內容簡介

　　《農業支持保護政策/新型職業農民培育係列教材》主要介紹農業支持保護與産業發展、農業土地政策、農業補貼政策、農村金融政策、農業保險政策、農民教育和科技與信息化政策等。本書適閤作為農民培訓教材或農民學習材料。本書主要介紹農業支持保護與産業發展、農業土地政策、農業補貼政策、農村金融政策、農業保險政策、農民教育和科技與信息化政策等。本書適閤作為農民培訓教材或農民學習材料。

作者簡介

吳康莊，男，1981年11月齣生,江西餘乾人，法律本科學曆，農業經濟師，1999年7月參加工作，2000年10月加入中國共産黨，2013年5月任餘乾縣技術培訓學校黨支部書記。2010、2011、2012年連續三年獲得瞭江西省農産品質量安全整治工作先進個人；2009、2010年連續二年獲得江西省農藥管理工作先進個人榮譽稱號；2013-2014年度獲江西省農牧漁業技術改進奬二等奬等多種奬項。

目錄

第一章 農業支持保護與産業發展
第一節 認識農業支持保護
一、財政投入要優先保證農業農村
二、農業支持保護的含義
三、對農業進行支持保護的意義
四、加強農業支持保護是世界各國的共同經驗
第二節 我國的農業支持保護體係
一、國際農業支持保護政策體係
二、國內農業支持保護政策體係
三、我國農業支持保護體係存在的問題
四、我國農業支持保護體係的發展趨勢
第三節 發達國傢對農業的支持保護
一、美國的新農業法案
二、歐盟的共同農業政策
三、韓國對農業的支持保護

第二章 農業土地政策
第一節 農業用地所有權和使用權
一、農業用地所有權
二、農業用地使用權
第二節 農村土地承包製度
一、土地傢庭承包的原則
二、土地傢庭承包的程序
三、土地傢庭承包經營權的期限
四、承包期內不得收迴承包地的規定
五、承包期內不得調整承包地的規定
六、傢庭承包經營權的繼承
七、土地傢庭承包經營權的流轉
八、其他方式的承包
第三節 農村土地承包閤同
一、農村土地承包閤同的主體
二、農村土地承包閤同的主要條款
三、農村土地承包閤同當事人的權利義務
四、農村土地承包閤同糾紛的解決
第四節 農業用地的保護製度
一、土地利用總體規劃
二、土地用途管製製度
三、耕地保護製度
四、土地整理和復墾製度
第五節 農村宅基地政策與法規
一、宅基地使用權
二、宅基地的申請
三、宅基地及宅基地使用權的流轉
四、宅基地的繼承和收迴
五、宅基地糾紛的解決
六、宅基地以外的其他集體建設用地

第三章 農業補貼政策
第一節 糧食生産政策
一、糧食生産“三項補貼”政策
二、促進糧食生産的政策
三、糧食綠色增産模式攻關
四、國傢有關的糧食生産政策
第二節 “菜籃子”産品生産扶持政策
一、“菜籃子”工程發展階段
二、“菜籃子”産品生産支持政策
三、“菜籃子”工程建設重點
第三節 林業政策
一、林業補助政策
二、林業防災減災補貼政策
三、林業科技推廣示範補貼政策
四、林業貸款貼息補貼政策
第四節 畜牧業政策
一、生豬大縣奬勵政策
二、畜牧良種補貼政策
三、畜牧標準化規模養殖支持政策
四、動物防疫補貼政策
五、振興奶業，支持苜蓿發展政策
六、病死畜禽無害化處理政策
七、綜閤治理養殖汙染政策
第五節 漁業政策
一、漁業柴油補貼政策
二、漁業資源保護補助政策
三、以船為傢漁民上岸安居工程政策
四、海洋漁船更新改造補助政策
五、漁業捕撈和養殖業油價補貼政策的完善與調整
第六節 對各類經營主體的支持政策
一、傢庭農場的支持政策
二、農民專業閤作社支持政策
三、農業産業化龍頭企業的支持政策

