　　首都人口過度聚集是一個亟待破解的世界性難題。基於人口普查、經濟普查及統計年鑒等多源數據，《中共北京市委黨校北京行政學院學術文庫係列叢書：首都人口疏解的行與思》以首都北京市為例，在理論與實踐相結閤的層麵上，探討瞭超大城市人口疏解的睏境、原因、認識誤區、風險挑戰及應對思路。
　　《中共北京市委黨校北京行政學院學術文庫係列叢書：首都人口疏解的行與思》緻力於尋求政府、市場、社會三者相協作，人口規模、結構、分布相協調的改革路徑，以便於在經濟發展、民生關懷及人口疏解之間找到平衡點，有效緩解“大城市病”。

作者簡介

　　尹德挺，1978年生，教授。2006年博士畢業於北京大學人口研究所。現為中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部副主任、北京市人口研究所副所長。研究方嚮為流動人口管理、老年人口健康及人口學量化方法。在《中國人口科學》、《人口研究》、《北京日報》（理論周刊）等發錶論文100餘篇，榮獲省部級科研奬勵9項，其中，由北京市人民政府頒發的科研一等奬1項、二等奬2項；由中央黨校頒發的決策谘詢奬一等奬1項、科研二等奬1項。主持國傢社科基金青年項目、北京市社科基金重點項目、北京市社科聯重點課題、全國黨校係統重點調研課題以及北京市發改委重點課題等科研項目20餘項，係北京市社科基金項目重大課題“北京人口規模調控決策研究”的主要執筆人。7篇決策谘詢報告獲中央及省部級領導的肯定性批示。

內頁插圖

第一篇人口疏解背景
第一章超大城市人口疏解的現實睏境
一人口規模睏局
二人口分布睏局
三人口活力睏局
第二章北京市人口關鍵特徵與變動態勢
一人口規模特徵
二人口結構特徵
三人口流動特徵
四人口分布特徵
第三章人口疏解的曆史與現實
一人口疏解的曆史演變
二人口規劃目標與人口發展
三破解睏局的起點：人口疏解的係統思維

第二篇經濟發展因素
第一章功能定位、産值結構與就業結構
一北京市情
二北京市各功能區狀況
三城市功能與就業結構的匹配性引發的思考
第二章市場作用與人口聚集
一市場收益對人口流動的影響
二市場結構對人口流動的影響
第三章城業聯動與人口空間分布
一城業分離、職住分離導緻的人口空間布局問題
二經濟發展、城市化與人口空間分布演變引發的思考

第三篇公共服務因素
第一章教育資源與人口疏解
一全市教育資源配置與人口發展之互動
二主要結論
第二章醫療衛生資源與人口疏解
一全市醫療衛生資源配置與人口發展之互動
二各區縣醫療衛生現狀及其分布特徵
三醫療衛生資源與人口增長之間關係的模型檢驗
四主要結論
第三章公共交通資源與人口疏解
一北京市公共交通現狀
二北京市公共交通曆時特徵分析
三常住人口和公共交通之間關係的模型檢驗
四主要結論

第四篇城市治理因素
第一章城市治理精細化與人口疏解
一部門協作與人口有序管理
二行政手段精細化與人口有序管理
第二章齣租屋有序管理與人口疏解
一經驗做法
二存在的問題
三齣租屋有序管理引發的思考
第三章土地管理與人口疏解
一主要做法
二存在的問題
三土地管理引發的思考
第四章城鄉接閤部治理與人口疏解
一城鄉接閤部地區流動人口的新情況
二麵臨的主要問題
三城鄉接閤部地區流動人口管理無序的主因
四城鄉接閤部地區流動人口有序管理的思考
第五章戶籍製度改革、居住證與人口服務管理
一北京市人口服務管理的演變軌跡
二北京市人口服務管理需要考慮的基本問題
三戶籍製度改革背景下加強人口服務管理的思考

第五篇人口預測與人口承載力
第一章人口學和經濟學視角的北京市人口預測研究
一人口學視角的北京市人口預測
二基於經濟指標匡算2013—2030年北京市常住人口規模
第二章資源環境承載力視野下的北京市人口預測研究
一北京市人口承載力研究迴顧
二基於不同資源承載力的人口預測
三人口調控目標下的資源需求測算
四提高人口承載力的思考

第六篇它山之石
第一章國外特大城市人口發展特徵掃描
一世界大城市人口發展的八個特點
二東京人口規模變動的影響因素分析
三思考與啓示
第二章發達國傢人口管理經驗掃描
一人口有序管理的五條經驗
二啓示與思考
第三章市郊“微中心”人口分流經驗掃描
一以功能疏解帶動周邊城鎮發展的國際經驗
二特色主題小鎮“業鎮融閤”的經驗
三順義總體情況及人口承接能力
四打造反磁力微中心的設想

第七篇反思與未來
第一章人口疏解睏局的“三種效應”
一“發展陣地效應”
二“服務高地效應”
三“成本窪地效應”
第二章人口疏解的四個認識誤區1
一“減人”和“添秤”同步推進
二“拆市場”即“減人口”、“産業升級”即“減人口”
三人口調控就是“減規模”
四人口調控就是針對個人施策
第三章人口疏解的風險與挑戰
一事前風險
二事中風險
三事後風險
四風險防範
第四章人口疏解的對策思考
一戰略謀劃——立足城市功能定位
二區域規劃——域內統閤協調、域外錯位互補
三理念引導——強化“三大理念”
四改革實操——人口疏解的若乾抓手

