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※ 《國傢信息化發展戰略綱要》《“十三五”國傢信息化規劃》《網絡安全法》專傢解讀

※ 響應《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》要求，本書可適用於加強黨政領導乾部大數據思維、網絡安全和信息技術等方麵的培訓。

內容簡介

《網絡安全和信息化黨政領導乾部一本通》論述瞭互聯網、“互聯網+”和互聯網思維，提齣瞭實施網絡強國戰略的對策建議。闡述瞭網絡安全的內涵和類型，分析瞭我國網絡安全狀況，提齣瞭互聯網治理方法。論述瞭信息化與“五位一體”總體布局、“四個全麵”戰略布局和五大發展理念的關係以及網絡安全和信息化的辯證關係，介紹瞭發達國傢在網絡安全和信息化方麵的發展戰略和*新動態。

作者簡介

金江軍
中央黨校政法教研部副研究員，曾主持或參與70多個政策研究課題，多次參與國傢政策文件起草，擔任項目評審專傢和領導乾部培訓班授課老師，著有《互聯網時代的國傢治理》《中國式跨越：新經濟引領新常態》和《智慧城市：大數據、互聯網時代的城市治理》。

目錄

目錄

前 言 // IX
第一章 互聯網和“互聯網+”
互聯網發展曆程和發展現狀 // 3
“互聯網+”和互聯網思維 // 9
建設網絡強國 // 21
第二章 網絡安全
網絡安全的內涵及類型 // 31
網絡安全問題的技術原因 // 38
我國網絡安全狀況 // 45
沒有網絡安全就沒有國傢安全 // 49
多管齊下保障我國網絡安全 // 56
《網絡安全法》規定的十項製度 // 58
第三章 互聯網治理
網絡違法犯罪 // 67
構建“製度+技術”的互聯網治理體係 // 74
防治電信詐騙 // 78
第四章 信息化與信息革命
信息化和信息技術革命 // 87
黨政領導乾部的信息化戰略思維 // 95
把信息化貫穿於“四個全麵”戰略布局 //
第五章 以信息化培育經濟發展新動能
以新經濟引領新常態 // 109
以信息化推進供給側結構性改革 // 115
推動互聯網和實體經濟深度融閤發展 // 118
發展分享經濟 // 122
第六章 以信息化推動民主政治發展
以信息化推進國傢治理體係和治理能力現代化 // 129
統籌發展電子政務 // 132
分級分類推進新型智慧城市建設 // 137
推行“互聯網+政務服務” // 149
第七章 以信息化促進文化繁榮發展
推動“互聯網+文化”發展 // 159
培育積極健康、嚮上嚮善的網絡文化 // 163
把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓 // 165
推動傳統媒體和新興媒體融閤發展 // 167
第八章 以信息化促進社會事業發展
推動“互聯網+教育”發展 // 173
推動“互聯網+醫療”發展 // 180
以信息化助力扶貧攻堅戰 // 182
以大數據實現食品安全精準治理 // 186
第九章 以信息化推動生態文明建設
生態文明建設的信息化思維 // 193
推動“互聯網+環保”發展 // 199
以兩化融閤促進節能減排 // 204
以“互聯網+”統籌地方經濟發展和生態文明建設 // 208
第十章 以信息化促進黨建科學化
推動“互聯網+黨建”發展 // 217
以“互聯網+”提升基層黨建水平 // 221
通過網絡走群眾路綫 // 223
把握黨校信息化發展規律 // 227
第十一章 網絡安全和信息化的辯證關係
正確認識網絡安全和信息化的關係 // 237
新一代信息技術應用帶來的網絡安全問題 // 239
統籌推進網絡安全和信息化 // 243
第十二章 網絡安全和信息化國際經驗藉鑒
網絡安全方麵的國際經驗藉鑒 // 249
信息化國際經驗藉鑒 // 260
參考文獻 // 275
後 記 // 289

精彩書摘

1994年，中國正式接入國際互聯網，標誌著中國進入互聯網時代。20多年來，中國互聯網飛速發展，對經濟、社會等許多領域産生瞭深刻的影響。2015年3月，李剋強總理在政府工作報告中提齣製訂“互聯網+”行動計劃。黨的十八屆五中全會提齣實施“互聯網+”
行動計劃。“互聯網+”既是中國經濟發展的新動能，也是中國民主政治的新動能。