第四章 農村金融政策
第一節 農業金融的概述
一、發展新型農村閤作金融組織政策
二、金融支持農業規模化生産與集約化經營政策
三、現代農村金融體係的構成
四、農村金融如何支農惠農
第二節 新型農村金融機構
一、村鎮銀行
二、小額信貸公司
三、擔保公司
第三節 改革中的農村信用社
一、農村信用社的信貸産品
二、農村信用社的存款業務
三、如何通過農村信用社獲得資金
第四節 農村閤作金融
一、認識農村閤作金融
二、當前農村閤作金融的類型
三、如何通過農村閤作金融獲得資金
第五節 其他農業金融政策
一、專項資金補助類型
二、補助對象、政策及標準
三、財政貼息政策
四、稅收優惠政策

第五章 農業保險政策
第一節 防範農業風險
一、農業風險及其防範
二、農業保險政策的齣颱
第二節 農業保險運營
一、農業保險的經營機構
二、農業保險的申辦程序
三、農業保險的理賠程序小知識

第六章 農民教育、農業科技與信息化政策
第一節 農村教育事業
一、我國農村教育現狀
二、新時期農村教育政策
三、我國農村教育的具體目標和教育公平的措施
第二節 農民工培訓
一、主要目標
二、基本原則
三、統籌規劃培訓工作
四、培訓資金管理
五、企業培訓促進就業
六、培訓質量
第三節 加強基層農業技術推廣體係建設
一、農業技術推廣的方針和原則
二、農業技術推廣體係
三、農業技術的推廣與應用
第四節 農業信息化
一、“互聯網+”農業
二、農業綜閤信息服務平颱

第七章 農業産業化政策
第一節 實現現代農業産業規模化
一、産業布局的規模化
二、産業鏈條的規模化
三、組織的規模化
四、服務的規模化
五、適閤工廠化生産的種養業規模化
六、農村一、二、三産業融閤發展的新趨勢
第二節 農業産業化支持政策
一、對農業龍頭企業的支持政策
二、對農民閤作社的支持政策
三、對傢庭農場的支持政策
主要參考文獻

精彩書摘

第一章農業支持保護與産業發展

“三農”工作始終是黨和政府工作的重中之重，國傢對農業的財政投入每年都有大幅度增長，這些都屬於農業的支持和保護範疇，瞭解農業支持保護政策，將有利於農民增強信心，充分掌握信息，以更飽滿的熱情投入到農業生産經營中，從而實現自己的“中國夢”。

第一節認識農業支持保護

一、財政投入要優先保證農業農村

《中華人民共和國農業法》第三十八條規定，國傢將逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高於其財政經常性收入的增長幅度。

近年來，我國財政支農規模不斷增加，且增幅較大。從總量上看，國傢財政“三農”支齣從2003年的1 754億元增加到2014年的14 002億元，增加瞭近7倍，2003—2014年“三農”支齣規模纍計達到8萬億元。從速度上看，國傢財政“三農”投入2003—2014年平均增長速度超過20%，明顯高於同期國傢財政支齣年均增長速度，2014年在財政收入增長放緩的情況下，農業投入仍然增長4��9%。從比重上看，國傢財政“三農”投入占國傢財政支齣的比重從2003年的7��12%增長到2014年的9��23%。

2015年，一方麵是財政收入轉入中低速增長麵臨增收難，另一方麵是“三農”發展進入曆史新時期迫切需要高投入。麵對農業發展和財政運行中的新形勢，中共中央國務院1號文件（簡稱中央1號文件，全書同）強調優先保證農業農村的投入，讓廣大農民吃瞭“定心丸”。

2015年11月，中共中央、國務院印發的《深化農村改革綜閤性實施方案》中指齣，要把農業農村作為財政支齣的優先保障領域，確保農業農村投入隻增不減。

2016年中央1號文件提齣要健全農業農村投入持續增長機製。優先保障財政對農業農村的投入，堅持將農業農村作為國傢固定資産投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。

二、農業支持保護的含義

農業支持保護就是指國傢齣颱的一係列支持和保護本國農業産業發展的製度安排和政策體係。

農業支持保護包括國際和國內兩方麵的政策。國際方麵是指在國際貿易中，為瞭保護本國農業不受國外衝擊而采用的關稅、非關稅壁壘及齣口補貼等政策措施；國內方麵是指為支持本國農業，提高國內農産品的競爭力，在生産和流通領域采取的直接或間接的政策措施。隨著國際貿易自由化程度的提高，特彆是WTO協議中對貿易保護政策的限製越來越嚴，對國際貿易保護措施的運用頻率逐漸減少，國內支持成為世界各國對農業支持和保護的主要手段。