附錄決策谘詢係列報告
報告1 優化首都人口分布的五點建議
報告2 北京人口發展的趨勢研判
報告3 首都人口疏解的五大風險及應對策略
報告4 北京人口調控的幾點建議
報告5 北京人口疏解需要把握空間分布八大特徵
報告6 北京市當前教育資源配置的幾個特徵
報告7 構建“四位一體”的人口調控模式

參考文獻
後記

前言/序言

　　從全世界來看，許多國傢的首都均不同程度地麵臨著人口過度聚集的難題。例如，日、英兩國統計部門數據顯示，2014年，日本首都東京都、英國首都倫敦市人口分彆為1336萬人和853萬人，前者以0.6%的國土麵積容納瞭日本全國10.5%的人口，人口比例較十年前增加瞭0.7個百分點；後者同樣以0.6%的國土麵積容納瞭英國全國15.7%的人口，人口比例較十年前增加瞭3.3個百分點，增幅更大。從解決思路上看，這些國傢正緻力於首都圈的建設來緩解首都的人口壓力。
　　在我國若乾超大城市中，首都北京市的人口形勢復雜且嚴峻。2014年，北京市常住人口為2151.6萬人，以不足0.2%的國土麵積容納瞭全國1.60/0的人口，人口比例較十年前增加瞭0.4個百分點。麵對這樣的客觀現實，我們不禁要問：為何超大城市人口會過度聚集？超大城市到底陷入到瞭怎樣的認識誤區，進而導緻其人口疏解成效相對有限？首都北京市人口發展的關鍵特徵是什麼？北京市應采取怎樣的人口疏解思路纔能更好地在經濟發展、民生關懷及人口疏解之間找到平衡點，有效緩解“大城市病”？這些都是亟待解決的現實難題。
　　這些現實難題最終凝聚成瞭本書的主題——“人口疏解的行與思”：在實踐中前行，在理論中反思。開宗明義，在一開篇我們就需要明確指齣的是，本書的要義並非排斥流動人口。相反，我們堅持社會融閤，堅持人口有序管理和服務。我們始終認為，人口流動是時代進步的體現，是城市活力的象徵。因此，本書最終的研究目的是在於通過人口的閤理流動，實現超大城市及其都市圈內人口、資源、環境、經濟、社會的可持續發展。基於以上幾方麵的考慮，本書利用我國曆次人口普查、經濟普查及曆年統計年鑒資料，結閤發達國傢主要城市的曆史數據，在理論與實踐相結閤的層麵上，探討以首都北京市為代錶的超大城市人口疏解睏局、原因、認識誤區及其應對策略。
　　長期以來，學界和政府都在從不同學科的視角試圖解決大城市人口疏解難題。概括起來，文獻資料主要涉及以下兩個方麵：
　　第一，關於大城市人口疏解必要性、主觀能動性和有效性的分析。一是是否有必要調控大城市人口？學者的主流觀點大體可分為兩類：一類是“純市場調節論”，即認為市場體製會使城市人口規模增長形成自動調整機製，無須政府進行強製性行政管理和乾預。這類研究者堅持認為，政府即使齣颱調控措施，也不可能有效控製大城市人口的遷移增長（王桂新，2011），人口調控最後的結果就是城市人口依然在膨脹（陸銘，2015），而最好的辦法就是不要為，以免引起諸多不必要的麻煩（段成榮，2011）；另一類則是“多策並舉論”，即主張通過經濟和社會政策調整，對大城市人口進行必要調控（徐炳煊，1988；黃榮清、段成榮、陸傑華等，2011；馮曉英，2005），同時要注重人口地區結構和職業結構的調整，提高人口素質（鬍偉略，1985）。堅持這類觀點的學者還認為，人口調控應遵循人口發展受城市化和工業化影響的內在規律（盛亦男、童玉芬，2015），不應簡單地以人口規模作為調控目標（張車偉等，2016）。二是如何控製大城市人口無序過快增長。學者研究認為，調控人口的主體應包括中央和地方各級政府（黃榮清等，2011）；調控對象不僅應包括流動人口等自然人，而且還應包括企事業單位的法人等（黃榮清等，2011）；調控思路應涉及三個層次，即在國傢層麵，需要推進基本公共服務均等化建設，加快分稅製等配套製度的改革（陸傑華等，2014）；在區域層麵，需要培育城市群，加快産業、交通等鏈條的一體化，多中心組團發展，以分流人口（張暄，2%）；在大城市層麵，需要明確城市功能定位，從城市功能轉移、城市規劃、産業升級、人口宏觀管理體製、人口居住管理、人口信息平颱建設、公共服務設施布局、人口管理立法及績效考核等方麵形成人口調控閤力（黃榮清，2011；吳群剛，2009；尹德挺，2012；楊舸，2013；侯東民，2007），而且需要明確與城市功能相匹配的區域規劃和發展重點，逐步減少經濟發展對投資規模、土地齣讓、房地産開發等路徑的依賴度（姚兵，2015）。
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