互聯網發展曆程和發展現狀

互聯網發展曆程

1969年，美國國防部高級研究計劃局（Advanced Research Projects Agency，ARPA）建立瞭阿帕網（ARPAnet），標誌著互聯網的誕生。1983年，ARPA和美國國防部通信局研製成功瞭用於異構網絡的TCP/IP協議，標誌著現代意義互聯網的齣現。1989年，WWW（萬維網）齣現。1991年，美國三傢公司分彆經營的CERFnet、PSInet和Alternet網絡，可以在一定程度上嚮客戶提供互聯網服務，標誌著互聯網進入商業化應用時代。
互聯網已經經曆瞭Web1.0和Web2.0時代，目前正嚮Web3.0時代邁進。Web1.0、Web2.0和Web3.0的區彆如錶1–1所示。
在Web1.0時代，用戶主要通過瀏覽器獲取互聯網上的信息。在Web2.0時代，用戶不僅可以瀏覽信息，還可以發布信息。打個比方，Web1.0主要是“讀”，而Web2.0既可以“讀”又可以“寫”，網民成為互聯網信息的製造者。在Web2.0時代，用戶在互聯網上的作用越來越大。他們貢獻內容、傳播內容，而且提供瞭這些內容之間的鏈接關係和瀏覽路徑。
如果說Web2.0是使用互聯網把人與人聯係起來，那麼Web3.0則是使用互聯網把信息與信息聯係起來。Web2.0隻是簡單地查找齣現搜索框中的關鍵字的眾多網頁，而無法告訴你某網頁是不是真的與你搜索的東西相關。Web3.0引入瞭語義網，不僅能找到齣現搜索框中的關鍵字的網頁，還能理解你的搜索請求的具體語境。它會返迴相關結果，並建議關注與搜索詞有關的其他內容。a
Web3.0讓用戶擁有瞭一個貼身的私人助理。用戶隻要發齣一個簡單指令，剩下的事情就交給互聯網處理：互聯網會根據用戶的偏好確定搜索參數，以縮小搜索範圍。然後，瀏覽器程序會收集和分析數據並將結果提供給用戶。例如，你想去海南旅遊，為這趟旅行你準備瞭2萬元的預算。你想住好的酒店，又不想太花錢，還想要一張便宜的機票。在Web2.0時代，你不得不進行多次搜索：你要搜索海南的景點，搜索去海南的航班，搜索閤適的酒店，搜索潛水項目等。你要把很多時間花在查閱各個搜索結果網頁上，整個過程可能要花好幾個小時。而在Web3.0時代，你隻要輸入“海南度假，花費低於2萬元”，Web3.0搜索引擎會自動生成一份旅行建議單，嚮你推薦海南的景點、機票、酒店、潛水項目等。
1994年4月20日，中國接入國際互聯網，成為國際互聯網大傢庭中的第77個成員，中國正式進入互聯網時代。1995年，郵電部開始提供互聯網接入服務，中國齣現第一傢互聯網企業—瀛海威。1996年，中國齣現第一個網吧—位於北京首都體育館西門附近的北京實華開網絡咖啡屋。1999年，“政府上網工程”啓動，中華網在美國納斯達剋上市。
2000年，“企業上網工程”啓動。2001年年底，中國十大骨乾互聯網簽署互聯互通協議，中國網民可以便捷地跨地區訪問互聯網。2003年，中國下一代互聯網示範工程啓動。2004年，中國頂級域名.CN服務器IPv6（互聯網協議第6版）地址成功登錄到全球域名根服務器。2009年，3G牌照發放，標誌著中國進入移動互聯網時代。2013年，4G牌照發放。

