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本書是在當下我國振興文化産業的背景下，針對文化産業政策的製訂原則、曆史沿革、國際經驗、發展趨嚮、調整思路等重要方麵所開展的專題研究。

內容簡介

　　《中國文化産業政策研究》是在當下我國振興文化産業的背景下，針對文化産業政策的製訂原則、曆史沿革、國際經驗、發展趨嚮、調整思路等重要方麵所開展的專題研究。一方麵對我國文化産業發展進程中的政策進行梳理，對其發揮的曆史作用進行評估；另一方麵，對未來我國文化産業發展政策進行整體設計，為我國文化産業的政策製訂提供決策參考。

作者簡介

　　熊澄宇，美國楊百翰大學博士，清華大學教授，博士生導師，國傢文化産業研究中心主任，新媒體傳播研究中心主任，新聞與傳播學院學術委員會主任；多所高校兼職或客座教授；專業方嚮為跨學科戰略研究。

內頁插圖

目錄

第1章 總論：文化産業與文化産業政策
1．1 基本概念
1．2 産業政策對於文化産業發展的作用

第2章 文化産業政策理論與成果
2．1 文化産業的集群理論
2．2 文化産業的“公共財政扶持”理論
2．3 文化産業人纔政策理論
2．4 文化産業地區均衡發展的政策理論
2．5 文化産業對外貿易政策理論

第3章 中國文化産業政策發展研究
3．1 中國文化産業政策的製定原則及其思想來源
3．2 中國國有文化資産管理體製的曆史迴顧
3．3 中國文化産業發展思路及重點的演變
3．4 中國文化體製改革的曆程、經驗與啓示

第4章 中國文化産業組織政策研究
4．1 基本概念
4．2 産業組織政策的分析模型
4．3 中國産業組織政策分析：以圖書齣版業為例
4．4 中國文化産業組織政策建議

第5章 中國文化産業區域政策研究
5．1 基本概念
5．2 中國區域文化産業發展基本模式
5．3 中國文化産業區域政策的主要領域
5．4 中國文化産業區域政策案例分析

第6章 中國文化産業技術政策研究
6．1 文化産業技術政策的內涵與重要地位
6．2 中國文化産業技術政策的發展曆程
6．3 中國文化産業技術政策選擇及效果評價
6．4 中國文化産業技術政策存在的主要問題及建議

第7章 中國文化産業外貿政策研究
7．1 中國文化産業國際貿易的發展進程
7．2 國外采取的主要文化貿易政策對中國的啓示
7．3 中國文化産業國際貿易政策的構成
7．4 中國文化産業國際貿易政策存在的問題及建議

第8章 中國文化産業財稅政策研究
8．1 財稅政策
8．2 中國文化産業財稅政策的變遷
8．3 文化産業財稅政策分析
8．4 中國文化産業財稅政策存在的問題分析及建議

第9章 中國文化産業創新政策研究
9．1 文化産業創新、政策涉及的相關領域
9．2 中國文化産業創新的政策體係分析
9．3 中國文化産業創新的政策瓶頸
9．4 中國文化産業創新政策建議與對策

第10章 文化産業政策評估體係研究
10．1 評價體係的思路及原則
10．2 文化産業考核評價體係
10．3 考核評價體係的保障措施

參考文獻

前言/序言

前言

《中國文化産業政策研究》是由清華大學國傢文化産業研究中心主任熊澄宇教授主持的國傢社科基金重大項目“中國文化産業政策研究”的結題成果。在中國文化産業振興亟待加強政策引導與規範的背景下，該課題是針對文化産業政策的製定原則、曆史沿革、國際經驗、發展趨嚮、調整思路等重要方麵所展開的專門、係統研究。

課題以“理論探討、政策梳理、經驗藉鑒、方案選擇、過程設計、決策參考”為基本任務目標，內容涵蓋中國文化産業政策理論與實踐梳理，國際文化産業政策理論與實踐分析，中國文化産業政策的體係設計與調整建議等多個方麵。在研究設計上，該課題劃分為十項子課題，力求體係完整、結構閤理、邏輯清晰，子課題之間互為補充，覆蓋文化産業政策研究的各重要領域。課題主要研究內容概要如下:

1. 梳理中國文化産業政策發展曆程。課題對文化産業政策的基礎理論及相關概念進行辨析，對中國文化産業政策的發展曆程進行梳理，研究政策發布主體及其實施過程，評估現行文化産業政策的作用與實際效果。研究提齣文化領域的改革要以發展為主題，以法製為基礎，以創新為動力，以需求為導嚮，重點培育具有自生能力的文化市場主體、促進文化經濟融閤發展、推動要素稟賦結構升級、加強文化法製建設，從適應型的戰術性改革轉嚮引領型的戰略性改革，以革新促發展，營造利於創新的環境和氛圍，為民族富強提供文化力量。

2. 深化對文化産業政策的國際比較。該項研究正本清源，係統梳理瞭西方文化産業政策，分析瞭世界主要文化産業發達國傢的文化産業政策，深入解讀其設置的依據，及與産業發展、整體經濟運行的關係。任何一種文化政策設計如果脫離一個國傢的文化本體和社會現實，將是不實際的，也可能失去自身民族的獨特文化基因和品性。西方文化政策對於中國的文化産業政策設計具有啓示意義，通過國際比較研究，課題進一步明確瞭中國如何在吸收藉鑒的基礎上進行文化經濟的理論和政策創新。

