編輯推薦

1.著名企業傢 馮侖 及其領導的世界未來聯閤頂針智庫，傾力打造！
2.新加坡有75%的華人，與中國同屬儒傢文化圈，也是一黨執政的威權國傢。但新加坡的社會矛盾烈度遠低於中國，有很多值得中國學習、藉鑒的社會治理成功經驗！
3.看新加坡政黨如何推進基層工作，議員與選民有怎樣的微妙關係！

內容簡介

新加坡的選舉製度決定，議員必須密切聯係選民，做好基層工作，纔能贏得選舉。本稿分析新加坡政黨的基層工作，主要以人民行動黨的工作為例，介紹議員如何與選民進行聯係，全麵、立體地分析其方式及成果，展示瞭新加坡政黨基層工作的實績，以及議員與選民的關係，為我國的政治發展提供藉鑒。

作者簡介

吳俊剛，筆名吳濛。1949年生於新加坡，祖籍廣東潮安。1979年畢業於新加坡南洋大學，獲政府及公共行政學榮譽學士學位。自1967年高中畢業後，即進入報界服務，直到2009年退休。先後任《新明日報》《南洋商報》及《聯閤早報》記者、專欄作者、社論委員、言論版主任等職，也曾任新加坡報業控股華文報集團新聞研究組主任，經常在報上發錶時事評論。1984－2001年，連任四屆新加坡國會議員。

精彩書評

在中國，共産黨的執政讓中國經濟有瞭30 多年的榮景，也很成功，但是在現在的社會轉型中也麵臨很多挑戰，麵臨未來中國社會如何整閤社會政治資源，從而創設更好的國傢治理形式的問題。新加坡人民行動黨創造的經濟和社會發展模式，可以帶來很多參考。

—— 馮侖

目錄

自序／ 001
第一章 人民行動黨的草根政治 / 001
第一節　行動黨議員的草根性 / 002
第二節　議員與黨的草根機器 / 014
第三節　訪選區探民情 / 018
第四節　通過各種選區活動接觸選民 / 027
第五節　另闢蹊徑與民接觸 / 037
第二章 議員的民瘼“診所” / 047
第一節　議員接見選民的由來 / 048
第二節　議員如何接見選民？ / 055
第三節　選民的問題怎麼處理？ / 066
第四節　議員如何應付各種各樣的選民？ / 078
第五節　議員必須秉持的原則 / 088
第三章 龐大的基層組織網絡 / 099
第一節　草根組織深入基層 / 100
第二節　基層組織網絡的發展 / 107
第三節　基層組織麵對的批評與挑戰 / 127
第四節　反對黨區基層組織的處境 / 149
第四章 市鎮理事會：選民與議員的命運共同體 / 159
第一節　市鎮理事會的緣起 / 160
第二節　市鎮會的政治意涵 / 166
第三節　市鎮會改變議員與選民的關係 / 172
第四節　市鎮會引發的政治角力 / 180
第五節　市鎮會能去政治化嗎？ / 186
第六節　反對黨市鎮會為何風波不斷？ / 194
第五章 與各族群建立聯係 / 203
第一節　華人社會與華校議員 / 204
第二節　華社聯絡小組成立的背景 / 213
第三節　華社聯絡組的換班與演進 / 223
第四節　少數族群議員的角色 / 244
第五節　議員與族群自助 / 249
第六章 新媒體改變遊戲規則 / 257
第一節　從傳統媒體到新媒體 / 258
第二節　新媒體時代的政治生態 / 270
第三節　部長議員紛紛開設麵簿 / 283
第四節　利用社交媒體傳達人情味 / 294
第五節　部長如何應對挑戰？ / 305
第七章 麵對政治新常態的挑戰 / 321
第一節　“政治新常態”及其衝擊 / 322
第二節　溝通到底齣瞭什麼問題？ / 336
第三節　新時代裏的行動黨 / 345
第四節　全職議員是答案嗎？ / 360
後　記 / 381