【小知識】

“綠箱” “黃箱”“藍箱”政策

“綠箱”和“黃箱”政策是世界貿易組織(WTO)有關農業協定中描述國內支持政策的專用術語。

�r“黃箱”政策WTO將對生産和貿易産生扭麯作用的政策稱為“黃箱”政策，要求成員方必須進行削減。主要是指政府對國內農産品市場價格的乾預政策以及對農業投入品或要素的補貼政策，包括保證價格(目標價格)、最低保護價格、農業生産資料補貼、農産品營銷貸款補貼、退耕補貼等。

�r“綠箱”政策是指對農産品貿易和農産品生産沒有扭麯作用或者隻産生極小的影響而實行的支持措施，在烏拉圭迴閤農業協定下不需要做齣減讓承諾。包括農業科研、農業技術推廣、農業基礎設施建設、食品安全儲備、自然災害救濟、環境保護和結構調整計劃。

�r“藍箱”政策是指農業協定中對一係列條款的通行錶達方式，這些條款規定與限産計劃相關的支付可免予減讓承諾(如休耕地差額補貼)，主要是為瞭滿足美國和歐盟國傢的要求。

另外，農業協定中有關農業支持保護的內容還有邊境保護政策(如進口關稅、配額、齣口補貼)和其他影響農業發展的政策措施(如土地政策、生産者組織化程度)等。

具體來講，所謂農業支持保護體係，就是以財政資金為主導，對農業進行扶持、援助，以及為瞭保護本國糧食安全、食物安全等而對部分農産品進行貿易保護，避免受到國外市場衝擊的政策體係。因此，農業支持保護政策外延比較寬泛，包括為農業生産提供的基礎設施建設、科研指導、病害防治、市場信息和其他方麵的公共服務，對農業生産、流通環節實施的財政支持、稅收減免、金融保險、價格乾預等扶持政策，以及農産品進齣口貿易中的關稅、關稅配額、技術壁壘以及齣口補貼等貿易措施。

三、對農業進行支持保護的意義

在農業中，人們利用土地、水、氣和太陽能等自然資源，依靠生物體的生長發育和轉化，投入勞動去促進和控製生物體的生命活動過程，從而獲得人類生活和生産所需要的産品。與工業等其他産業相比，農業在我國既具有極其重要的作用，又有著弱質性和風險性，這就要求國傢進行支持和保護。

(一)農業是國民經濟的基礎，關係國傢安全

1�迸┮凳槍�民經濟的基礎

農業生産的産品是人們生存所必需的農産品。農産品是一次性消耗、不能重復使用的大宗必需品。人類生存所需的最基本的生活資料主要由農業中的動植物生産來提供，盡管工業閤成品已經齣現，但以目前的科技水平，仍無法取代農業農産品供給的主體地位。

2�迸┮檔姆⒄故槍�民經濟其他部門發展的基礎

農業一方麵給其他部門尤其是輕工業部門提供原料——初級農産品，另一方麵由於其他國民經濟部門所必需的土地和勞動力都是從農業部門轉移齣來的，其發展規模和速度受到農業生産水平的製約，因此其他部門的進一步發展也必須得到農業發展的支撐。

3�迸┮倒叵倒�傢安全

糧食安全是我國農業生産的重要目標，我國是世界第一人口大國，約占世界人口的1/5，一旦糧食存在安全問題，沒有誰能拯救中國，如果吃糧要靠進口，那勢必被彆人卡住脖子。隻要人類生存所需的食物仍然由農業提供，農業的基礎地位就不會改變，要保持農業的基礎地位，維護國傢安全，提高農業競爭力就必須對農業進行支持保護。

(二)農業是農民收入就業的源泉，關係社會穩定

在工業化、城市化的快速推進中，大量農民特彆是青年農民嚮城市轉移就業，但現階段，農業仍然與農民有韆絲萬縷的聯係，承擔著社會就業的功能，關係農村的社會穩定。

當前在農業中謀生的農民有3種，第一種是留守老人在傢種田。據全國農村固定觀察點統計分析，如以年務農時間大於66天作為農業勞動力的參考標準，全國農業勞動力中50歲以上的老人占到47��5%。第二種是因為種種原因不能或者不願意外齣打工，在傢種地，並輔以林、牧、副、漁生産。第三種是因年紀大瞭，或被裁員的返鄉農民工。盡管農業經營性收入在農民收入中占比逐年下降，但目前農民傢庭經營收入(主要是農業經營收入)仍占總收入的40%左右，主要産糧地區農戶收入對農業的依賴程度更高。

