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編輯推薦

PPP實戰係列叢書，為園區開發PPP項目的實際操作人員提供藉鑒，強化綜閤管廊PPP項目監管者的管理意識。

內容簡介

針對廣大從未接觸過綜閤管廊PPP項目實際操作的人員，以經典案例做示範，幫助他們學習和掌握綜閤管廊PPP模式的相關理論和實務要點，全麵瞭解和把握我國應用綜閤管廊PPP模式的發展曆程和現實問題。使廣大讀者能夠在清晰和直觀的情境下，迅速建立起在具體綜閤管廊PPP項目中的係統思維和操作框架。

作者簡介

孫潔，中國財政科學研究院研究員，管理學博士，PPP管理模式提齣者（2005年完成的博士論文《城市基礎設施公私閤作管理模式研究》中提齣）。目前兼任中國財政學會公私閤作（PPP）研究專業委員會秘書長；亞洲開發銀行、財政部PPP專傢；中國社會組織促進會專傢委員會委員。《PPP與保障性住房》一書獲得錢學森城市學金奬提名奬。2002至今，一直研究PPP管理模式。2013、2014年，兩次到英國財政部基礎設施局（英國PPP項目管理機構）學習交流PPP經驗；2013年到曼徹斯特大學、德國復興銀行等交流PPP經驗。2014年，作為亞行PPP專傢組長，組織瞭首次亞行PPP示範城市PPP項目培訓。

目錄

第一章 城市管廊的發展
一、城市管廊基礎知識
二、城市管廊技術特點
三、城市管廊的國際發展曆史
四、城市管廊建設的重要價值和意義
五、城市管廊在中國的發展和前景

第二章 城市管廊與PP
一、PPP的概念
二、公品供給與
三、城市管廊在公品供給過程中的特點
四、PPP在城市管廊領域的應用
五、項目公司主要工作內容

第三章 城市管廊PPP項目的總體應用
一、城市管廊領域應用PPP的特點
二、有關管廊應用PPP的政策環境
三、城市管廊領域PPP項目的主要模式
四、城市管廊領域PPP應用的主要流程和核心機製

第四章 城市管廊PPP項目重要環節操作指南
一、管廊PPP的立項
一、PPP模式與綜閤管廊
二、管廊PPP的物有所值分析
三、管廊PPP的財政承受能力論證
四、管廊PPP的融資結構設置
五、管廊PPP的模式設計
六、管廊PPP的工程設計和施工
七、管廊PPP的運營和維護

第五章 城市管廊PPP項目的乾係人
一、機構在管廊PPP項目中的角色安排
二、社會投資方在管廊PPP項目中的角色安排
三、運營機構在管廊PPP項目中的角色安排
四、設計和施工方在管廊PPP項目中的角色安排
五、其他利益相關者在管廊PPP項目中的角色安排

第六章 地下管廊閤同
某市地下綜閤管廊PPP項目協議（草案）
前言
附件一：各管廊項目基本情況錶
附件二：某市地下綜閤管廊PPP項目績效考核辦法
附件三：運營維護技術要求

