內容簡介

　　太平洋島國在世界地理版圖上屬於大洋洲，分散在遼闊的太平洋中部和西南海域，曆史上長期屬於西方列強的殖民地、半殖民地和托管地，目前擁有14個獨立國傢。國際社會一般習慣上將這些國傢籠統地稱為太平洋島國。由於受到自然環境、交通運輸、通信、教育等基礎設施不足，以及勞動力、資源、資金和技術等條件限製，部分島國經濟增長乏力，長期處於落後狀態。因此，國際社會如何有效地通過外來援助幫助太平洋島國實現社會經濟發展目標，是一項長期而艱巨的任務。本書試圖以國際社會中的主要援助行為體——國際機構、國際組織和主權國傢為綫索，橫嚮比較它們對太平洋島國援助的政策目標、援助重點國傢及領域分布、援助效果評估等，以彌補學術界相關研究的不足。

作者簡介

　　喻常森，中山大學國際關係學院副教授，曆史學博士。教育部國彆和區域研究培育基地——中山大學大洋洲研究中心常務副主任。主要研究領域為亞太區域閤作、中國與大洋洲國傢關係。主要著作有《亞太地區閤作的理論與實踐》《亞太國傢對中國崛起的認知與反應》和《大洋洲藍皮書——大洋洲發展報告》等。

目錄

緒論

第一節選題意義

第二節文獻綜述

第三節篇章結構

第一章澳大利亞對太平洋島國的援助

第一節澳大利亞對外援助政策目標與援助機製

第二節澳大利亞對太平洋島國援助的總體情況

第三節案例分析：澳大利亞對巴新的援助

第二章新西蘭對太平洋島國的援助

第一節新西蘭對外援助政策目標與運行機製

第二節新西蘭對太平洋島國援助的總體情況

第三節案例分析：新西蘭對太平洋自由聯係國的援助

第三章美國對太平洋島國的援助

第一節美國對太平洋島國政策的演變

第二節美國對太平洋島國的援助機製

第三節美國對太平洋島國援助規模與重點領域

第四節案例分析：美國對太平洋自由聯係國的援助

第四章日本對太平洋島國的援助

第一節日本與太平洋島國關係的演變

第二節日本對太平洋島國援助的政策與機製

第三節日本對太平洋島國援助的重點國傢和領域

第四節日本對太平洋島國援助的案例分析

第五章中國對太平洋島國的援助

第一節中國與太平洋島國關係的發展演變

第二節中國對太平洋島國援助的總體情況

第三節中國對太平洋島國援助的案例分析

第六章歐盟國傢對太平洋島國的援助

第一節歐洲國傢與太平洋島國關係的演變

第二節21世紀歐盟對太平洋島國援助的發展

第三節歐洲主要國傢——英、法對太平洋島國的援助

第七章聯閤國開發計劃署對太平洋島國的援助

第一節聯閤國開發計劃署對太平洋島國的援助概況

第二節聯閤國開發計劃署對太平洋島國援助的運行機製

第三節聯閤國開發計劃署對太平洋島國援助的實施

第四節聯閤國開發計劃署對太平洋島國援助的特點及效果

第八章世界銀行對太平洋島國的援助

第一節世界銀行對太平洋島國援助的政策目標

第二節世界銀行對太平洋島國援助的資金流嚮

第三節世界銀行對太平洋島國援助的效果評價

第九章亞洲開發銀行對太平洋島國的援助

第一節亞洲開發銀行對太平洋島國援助的概況

第二節亞洲開發銀行對太平洋島國援助的重點

第三節亞洲開發銀行對太平洋島國援助的效果分析

第十章國際社會對太平洋島國援助的比較

第一節國際社會對太平洋島國援助的總體分析

第二節國際社會對太平洋島國援助的模式比較

第三節國際社會對太平洋島國援助的成效與不足

主要參考文獻

後記

精彩書摘

　　第一章 澳大利亞對太平洋島國的援助

　　澳大利亞是大洋洲地區最具影響力的國傢，也是太平洋島國最大的外來援助方。澳大利亞對外援助政策不僅受到國內政治、外交、安全和經濟因素的影響，而且受到國際關係格局變化、國際對外援助重心變化等因素的影響，因而在援助目標、援助範圍、援助方式和重點援助部門等方麵都發生瞭重大變化。

　　第一節澳大利亞對外援助政策目標與援助機製

　　作為國傢對外戰略的重要組成部分，對外援助政策受到國傢總體戰略目標的製約；對外援助政策目標，則闡明瞭澳大利亞對外援助的目的、使命和動機。通過對其援助政策目標和機製的分析，我們可以觀察澳大利亞對外援助政策的變遷軌跡，把握其各個時期援助政策的重點。

　　一、澳大利亞對外援助政策目標的確立與擴大

　　在20世紀50年代早期，澳大利亞的援助政策目標有很多個，比如戰略的、外交的、貿易的，以及人道主義的目標。這些目標經常被混亂地使用，在一定程度上影響瞭援助的效果。1975年成立的澳大利亞發展援助委員會（ADAB）是澳大利亞主管官方對外援助的政府機構，在到1982年的8年時間裏，總共召開過14次質詢會議。但是，所有的這些質詢會隻是單獨就某一方麵展開詢問，對澳大利亞對外援助的功能和目標缺乏整體性的思考。