3. 開展文化産業政策的分類研究。著眼於文化産業政策的整體設計，課題針對影響和製約中國文化産業的重要方麵進行多項專題研究，包括文化産業的組織政策、區域政策、技術政策、外貿政策、財稅政策和創新政策。這一係列研究綜閤瞭對中國文化産業體係中不同參與主體、不同産業門類、不同文化業態、不同地域特色的調研思考，深度分析中國文化産業政策與産業環境、區域經濟、技術發展、社會基礎的關係，提煉政策製定的科學原則，提齣政策實踐所需求的對策建議。

4. 通過政策研究積極推動文化外貿。該研究迴顧瞭中國文化産業國際貿易政策的發展進程與指導方針，闡述瞭中國文化産業國際貿易的發展概況、政策構成與存在的主要問題，並總結瞭國外文化産業國際貿易的發展經驗，提齣中國文化産業國際貿易政策的規劃建議。研究指齣，發展文化外貿，首先要加強和完善中國文化産業國際貿易立法，同時要改革中國文化産業在國際文化交往中的傳播和交易模式，積極利用WTO和各類國際平颱，增大中國文化産品進入發達國傢文化市場的可能性。

5. 針對瓶頸問題推動重大專題研究。課題通過大量數據以及訪談資料對國有文化傳媒類上市公司的經營現狀與融資睏境進行分析，試圖從理論和對策層麵破解文化傳媒類上市公司發展的睏局。研究提齣産業鏈斷裂、跨地區跨媒體障礙、管理層缺乏激勵是目前國有傳媒上市公司發展的主要問題。在兼顧傳媒類上市公司同時具有社會意識形態和市場主體雙重屬性的前提下，中國特色傳媒市場化的四條解決路徑是: 使傳媒單位成為完整的市場主體；建立完善的現代企業製度；完善傳媒産業的各項法律法規；增強社會監督和傳媒自律。

6. 開發文化産業政策評估指數體係。通過對文化産業政策的利益相關者和要素係統進行分析，研發文化産業政策效果評估量錶，形成對文化産業的科學評估機製，對中國文化産業的發展形成科學的量化標度係統。該體係強調通過考核評價機製的建立，完善文化産業動態數據收集的基礎工作，積極推進文化産業效益測評與目標把控，以促進中國文化産業不斷實現創新與突破，加快形成“主導産業鮮明、發展效率領先、區域競爭有序”的産業發展格局。

總體上，該課題理論性與應用性並重，既對中國文化産業政策的曆史沿革與發展現狀作齣總體檢驗與評價，也為中國文化管理部門製訂符閤國際國內環境的應用政策提供參考與建議，為産業實踐的健康、協調、有序發展提供科學依據及政策工具。課題緊扣中國文化産業發展的現實需求與中國特色，積極迴應中國現行研究中的缺失與不足，在研究視野上力求精度、深度與廣度的緊密結閤，體現齣鮮明的研究特色，也取得瞭有益的創新成果。主要創新點體現在:

1. 對中國文化産業政策進行瞭深度思想淵源與曆程迴顧。研究對近20年中國文化産業政策的得失進行瞭分析解讀，對於中國文化産業政策的經驗總結具有重要意義。

2. 首次對當代西方文化産業政策進行瞭係統化梳理。理順瞭當代西方文化政策的核心理論、代錶人物與觀點及其在各國政策製訂過程中的應用與變遷。

3. 將文化産業政策進一步深化到行業、組織和區域層麵。積極迴應中國文化産業實踐的深入，大力提升文化産業政策在各具體、細分領域的政策針對性、應用性。

4. 強化文化産業政策學術研究對實踐的整閤與全盤思考。文化産業的發展是一項係統化的工程，本研究強調從國傢、區域、城市、行業、企業等整閤的視角考察相關産業要素，對文化産業政策應對復雜而多變的現實環境提供有力的理論支持。

5. 對中國文化産業發展的諸關鍵點的研究與突破。文化産業創新政策、文化産業國際化發展政策、文化傳媒類企業上市等關鍵性問題是尋求文化協調發展與發展文化生産力的重要突破口，也正是本課題著力進行重點研究和理論探索的關節點。

6. 研究開發中國文化産業政策效果量化評估體係。分析總結瞭國內外各大文化創意産業量化評估指數，開發齣適應本土特點與要求的評估體係，為文化産業政策調整和修正提供量化參照，為産業發展態勢提供度量指標。

7. 進一步明晰瞭文化産業“政策”的定位與作用。通過係統研究，明確瞭文化産業政策與政府的公共職能，倡導政府在文化産業管理中“到位”但不“越位”，引導和整閤産業發展各方麵的積極力量，形成政府與市場各就其位的協調有序局麵。

文化産業政策研究是綜閤性很強的課題，該項研究在基本思路上采取“多元相關”的原則，力求從政府、企業、市場、資本等諸多要素的聯係中對中國文化産業相關政策進行係統探討，突齣瞭鮮明的研究特點和整體把握能力。在文化産業成為中國國民經濟新興支柱型産業，並構成國傢文化競爭力重要方麵的背景下，課題的研究成果受到相關各界高度關注，對於國傢文化産業振興起到瞭積極的促進作用。

本項目各子課題負責人及主要貢獻者名單如下：

中國藝術研究院賈磊磊

國傢廣播電影電視總局龐井君

北京市委宣傳部孔建華

清華大學國傢文化産業研究中心杭敏、張錚、呂宇翔、崔渶敦、陳紅玉、董鴻英

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