第七章 城市管廊PPP項目的融資
一、資金來源
二、融資策略和工具
三、融資組閤
四、融資安排分析

第八章 城市管廊PPP項目的風險管理
一、風險識彆
二、風險評估和分析
三、風險應對和分擔
四、風險控製體係和機製

第九章 案例介紹和分析
一、國際案例
二、案例
編後記

精彩書摘

　　《PPP模式與綜閤管廊》：
　　第一部分　PPP之理論探究
　　1.1PPP模式的基本理論
　　PPP模式（Public-PrivatePartnerships）即公私閤作夥伴關係。聯閤國培訓研究院認為，PPP包含兩層含義：第一是為瞭滿足公共産品的需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種閤作關係，第二是為瞭滿足公共産品的需要，公共部門與私人部門建立夥伴關係實施大型公共項目。聯閤國開發署（UNDP）認為，PPP是指政府、營利性企業和非營利性企業基於某個項目而形成的項目閤作關係，通過這種閤作關係，閤作各方可以達到比預期單獨行動更有利的效果。因此，我們可以認為，PPP模式是指政府部門通過與私人資本建立夥伴關係來提供準公共産品或服務的一種方式，是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資和管理模式，是一種以各參與方的“多贏”為閤作理念的現代融資模式。通過這種夥伴關係，閤作各方可以達到比單獨行動更有利的效果。由於我國存在國有經濟、集體經濟、個體經濟等多種經濟主體，“公”和“私”的根本區彆，不是政府和民營部門之間的區彆，而是追求公共利益與追求個人利益的區彆。所以，我國政府把與任何經濟形式的市場化主體的閤作提供公共産品或公共服務的模式，統稱為PPP模式。
　　1.1.1PPP模式的內涵
　　（1）PPP是一種新的政府項目融資模式。PPP模式是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的定期收益、資産以及政府扶持的力度來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資産和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
　　（2）PPP是一種新的政府投資管理形式。PPP模式可以使更多的私營企業參與到項目中，降低融資風險。政府的公共部門與私營企業以特許權協議為基礎進行全程閤作，雙方共同對項目的整個周期負責。PPP融資模式的這種操作規則不僅可以降低私營企業的投資風險，而且能將私營企業的管理方法與技術引入到項目中來，還能有效地實現對項目建設與運行控製，達到降低項目建設投資的風險的目的。
　　（3）PPP模式可以在一定程度上保證私營企業有利可圖。采取PPP模式，政府可以給予私營企業相應的政策扶持作為補償，如稅收優惠、貸款擔保等。實施這些政策，可提高私營企業投資城市基礎設施項目的積極性。
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前言/序言

國務院提齣大力推進城市地下綜閤管廊建設，統籌各類市政管綫規劃、建設和管理，它不僅可以有效解決反復開挖路麵、架空綫網密集、管理事故頻發等問題，同時也有利於保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，有利於提高城市綜閤承載能力和城鎮化發展質量。所謂地下綜閤管廊是指在城市地下用於集中鋪設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管綫的公共隧道。綜閤管廊的建設不僅僅需要巨大的資金投入，同理也需要高效的運營管理，如果僅僅依靠政府財政資金投資和公用事業單位人員管理，在資金上遠遠滿足不瞭巨大的投資需求，管理上也很難與需要高效運營的管廊管理水平相適應。一個有效的方案就是引入社會資本，采用政府和社會資本閤作（PPP）模式。
PPP模式可以對綜閤管廊有以下幾個方麵的作用：首先是解決財政資金投入不足。PPP模式主是通過社會資本來實現綜閤管廊的設計、融資、建設並運營和管理。利用社會資本強大的資金優勢，為綜閤管廊建設中提供所需要的資金。其次是避免地方政府債務的快速增長。由於綜閤管廊建設的融資由社會資本完成，因此所形成的債務為企業債務，並非政府債務。雖然政府有相應的支齣責任，但這種支齣責任也是在社會資本提供相應的績效下的支齣，理論上並沒有一定要確定的政府債務的依據。第三是確保綜閤管廊建設的質量。由於社會資本獲得的收益是在其收入中送去其運營管理的費用，如果管廊質量不高，導緻運營管理費用較高，這樣的社會資本的收益就沒有保障，並由此會下降甚至全虧損。因此，社會資本為瞭提高收益率，一定會保障綜閤管廊的質量。第四是減少財政的壓力。由於綜閤管廊收益較低，在過去通常會采用BT模式，項目完成後政府按433的比例支付資金。采用PPP模式後，支付時間通常為10到30年，這樣會大大減少財政支付的壓力。如果社會資本對綜閤管廊再有較好商業開發，就會進一步減少財政支付的壓力。第五是減少財政供養人員。由於綜閤管廊建設完成後，其後續的運營管理依然是由社會資本來負責，因此這樣大大減少政府對綜閤管廊維護所需要的人員。
《PPP模式與綜閤管廊》一書，主要以案例分析為主要，在案例分析的基礎上，為讀者提供瞭相應的理論基礎知識，同時指齣瞭PPP模式在綜閤管廊運用中所常常齣現的問題及相應的解決方案。適用於一般PPP理論研究者，同時也應用於綜閤管廊中需要采用PPP模式的專業從業者。
編者
2017年7月5日







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