互聯網發展現狀

根據中國互聯網絡信息中心發布的《第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2016年12月，中國IPv4（互聯網協議第
4版）地址數量為3.38億，擁有IPv6地址21188塊/32。中國域名總數為4228萬個，其中“.CN”域名總數為2061萬個，在中國域名總數中占比達48.7%。中國網站總數為482萬個，其中“.CN”下網站數為259萬個。國際齣口帶寬為6485Gbps。中國網民規模達7.31億人，互聯網普及率為53.2%（見圖1–1）。中國手機網民規模達6.95億人，網民中使用手機上網的人數占比達95.1%（見圖1–2）。
近10年來，中國互聯網快速發展，但與美國等發達國傢相比，依然存在不小的差距。例如，在互聯網普及率方麵，美國在2013年就達到瞭87%。在互聯網戰略方麵，中國依然處於被動應對的弱勢。在關鍵核心技術領域，中國受製於人的局麵沒有根本改變。芯片已經超過石油成為中國第一大進口貨物。美國等西方國傢依然掌握著根服務器等互聯網核心資源。中國電子信息産業基礎差、工藝落後、産能不足，而進口設備和元器件存在漏洞、“後門”的網絡安全隱患。
從網民數量和互聯網普及情況（見圖1–3和圖1–4）來看，2016年網絡普及率排名前三位分彆是北京、上海、廣東，後三位分彆是雲南、甘肅和貴州。
根據世界銀行的測算，互聯網普及率每提高10%，GDP（國內生産總值）可增加1.38個百分點。要緻富，先修路；要發展，先通網。各級地方政府要盡快提高當地的互聯網普及率，加強網絡基礎設施建設，特彆是農村地區的網絡基礎設施建設，提高農村互聯網普及率。目前，我國仍有5萬個村莊沒有通網絡。因此，要把提高農村互聯網普及率作為破解“三農”問題、開展扶貧攻堅的重要內容。
20多年來，互聯網深刻改變著中國人的生活，成為中國國民經濟和社會發展的重要驅動力。人們衣食住行、吃喝玩樂、生老病死等方麵的許多事情，如買衣服、訂餐、租房、叫車、聽音樂、看電影、掛號等，都可以在網上實現（見錶1–2）。
互聯網給人們的生活拓展瞭新空間，為經濟發展創造瞭新動力，在社會治理方麵帶來瞭新課題，在國傢安全方麵提齣瞭新挑戰。目前，全球已有30多億網民，網絡空間成為新的生活空間。2016年，全球數字經濟産值達20萬億美元，發展數字經濟成為許多國傢的共識，互聯網成為大國戰略和優先方嚮。互聯網也催生瞭網絡詐騙、網絡傳銷、網絡黃賭毒、網絡謠言、網絡暴力、黑客攻擊等，這些涉網違法犯罪行為打擊難度大。互聯網成為意識形態鬥爭的主戰場，亟待加強互聯網治理。網絡安全成為國傢安全的重要組成部分，沒有網絡安全就沒有國傢安全。

