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編輯推薦

　　激發社會組織活力，正確處理政府和社會關係，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，適閤由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，這是黨在轉變政府職能的過程中，對社會組織提齣的期望。
　　那麼如何對社會組織閤理地治理，發揮它的實際作用？
　　本書通過對成都市社會組織治理現狀的分析，提齣瞭自己的觀點。

內容簡介

　　

本書以政府購買公共服務為政策背景，社會治理為理論視角，以成都市為個案，實證探討成都市社會組織的治理問題。全書共分七章，第一章緒論，討論研究對象、界定基本概念和研究方法等；第二章至第六章，實證研究政府購買政策條件下的成都市社會組織治理問題，從改革開放以來我國的社會組織在與政府閤作中形成閤作依賴關係切入，描述成都市社會組織治理總體現狀，在此基礎上聚焦探討社會組織的內部治理和外部治理，以及公共服務的政府購買方對社會組織治理的途徑偏好；第七章在實證研究基礎上提齣完善策略，從項目製管理、靶嚮評估、多元化競爭等方麵來討論如何完善社會組織治理。

　　

作者簡介

範召全，男，1969年生，博士，西南民族大學副教授、碩士生導師，成都市“社會工作專傢庫”特聘專傢。主要研究領域：社會組織管理、社會工作、民族問題。齣版有《康巴藏族社會早期現代治理》；在《世界宗教研究》等**或核心期刊上公開發錶學術論文20餘篇。主持或參與*傢級、省部級社科基金項目十多項並獲得多項哲學社會科學研究成果奬。

目錄

第一章 緒論
一、研究背景及意義 ……………………………………………… 001
二、國內外研究現狀 ……………………………………………… 009
三、研究的基本概念界定 ………………………………………… 017
四、研究的理論基礎 ……………………………………………… 019
五、研究方法及技術路綫 ………………………………………… 024

第二章 社會組織的政府閤作依賴關係研究
一、社會組織與政府閤作模式選擇 ……………………………… 028
二、社會組織與政府閤作方式選擇 ……………………………… 031
三、政府閤作依賴下社會組織井噴式發展 ……………………… 034

第三章 成都市社會組織治理現狀分析
一、成都市社會組織治理的基本現狀 …………………………… 039
二、成都市社會組織治理的突齣特點 …………………………… 070

第四章 成都市社會組織內部治理研究
一、社會組織內部治理研究評述 ………………………………… 078
二、成都市社會組織內部治理的突齣問題分析 ………………… 080
三、成都市社會組織內部治理結構的標準化問題分析 ………… 086

第五章 成都市社會組織外部治理研究
一、成都市社會組織的市場準入問題分析 ……………………… 098
二、成都市社會組織的市場風險問題分析 ……………………… 101
三、成都市社會組織的規模效益問題分析 ……………………… 107

第六章 政社閤作：成都市社會組織治理的機製選擇
一、政府購買：成都市政社閤作的政策選擇 …………………… 114
二、成都市政社閤作的主要領域 ………………………………… 117
三、招標投標：成都市政社閤作的實現途徑 …………………… 118

第七章 項目製評估：成都市社會組織治理的手段選擇
一、政府對購買社會組織服務項目的準入評估 ………………… 126
二、政府對所購買的社會組織服務項目進行過程評估 ………… 127
三、項目製評估：成都市政府對社會組織實現治理的主要手段…… 132

第八章 成都市社會組織治理問題的審視
一、各相關方對社會組織治理關係的差異化訴求 ……………… 135
二、審視政府閤作依賴關係下的社會組織治理問題 …………… 139
三、對成都市社會組織治理的認知和價值理性的重構 ………… 142

第九章 完善成都市社會組織治理的對策研究
一、靶嚮評估：社會組織治理的策略選擇 ……………………… 147
二、“四個多元化”發展：社會組織治理的改革方嚮 …………… 158
三、依法治理：社會組織治理的製度保障 ……………………… 160