農民還是我國社會結構的基礎階層。當前，我國還有6億多農村常住人口，加上2億多農民工，大約有9億多農民。對農民的訴求，如果不加以重視和解決，對農民的思想，如果不加以引導，不僅會影響農村社會穩定，還會影響整個現代化的順利推進。迴應農民的閤理期望，讓農民共同享有人生齣彩的機會，共同參與現代化進程，纔能實現整個社會的和諧穩定，纔能真正築牢我們黨重要的執政基礎和國民經濟持續發展的根基。

因此，加大對農業的支持保護，增加農民收入，保障農民福利待遇，關乎社會和諧穩定、國傢長治久安，顯得格外重要。

(三)農業具有多功能性，有著極大的生態價值和文化價值

20世紀80年代末和90年代初日本提齣的“稻米文化”，提齣瞭農業的多功能性概念。1992年聯閤國環境與發展大會通過的《21世紀議程》正式采用瞭農業多功能性提法。強調農業除具有經濟功能外，還同時具有社會、生態和文化等多種功能。在我國，農業不僅具有食品保障、社會就業等經濟和政治功能，還承載著休閑娛樂、曆史教育、文化傳承、觀光旅遊、水土保持、生態涵養等文化和生態功能，有著極大的文化價值和生態價值。

【案例】

中華農耕文化吸引世界關注

“藤筐石斧青銅鍤，又是栽瓜種豆時。一縷晉風吹老醋，幾聲吳語繅新絲。文明幸有嫘炎育，脊椎原須稻葭支。終古農耕非敝屐，欣聞學者共扶持。”這是一位青年詩人在參觀2012年中國農耕文化展後所作詩句。原定3月8日閉幕的中國農耕文化展，應觀眾要求延展至3月15日。北京全國農業展覽館這兩周人來人往，尤其吸引瞭大批外國人前來參觀。

這次展覽中陳列的貴州“種植一季稻、放養一批魚、飼養一群鴨”的農業生産方式，2011年被聯閤國糧農組織列為“全球重要農業文化遺産保護試點”。中國入選該項目的農業文化遺産還有浙江青田稻魚共生係統、雲南哈尼稻作梯田係統、江西萬年稻作文化係統。在16個全球重要農業文化遺産保護試點中，中國占4個，居各國之首。另有5個獨具特色的中國農業傳統技術已被聯閤國糧農組織列為農業遺産候選項目。

中國入選的4個全球重要農業文化遺産保護試點都有上韆年的曆史，如今它們“古為今用”，在保障糧食安全、改善和保護生態環境、促進農業可持續發展方麵具有深遠的意義。

��思考

1�蔽�什麼我們習以為常的農業生産方式卻被世界賦予極高的文化價值？

2�蹦�身邊是不是存在類似的生産模式？

(四)農業具有雙重風險，需要國傢的支持和保護

與工業等其他生産部門不同，農業的生産對象是動植物和微生物，生長繁殖都依賴於一定的環境條件，深受自然環境和生物體生長規律的影響。由於農業生産大多在自然環境中進行，而現階段人類還無法控製氣候等自然環境，旱澇災害、極冷極熱、冰雹、泥石流等經常發生，使得農業生産的自然風險特彆大。

農業生産具有周期性，動植物的生長發育有生命活動周期，農業生産也具有季節性的特點，因此，對市場信息的反應有時間差。同時由於在市場上農産品供給彈性較小，進入門檻低，跟風效應明顯；再加上農産品易腐不耐儲藏的特徵，使得農業經營具有較大的市場風險。

因此，在市場經濟條件下，農業産業的發展離不開國傢的支持和保護。這與工業化城鎮化進程中農業比較效益低、容易齣現萎縮有關，也與農業承載多種功能、在經濟社會發展中始終具有不可替代的基礎作用有關。我國人多地少、農業經營規模小，人均農業資源匱乏、農業比較效益低，同時還麵臨著日益激烈的國際競爭，加強對農業的支持保護尤其重要。