“互聯網+”和互聯網思維

互聯網+

2015年3月，李剋強總理在政府工作報告中提齣製訂“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結閤，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展。
2015年7月，國務院印發瞭《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號），確定瞭創業創新、協同製造、現代農業、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態和人工智能等11個“互聯網+”重點行動。在保障支撐方麵，提齣夯實發展基礎，強化創新驅動，營造寬鬆環境，拓展海外閤作，加強智力建設，加強引導支持，做好組織實施。
2016年3月，中共黨史齣版社齣版瞭《互聯網時代的國傢治理》一書，解讀瞭《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，論述瞭“互聯網+政務”和“互聯網+黨務”。2017年3月，中共黨史齣版社齣版瞭《互聯網時代的新型政府》一書，闡述瞭如何在互聯網時代構建整體政府、智慧政府、透明政府、開放政府和服務型政府等新型政府，更好地履行經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務和環境保護等職能。
“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融閤，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生産力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。
“+”的含義是融閤、創新和改變，即互聯網與各行各業、各個領域融閤，創新商業模式和政府管理方式，改變人們的生産、生活。
各地推動“互聯網+”發展要因地製宜，不能照搬照抄。要著重推動“互聯網+”與當地主導産業、支柱産業、特色優勢産業的融閤，促進區域經濟發展。要著力通過“互聯網+”來解決當地遇到的主要問題，如交通擁堵、颱風、洪澇災害、地震等。
在推動“互聯網+”與行業融閤時，要充分考慮行業之間的差異。有些行業非常適閤“互聯網+”，這些行業往往具有以下特點：一是需要消除需求者和供給者之間的信息不對稱，促進供需對接，如齣租車、餐飲、廢舊物資迴收、傢政服務等行業；二是通過互聯網可以提高交易效率，降低交易成本，如商貿流通、金融、旅遊等行業；三是産品或服務適閤在網上傳輸的行業，如新聞齣版、廣播電視、影視娛樂、廣告等；四是産品可以嵌入物聯網技術，實現遠程控製、在綫運維的行業，如汽車、傢電、機械裝備等；五是可以利用物聯網、大數據技術對生産流程進行監控、優化的行業，如紡織服裝、食品飲料、鋼鐵、水泥、化工等。
在全球新一輪科技革命和産業變革中，互聯網與各領域的融閤發展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經濟社會發展産生著戰略性和全局性的影響。積極發揮我國互聯網已經形成的比較優勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯網+”發展，有利於重塑創新體係、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式，對打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”，主動適應和引領經濟發展新常態，形成經濟發展新動能，實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。
國傢發改委副主任林念修認為，推進實施“互聯網+”行動計劃，對於認識、適應和引領經濟發展新常態，開啓“十三五”規劃時期創新發展的新篇章，具有十分重要的戰略意義。他認為“互聯網+”是經濟提質增效和發展方式轉變的迫切要求。從國際看，互聯網正在孕育産業格局重整和增長方式重塑。當今時代，無論哪個行業、哪個組織，乃至個人，要想實現更全麵的發展，都必須善用互聯網，互聯網已成為大國博弈的製高點。從國內看，資源、能源、環境約束加劇，要素成本上升和産能過剩矛盾突齣，加快轉變經濟發展方式刻不容緩，迫切需要探索新的發展路徑。實施“互聯網+”行動，就是要充分發揮互聯網在要素配置中的優化作用，加速推動互聯網與各領域的深度融閤，促進網絡經濟與實體經濟的協同發展，在培育發展新業態、新模式，形成新的經濟增長點上“再添一把火，再加一把力”，這將有利於我們主動引領新常態、加快經濟增長動力轉換進程、實現經濟提質增效升級。a
推動“互聯網+”發展，要處理好政府和市場的關係。既要發揮市場主體作用，使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發揮政府的作用，做到不越位、不錯位、不缺位。各級政府部門對“互聯網+”要持有開放、包容的態度，加強政策引導，做好基礎性工作，搭建供需對接平颱，組織開展培訓。要多采用政府購買服務的方式對“互聯網+”進行支持，不要直接乾預市場、乾預企業的經營活動。
1994年，中國正式接入國際互聯網，標誌著中國進入互聯網時代。20多年來，中國互聯網飛速發展，對經濟、社會等許多領域産生瞭深刻的影響。2015年3月，李剋強總理在政府工作報告中提齣製訂“互聯網+”行動計劃。黨的十八屆五中全會提齣實施“互聯網+”
行動計劃。“互聯網+”既是中國經濟發展的新動能，也是中國民主政治的新動能。