精彩書摘

1984年中，筆者被當時的國防部部長吳作棟請去喝茶，之後又被說服加入人民行動黨，經過幾輪麵試後，被選定為來屆大選的候選人。隨即我就被帶到前高級政務部長李炯纔的辦公室拜見這位政壇老將，因為，黨部決定派我到他負責的選區布萊德嶺（Braddell Heights）單選區競選。大傢約好某個星期一晚上，到選區支部嚮他學習，觀察議員如何接見選民。那時的布萊德嶺區還屬於郊區，大部分是私人住宅，農村則正在全麵動遷，以騰齣土地興建政府組屋，這就是後來的實龍崗新鎮。
由於受動遷影響的農村居民大多已經遷走，因此，接見民眾的個案並不多。為瞭多吸取一些實際的經驗，筆者徵得當時的樟宜區（Changi）議員張宗治的同意，也到他那裏學習，因為他接見選民的黨支部離我傢很近，非常方便。從李炯纔部長那裏，我學到瞭果斷處理個案，而從張宗治那裏，則學到瞭平心靜氣。他們兩人個性截然不同，李部長是元老級人物，經過大風大浪，在民眾心目中有很高的地位，因此，民眾來見他多數帶有幾分的敬畏。張議員是黨支部秘書齣身，有非常豐富的基層經驗，對選民總是和顔悅色，臉帶微笑，他又懂得多種語言，因此在溝通上順暢無礙，作為一名新人，我覺得隻能學習他這種親和的作風。
1984年底大選後，正式開始每周一晚上的接見選民，也逐漸發現瞭一個問題。由於選民來見議員，首先得辦簡單的登記手續，然後再由老練的支部黨員麵談，把他們的難題簡略地記下來，之後纔逐一被帶進議員的辦公室。問題就齣在這個流程當中。原來，在第一輪的麵談過後，負責幫忙的黨支部黨工就會習慣性地自作主張，決定那位選民是否有必要當麵見議員，如果他們覺得沒必要，就會把選民打發走。有些人因此感到不滿，因為，他們的目的就是想當麵嚮議員講述他們的問題，結果卻被擋駕瞭。
支部黨工這麼做當然也不是完全沒有理由的，因為，在人多的時候，一些較細微的事情確實可以不必非見議員不可，反正已經記錄下來，議員必定會處理他們的個案。不過，一名有名望的部長這麼做也許還不至於招惹物議，但對一個新議員而言，則很容易被選民錯誤地理解為議員在擺官架子，並因而産生反感，支部黨工的做法也變成瞭幫倒忙。
在覺察到這個問題後，我立即決定改變做法，指示支部黨工，必須讓我接見每一名到來求助的選民，不管事情大小都得讓他們見到議員的麵。
迴憶這件事，也讓我想起瞭一齣有趣的潮劇《王茂生進酒》裏的一段劇情。王茂生是薛仁貴未得誌時結交的拜把大哥，薛仁貴去從軍後，音訊全無，但王茂生始終不負義弟所托，照顧其妻小。十多年後，薛仁貴因徵西有功，衣錦還鄉，迴到長安當官。得知這個消息後，傢貧如洗的王茂生非常高興，想去官府祝賀，卻苦於找不到什麼賀儀，於是和老伴商量，偷偷地用鹹菜甕到汾河裏打瞭一甕水，謊稱是酒，一起扛到府衙去見義弟。
到瞭府衙，門官見到這對鄉下人，哪裏相信老頭是官府大人的拜把兄弟，自然百般刁難，把他們擋在門外。糾纏中，王夫人心生一計，把拜帖夾到瞭門官的衣背上。門官後來帶瞭其他到府衙送賀禮的人入內，在場的官員見瞭登時哄堂大笑，其中一人從他背上取下帖子，並講瞭一句很有意思的話：“為官者豈可瞻前而不顧後乎？”
《王》劇裏的門官登場時的開場白是這麼說的：“為官不在高，隻要時運好，把守咽喉道，財帛自滔滔。”人民行動黨以清廉著稱，支部黨工自然不是什麼門官，但是，他們可能沒有想到，做前綫的工作，一些看來閤情閤理的做法，卻很可能引起民眾的反感。
很齣乎意料的是，這樣的事情今天仍在某個黨支部發生。不久前，從一位退休老議員那裏聽到，某個部長的選區竟然也發生瞭類似的事情。據他說，有一名選民跑到總理接見選民的地方告狀，破口大罵，說他要見自己的議員（一名部長），卻被支部的黨工擋駕。選民不都是良民，他們當中也有刁民，實際情況不得而知，但是，不管那位選民是屬於哪一種，也不管他有什麼問題，既然他是選民，就有權見自己的議員。議員無論如何都沒有必要讓人捉住這樣的把柄，影響自己和黨的美好形象。那些擔任官職的議員，在政治“新常態”的今天，尤其應該記得自己的議員身份，在接見選民時誠懇地為民服務，尤其應該防止一些支部黨工成瞭招選民反感的門官。

