部委密集齣颱係列性政策文件，大力推廣政府與社會資本閤作（PPP）模式，地方政府也積極跟進，紛紛推介各類基礎設施和公共服務項目，2015年因之被稱為“PPP元年”。黨的十八屆五中全會進一步明確提齣“創新公共基礎設施投融資體製，推廣政府和社會資本閤作模式”、“創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦，能由政府和社會資本閤作提供的，廣泛吸引社會資本參與”。可以預見的是，在未來相當長一段時間內，政府和社會資本閤作將成為包括城鎮燃氣供應在內的基礎設施和公共服務供給的主導模式。盡管新《行政訴訟法》已將部分政府特許經營協議糾紛納入瞭行政訴訟的受案範圍之中，但由於PPP法製供給的不足和司法審查經驗的匱乏，目前這類行政案件在我國司法實踐中尚不多見，也使PPP改革麵臨著諸多法律風險。
作為一傢專事城鎮燃氣PPP項目糾紛化解業務的律師事務所，上海趙洪升律師事務所秉承“追求卓越、打造精品”的發展理念，短短一年間就取得瞭不同凡響的業績。一方麵，該所成功代理瞭多起城鎮燃氣PPP項目糾紛案件，為當事人挽迴瞭重大經濟損失，也為推動政府依法行政作齣瞭積極貢獻；另一方麵，該所與本人主持的華東政法大學政府法製研究院密切閤作，成功舉辦瞭“首屆PPP項目爭端行政訴訟高端論壇”，得到瞭與會行政法學者及資深行政法官的充分肯定。除此之外，趙洪升律師還在高校和業界舉辦瞭多場城鎮燃氣PPP項目糾紛化解的專題講座，大大推動瞭PPP觀念和製度的社會普及。
這本著作是趙洪升律師事務所打造專業精品所的又一重要舉措。初讀之後，本人覺得該書具有三大“實點”：一是真實性。全書所選案件均係實踐中發生的真實案例，都具有較高的分析價值。二是實用性。在分析具體案例時，作者不僅介紹案情、歸納爭點、羅列法條，而且還深入解讀當下執法傾嚮和司法觀點，具有非常明顯的實用性。三是實戰性。作者在分析具體案例時，始終抓住“律師辦案應如何應對”這一主綫，對於引領更多律師同行進入PPP項目爭端解決領域具有重要的推動作用。
我自2005年以來，一直關注行政任務民營化法製研究，在公用事業特許經營等PPP研究領域發錶瞭一係列論文，並齣版瞭個人專著。令人欣慰的是，經過學界同仁的共同努力，這一研究領域逐漸成為行政法學研究熱點。我與趙洪升律師結識已近一年，他的軍人氣質、理想情懷和做事勤勉都給我留下瞭深刻的印象。在其新著即將付印之際，作為朋友和同道，我欣然接受邀請勉力為序，希望更多有理想、有擔當的律師能夠參與到法治政府建設的偉大徵程之中，推動行政法治大業的實現！
是為序。
華東政法大學行政法學科帶頭人
章誌遠教授
2016年8月28日於齣差途中

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