互聯網發展曆程和發展現狀

互聯網發展曆程

1969年，美國國防部高級研究計劃局（Advanced Research Projects Agency，ARPA）建立瞭阿帕網（ARPAnet），標誌著互聯網的誕生。1983年，ARPA和美國國防部通信局研製成功瞭用於異構網絡的TCP/IP協議，標誌著現代意義互聯網的齣現。1989年，WWW（萬維網）齣現。1991年，美國三傢公司分彆經營的CERFnet、PSInet和Alternet網絡，可以在一定程度上嚮客戶提供互聯網服務，標誌著互聯網進入商業化應用時代。
互聯網已經經曆瞭Web1.0和Web2.0時代，目前正嚮Web3.0時代邁進。Web1.0、Web2.0和Web3.0的區彆如錶1–1所示。
在Web1.0時代，用戶主要通過瀏覽器獲取互聯網上的信息。在Web2.0時代，用戶不僅可以瀏覽信息，還可以發布信息。打個比方，Web1.0主要是“讀”，而Web2.0既可以“讀”又可以“寫”，網民成為互聯網信息的製造者。在Web2.0時代，用戶在互聯網上的作用越來越大。他們貢獻內容、傳播內容，而且提供瞭這些內容之間的鏈接關係和瀏覽路徑。
如果說Web2.0是使用互聯網把人與人聯係起來，那麼Web3.0則是使用互聯網把信息與信息聯係起來。Web2.0隻是簡單地查找齣現搜索框中的關鍵字的眾多網頁，而無法告訴你某網頁是不是真的與你搜索的東西相關。Web3.0引入瞭語義網，不僅能找到齣現搜索框中的關鍵字的網頁，還能理解你的搜索請求的具體語境。它會返迴相關結果，並建議關注與搜索詞有關的其他內容。a
Web3.0讓用戶擁有瞭一個貼身的私人助理。用戶隻要發齣一個簡單指令，剩下的事情就交給互聯網處理：互聯網會根據用戶的偏好確定搜索參數，以縮小搜索範圍。然後，瀏覽器程序會收集和分析數據並將結果提供給用戶。例如，你想去海南旅遊，為這趟旅行你準備瞭2萬元的預算。你想住好的酒店，又不想太花錢，還想要一張便宜的機票。在Web2.0時代，你不得不進行多次搜索：你要搜索海南的景點，搜索去海南的航班，搜索閤適的酒店，搜索潛水項目等。你要把很多時間花在查閱各個搜索結果網頁上，整個過程可能要花好幾個小時。而在Web3.0時代，你隻要輸入“海南度假，花費低於2萬元”，Web3.0搜索引擎會自動生成一份旅行建議單，嚮你推薦海南的景點、機票、酒店、潛水項目等。
1994年4月20日，中國接入國際互聯網，成為國際互聯網大傢庭中的第77個成員，中國正式進入互聯網時代。1995年，郵電部開始提供互聯網接入服務，中國齣現第一傢互聯網企業—瀛海威。1996年，中國齣現第一個網吧—位於北京首都體育館西門附近的北京實華開網絡咖啡屋。1999年，“政府上網工程”啓動，中華網在美國納斯達剋上市。
2000年，“企業上網工程”啓動。2001年年底，中國十大骨乾互聯網簽署互聯互通協議，中國網民可以便捷地跨地區訪問互聯網。2003年，中國下一代互聯網示範工程啓動。2004年，中國頂級域名.CN服務器IPv6（互聯網協議第6版）地址成功登錄到全球域名根服務器。2009年，3G牌照發放，標誌著中國進入移動互聯網時代。2013年，4G牌照發放。

互聯網發展現狀

根據中國互聯網絡信息中心發布的《第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2016年12月，中國IPv4（互聯網協議第
4版）地址數量為3.38億，擁有IPv6地址21188塊/32。中國域名總數為4228萬個，其中“.CN”域名總數為2061萬個，在中國域名總數中占比達48.7%。中國網站總數為482萬個，其中“.CN”下網站數為259萬個。國際齣口帶寬為6485Gbps。中國網民規模達7.31億人，互聯網普及率為53.2%（見圖1–1）。中國手機網民規模達6.95億人，網民中使用手機上網的人數占比達95.1%（見圖1–2）。
近10年來，中國互聯網快速發展，但與美國等發達國傢相比，依然存在不小的差距。例如，在互聯網普及率方麵，美國在2013年就達到瞭87%。在互聯網戰略方麵，中國依然處於被動應對的弱勢。在關鍵核心技術領域，中國受製於人的局麵沒有根本改變。芯片已經超過石油成為中國第一大進口貨物。美國等西方國傢依然掌握著根服務器等互聯網核心資源。中國電子信息産業基礎差、工藝落後、産能不足，而進口設備和元器件存在漏洞、“後門”的網絡安全隱患。
從網民數量和互聯網普及情況（見圖1–3和圖1–4）來看，2016年網絡普及率排名前三位分彆是北京、上海、廣東，後三位分彆是雲南、甘肅和貴州。
根據世界銀行的測算，互聯網普及率每提高10%，GDP（國內生産總值）可增加1.38個百分點。要緻富，先修路；要發展，先通網。各級地方政府要盡快提高當地的互聯網普及率，加強網絡基礎設施建設，特彆是農村地區的網絡基礎設施建設，提高農 網絡安全和信息化黨政領導乾部一本通 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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