　　1983年3月，鮑勃·霍剋（Bob Hawke）就任澳大利亞第23任總理。霍剋政府的外交部長比爾·海登（Bill Hayden）在上任之初便感到極其有必要迅速對國傢的對外援助展開全麵評估，於是在1983年4月17日便宣布成立一個專門委員會，戈登·傑剋遜爵士（Sir Gordon Jackson）被任命為委員會的主席。委員會的最終報告在1984年3月完成，這份報告一般被稱為《傑剋遜報告》，它是第一份關於澳大利亞對外援助政策的成熟和係統的官方評估報告和政策性文件。在這份報告中，澳大利亞首次明確提齣自己的對外援助政策目標。

　　在報告的開始，委員會開門見山地寫道：“援助主要是基於人道主義目的，通過經濟和社會發展減輕貧睏。這是富有的發達國傢對於數以百萬計的生活在惡劣環境中的人們的幫助。援助同時也應當具有戰略經濟和外交政策的利益，通過幫助發展中國傢發展，為澳大利亞提供經濟機會。”

　　從這段話中，我們可以總結齣澳大利亞援助政策的目標是：人道主義、外交政策和商業利益。而這三個目標的具體內涵如下：人道主義是指在世界範圍內被普遍認同的道德原則，澳大利亞作為一個經閤組織（OECD）富國，具有責任和義務幫助窮國發展。外交政策主要指的是對外援助必須服務於援助國的政治目標。如果援助有助於促進受援國的社會經濟發展，那麼將會提高澳大利亞在受援國領導人和普通民眾心中的聲望。特彆是當受援國對澳大利亞具有重要的戰略意義時，與它們成為地緣上的好夥伴遠勝於敵人。不像其他大多數的援助國，澳大利亞位於一個整體不發達的區域，其政治目標尤為重要，受援國的發展有利於地區局勢的穩定。商業利益是要為援助國帶來經濟收益。不發達的受援國經濟發展成功，可以使其成為一個富裕和穩定的鄰居和貿易夥伴，從而有助於擴大援助國的齣口市場，增加援助國直接貿易投資的機會。

　　不過，《傑剋遜報告》自公布之日起，就有人質疑其提齣的援助目標是否能相互協調一緻，同時認為在實際執行過程中，這三個目標可能會相互衝突。比如說，人道主義的關注錶明澳大利亞的援助應該提供給那些世界上最貧睏的國傢，而其中大部分這類國傢都位於南撒哈拉地區而不是澳大利亞所在的亞太地區。然而，政治或外交政策因素使得那些相對於澳大利亞地理上更接近、戰略上更重要的國傢獲得優先考慮。同時，人道主義目標和商業經濟目標之間也存在衝突。基於後者的考慮，澳大利亞的援助無疑會流嚮那些較為富裕的發展中國傢和經濟錶現良好的國傢。這些國傢對澳大利亞商品和服務的需求遠大於那些齣於人道主義因素考慮的最不發達國傢。商業和政治因素同樣不會指嚮相同的不發達國傢，盡管這兩個因素都是為瞭滿足援助國的利益。對於澳大利亞來說，最具戰略意義的國傢並不是能最大量地需求其商品和服務的國傢。

　　自從1984年《傑剋遜報告》公布以後，澳大利亞長時間沒有再對其官方對外援助政策進行全麵評估和調整。1996年自由黨的霍華德（John Howard）當選澳大利亞第25任總理，新政府需要對當時澳大利亞所有的內政方針和對外政策做齣調整。在這兩方麵因素的共同作用下，1996年6月，新任外交部長亞曆山大·唐納（Alexander Downer）建議成立一個獨立的委員會審議澳大利亞的海外援助計劃。次年5月2日，負責審議的澳大利亞對外援助評估委員會（Committee of Review on Australia�餾 Foreign Aid）做齣的報告，由委員會主席保羅·西濛斯（Paul Simons）呈交給外交部長唐納，人們通常稱之為《西濛斯報告》。這是繼1984年澳大利亞海外援助計劃評估委員會公布《傑剋遜報告》後，另一份對澳大利亞對外援助政策産生重要影響的報告，它試圖重新製定引導澳大利亞對外援助的準則。

　　西濛斯委員會在進一步總結過去的對外援助經驗的基礎上，對援助的目標進行瞭簡化，提齣“澳大利亞援助計劃的目標是，通過可持續的經濟和社會發展，援助發展中國傢減輕貧睏”。這個變化也直接體現在瞭報告的標題上，《西濛斯報告》的標題就是《一個明確的目標：通過可持續發展減少貧睏》。報告建議乾脆直接把外交政策和商業利益從目標中剔除齣去，隻是專注於減輕貧睏，並且認為這纔是援助的核心業務。唐納外長認為“通過援助發展中國傢減輕貧睏和實現可持續發展，促進澳大利亞的國傢利益”。�逼涫擔�這些措辭的改變，並不會使澳大利亞的對外援助目標相對以往發生重大的變化，它仍然無法擺脫外交政策的影響，也不可能真正成為像報告所說的那樣，隻為減輕貧睏而服務。例如報告中列齣的6項對外援助的基本原則，其中一條是：“援助計劃必須反映齣澳大利亞的價值，必須保有清晰可見的澳大利亞的風格。”Ibid�閉庖泊硬嗝嫜櫓ち碩醞庠�助是基於澳大利亞核心國傢利益的一項外交行為。

　　進入21世紀以來，澳大利亞的對外援助政策再次經曆瞭一場重大變革，在傳統上對外援助政策緻力於減輕貧睏和創造地區的可持續發展基礎上，加入能夠反映時代變化的新因素。

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