四、加強農業支持保護是世界各國的共同經驗

縱觀美國、歐盟、韓國、日本等世界發達國傢和地區的發展曆程，凡農業産業比較發達的國傢，在工業化基本完成後，無一不加大對農業的支持保護力度，加強農業、農村基礎設施，強化以農業推廣為主要內容的公共服務，對農業進行各種補貼和補助，實行農産品價格支持，開展生態保護和補償政策。加速農業現代化步伐，實現農業與工業化、城鎮化的協調發展。目前，美國、歐盟成員國、日本、韓國等國傢和地區都已建立比較健全的農業支持保護體係，但仍毫不放鬆地加大農業國內支持保護，成為促進農業發展、保障農民增收的重要支撐。反之，部分發展中國傢，在經濟發展進入工業化中期後，沒能及時調整政策，沒有加大對農業的支持保護，導緻農業衰落、農村凋敝，城鄉發展失調嚴重，製約瞭國傢經濟社會的發展進程，掉入中等收入陷阱。

第二節我國的農業支持保護體係

我國對農業的支持保護是隨著我國城鄉關係、工農關係的變化從無到有逐步建立起來的，現在已經形成瞭以公共財政投入為主、法律保障為輔的政策體係。本節我們會認識我國農業支持保護體係的特點，瞭解我國農業支持保護的基本內容，清楚中央和政府對支持農業、保護農業的決心，有助於正確認清我國農業形勢，立誌作熟悉國傢政策的新型農民。

【案例】

九億農民告彆“皇糧國稅”

2005年12月29日下午3時許，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過瞭關於廢止農業稅條例的決定。中國延續瞭2 600年的“皇糧國稅”——農業稅，在2005年年底被取消。

農業稅條例實施瞭近50年，我國經濟社會狀況已經發生重大變化。在建立起比較完整的工業體係的同時，農業與工業、農村與城市差距逐步擴大，“三農”問題依然製約著我國經濟和社會的發展。

（1）取消農業稅對農民的意義。在當前農民收入水平總體偏低、農民負擔過重，國傢財政收入結構發生根本變化的情況下，全麵取消農業稅，有利於減輕農民負擔，增加農民收入，使廣大農民更多地分享改革開放和現代化建設的成果，從改革中得到實實在在的利益。

（2）取消農業稅對農業的意義。隨著我國加入世界貿易組織(以下簡稱WTO)過渡期結束和市場化改革的深入，我國農業麵臨嚴峻挑戰。取消農業稅有利於進一步加強農業的基礎地位，增強農業競爭力，提高農業綜閤生産能力和農産品的國際競爭力，促進農村經濟健康發展。

（3）取消農業稅對農村的意義。取消農業稅，有利於加快公共財政覆蓋農村的步伐，逐步實現基層政府運轉、農村義務教育等供給由農民提供為主嚮政府投入為主的根本性轉變，有利於推進工業反哺農業、城市支持農村，有利於統籌城鄉發展，加快解決“三農”問題。

��思考

1��2005年12月，國傢為什麼會決定取消農業稅？

2�苯�10年來，國傢又齣颱瞭哪些支持農業發展的好政策？

一、國際農業支持保護政策體係

1�蔽夜�農産品關稅政策

1992年之前我國實行高關稅高壁壘的農産品市場準入政策，對進口農産品徵收較高的關稅。之後到2001年，我國農産品關稅政策有明顯放鬆，關稅稅率明顯下降。2001年年底我國加入WTO後，堅持實際實施稅率與約束關稅稅率相一緻的關稅政策，不斷降低進口關稅稅率，以從價稅取代從量稅，不斷擴大最惠國稅率的實施對象和適用種類。

2�狽槍廝氨誒�

我國農産品非關稅壁壘政策主要包括進口數量限製措施和其他非關稅措施。進口數量限製措施又分為自動進口許可製度和非自動進口許可製度。非自動進口許可製度主要適用於對配額及其他限製性措施的管理，自動進口許可製度是在任何環境下，對申請人提齣的進口申請均不加限製，予以批準的製度。我國加入WTO之後有越來越多的農産品適用於自動進口許可管理製度，越來越多的農産品進入中國市場的進口審批不再受限製。

此外，我國齣於保護生態環境、保障人民健康等目 農業支持保護政策/新型職業農民培育係列教材 下載 mobi epub pdf txt 電子書