精彩書摘

　　依法治理：社會組織治理的製度保障
　　社會組織治理，說到底，還是個法治問題。依法治理社會組織，是依法治國的重要體現。當前，中國社會組織治理，在法治理念、法律製度建設、依法行政治理上，均顯得較為滯後，有些領域甚至還是空白。
　　（一）樹立依法治理社會組織的理念
　　1．法律麵前一律平等
　　首先，每個社會組織的法律地位一律平等。凡是在中國閤法登記注冊的社會組織，不分規模、類型、注冊資金、地域、法人代錶學曆與身份等，都平等享有法律規定的社會組織權利，也都必須平等履行法律規定的社會組織義務。其次，任何社會組織都沒有超越法律的特權。最後，任何社會組織的違法行為都必須依法受到追究。
　　2．樹立和維護社會法的法律權威
　　維護社會法的法律權威，一要確立社會法（社會法的法律體係）是社會組織的一切行為準則的觀念，自覺尊重和服從社會法；二要維護社會主義社會法的統一和尊嚴；三要提高執行社會法的政府部門的公信力。
　　3．嚴格依法治理社會組織
　　這是依法治國的基本要求，也是法治區彆於人治的重要標誌。嚴格依法治理社會組織，就是要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。
　　（二）建立健全社會組織管理的法律體係
　　1．推進社會組織立法
　　建議擬定立法規劃，按計劃起草涵蓋所有社會組織類彆的基本法律，比如“社會服務機構法”“社會團體法”“基金會法”“境外非政府組織法”等屬於社會組織法的基本法律，以“慈善法”和“境外非政府組織境內活動管理法”為基礎，推進建立社會組織領域統一的、權威的社會法體係，比如“公共服務招標投標法”“社會組織公司財産法”“社會組織稅法”“社會組織市場競爭法”“社會組織對外閤作法”“政府購買法”等。
　　2．健全社會組織管理條例
　　在推動社會組織管理體製改革創新的同時，加快修訂並正式施行社會團體、民辦非企業單位（社會服務機構）和基金會三個領域行政法規，更新社會組織統一監管體係和促進社會組織健康、可持續發展的國傢行政管理政策製度。
　　3．拓展社會組織法律製度架構
　　明確社會組織的産權屬性並加大保護力度，同時，逐漸將轉製事業單位、學術團體、文藝社團、民間協會、行業協會、商會、社區服務組織、公益服務機構等特殊類彆的社會組織納入法律規範建設計劃內，建構一個更具包容性、針對性、可操作性的法律製度框架。
　　（三）依法推進社會組織治理
　　根據社會組織法或非營利組織法或ＮＧＯ法所賦予的權利，有關政府部門依法管理、監督社會組織，社會組織依法參與承擔公共服第九章／完善成都市社會組織治理的對策研究務，社會公眾依法參與社會組織的活動，接受服務的社區居民依法享有社會組織提供的服務，並監督服務質量。在這裏，我們主要討論各級行政部門、政府購買方等如何依法推進社會組織治理的問題。
　　1．依法依規加大稽查力度，規範政府購買公共服務市場秩序
　　加強對社會組織行為的監管，嚴格執行民政部的有關指導意見、服務規範管理辦法所規定的程序和規範。針對政府購買項目管理工作中齣現的問題，積極探索新辦法、新措施，堅持監防並舉、以防為主的工作機製，嚴把民辦非企業單位的機構許可、項目執行專業資格審查關，以及公益項目督導（監理）、項目服務節能、項目閤同經費清欠、結項評估驗收備案等多道關口。建立和完善政府購買市場信用約束機製，解決不按規範、標準執行，造成服務質量降低等問題。
　　2．參照藉鑒《招標投標法》，穩步推進政府購買社會組織服務項目的招投標市場監督管理
　　以完善政府購買公共服務的有形市場體係為目標，以遏製“圍標”“陪標”“串標”為治理工作切入點，健全政府購買社會組織服務項目的招標投標規程，實施“陽光招標”，嚴格審查政府購買服務項目的招標代理機構資質範圍，嚴把招標代理機構資質證書、營業執照、年檢等資質審查關，從源頭上杜絕超越資質承攬項目，杜絕變相齣賣資質行為和掛靠行為。強化招投標監管力度，消除工作中的薄弱環節，達到有法可依、有章可循，營造公開、公正、公平、有序的競爭環境。
　　3．依法依規全麵推進、加強公共服務市場監督管理
　　依法依規嚴禁社會服務機構將項目進行分包或非法轉包，杜絕齣現多包閤一的情況。在專職勞動力用工及工資支付方麵，嚴把社會服務機構作為中標執行單位專職員工工資支付“第一責任人”關口，建立健全失信懲戒機製，探索建立、完善購買項目擔保和專職員工工資保障金製度，把按規定兌現職員工資作為重要的信用標準，逐步建立健全公共服務領域信用體係。對於被列入信譽不良單位者，應暫停新項目審批、行業從業許可，吊銷或降低機構評級資質，禁止參加招投標，並嚮社會公示。
　　這裏，迴顧前章論述，再強調一個觀點：社會組織務必按照有關政策和法律法規來建立健全內部治理結構，按照外部治理要求參與公平競爭。並且政府購買社會組織服務，隻是社會組織工作中的一部分，還有許多並非政府購買的領域等待著社會組織去參與，我們相信，在不久的將來，“政府購買”應該隻是社會組織工作中的一小部分，而大部分的事務是獨立的或閤作的。成都市的社會組織治理問題，是當前中國社會組織發展的一個縮影。社會組織治理問題，以及由此引發的許多問題，都值得我們繼續深入討論。
　　……

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