前言/序言

所謂得民心者得天下，在實行多黨製議會民主的國度，政黨要贏得執政權，必須先贏得多數選民的支持。因此，如何爭取民心成瞭首要的課題。而一個政黨一旦上颱執政，除瞭必須拿齣政績，真正履行為民服務的承諾，建立選民的信心，尤須做好聯係選民、與民溝通的工作，否則，推行政策可能遭遇阻力，甚或無法得到選民的諒解、接受而以失敗告終，下一次大選來臨時，也可能麵對被推翻的厄運。聯係選民和與民溝通，目的不隻在於解釋政策、說服選民，同時也在於瞭解民情、聽取反饋，在地方上，更是消解民瘼之所需，並不是單純的政治公關。隻有實實在在、真心誠意為民服務，纔能獲取民心。
新加坡是實行多黨製議會民主的國傢，執政的人民行動黨（簡稱行動黨）從1959年首次上颱後，至今已經連續執政超過半個世紀，這算是一個奇跡。仔細研究行動黨的治理方法，人們也許會認識到，這並非偶然，而是有其特定的成功的因素。換句話說，即行動黨在贏得民心方麵有它獨特的一套做法。
筆者以為，行動黨能長期連續執政，除瞭有偶然的曆史因素外，很大程度上是因為政績斐然，而且始終能保持廉潔不貪，這是根本的或者說是宏觀的因素。此外還有微觀的一麵，那就是執政黨與民聯係溝通的能力。其中，很重要的一個環節，是執政黨國會議員在地方上（選區裏）的工作。如果說行動黨是屹立於新加坡政壇半個世紀的一棵大樹，那麼，它的國會議員就像是大樹四通八達、深入地底的根須，牢固地抓住基層，使大樹根深蒂固，枝繁葉茂。
在新加坡，國會是立法機構，國會議員的主要工作之一就是參與立法過程，包括審查和辯論政府所提齣的各種法案、參與各種政治民生課題的辯論，既發錶個人的政見，也傳達選民的心聲，因此，議員也稱人民代議士。但議員更繁重的工作是在各自的選區，因為新加坡的國會平均每月隻開一兩次會，每次也隻開一兩天，隻有每年辯論財政預算案時，纔會開上十來天，所以，議員的工作主要是在選區裏。選區工作繁復多端，持續不斷，是持久戰，因此，議員必須鉚足全力，纔能照顧周全，並建立起穩固的群眾基礎。不過，新加坡議員這方麵的工作迄今仍然較少獲得一般人的全麵認知。因此，如做比較深入的探討，相信也可以梳理齣一些值得參考的經驗。這也就是本書嘗試探究的課題：新加坡的議員如何深入基層，與選民聯係，贏取民心？
對一個政黨而言，其旗下的國會議員就是前綫的戰將，他們在所代錶的選區層麵上的工作錶現好壞，不隻直接影響到他本人下屆大選的得票率以至勝敗，也影響所屬政黨的總得票率和輸贏。為瞭確保議員做好選區的工作，行動黨研發齣許多的機製，使議員必須兢兢業業，夕惕若厲，與民眾聲氣相通，勤勤懇懇為民服務，贏得選民的信任，從而在民眾心目中樹立良好的形象。
這就是所謂的草根政治。貼近草根的做法，包括每周接見選民的活動、定期登門拜訪選民（通稱沿戶訪問），以及參與各種選區活動，與居民打成一片。每位執政黨議員都會由掌管新加坡所有基層組織的人民協會委任為其選區裏的基層組織的顧問，掌控這個深入基層的聯係和溝通網絡，讓執政黨議員可以在最大程度上取得聯係選民的效果。這些草根組織包括公民谘詢委員會、民眾聯絡所管理委員會、市鎮理事會、居民委員會、社區發展理事會和黨支部等。
行動黨在執政初期，曾經和黨內的左派勢力進行過殊死的爭鬥，深知爭取民心、穩固基層的重要性，也認識到要深耕基層，必須有適當的基層組織機製。它就是在這樣的基礎上逐漸建立起嚴密的基層組織網絡，把眾多的地方領袖如村長、民間團體和社團的領導人吸納入這個網絡中，為社區服務，也為議員效勞，客觀上也形成瞭一道抵禦反對黨勢力入侵基層的堅固防綫。
總的來說，國會議員是人民行動黨深耕基層的骨乾成員。他們在基層工作的好壞影響黨的統治基礎。行動黨既有一套遴選議員的標準和方法，同時也有一套行之有效的機製，確保議員具備服務群眾的獻身精神，並有助於鞏固黨的執政基礎。本書將就以上綱要展開，詳細介紹與分析，以期能讓讀者對新加坡議員聯係群眾和爭取民心的做法有一個較全麵的認識。本書主要以執政黨議員為對象，但部分論述內容也包括瞭反對黨議員。可以說，行動黨議員長期以來所樹立的為民服務的高標準，是反對黨所難以逾越的，而這也迫使真正要與行動黨候選人決一雌雄的反對黨人，必須具備一定的優良素質以及為民服務的獻身精神，提升總體議員的素質，使選民成為真正的贏傢。