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周其仁著

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齣版社：中信齣版社，中信齣版集團

ISBN：9787508674155

版次：1

商品編碼：12201926

品牌：中信齣版

包裝：精裝

開本：32開

齣版時間：2017-06-01

用紙：純質紙

具体描述

産品特色

編輯推薦

著名經濟學傢、十三五規劃委員會委員周其仁教授*新力作。

中國經濟前景和未來走嚮如何？突圍的方嚮在哪裏，突圍的路徑是什麼？周教授把脈中國經濟，解讀改革的當下與未來路徑。

聚焦創新、新經濟、改革的穿透力和方嚮等廣受關注的話題，客觀、深入、清晰、透徹。

關於中國經濟的當下與未來怎麼走，讀這本書就夠瞭。

內容簡介

創新突圍、改革突圍，周其仁教授的這個觀點引起瞭眾多關心中國經濟前景和未來走嚮的人的熱議。改革需要穿透力，中國經濟需要突圍。那麼，突圍的方嚮在哪裏，突圍的路徑是什麼樣的？在這本書裏麵，著名經濟學傢、中國經濟政策的重大影響者周其仁把脈中國，解讀改革的當下與中國經濟的未來。

關於創新、改革和中國經濟未來走嚮，人們已經有瞭很多的討論。其中*關鍵的，便是關於未來經濟增長的動力。中國在高速增長後，企業、産業以及市場，麵臨很大挑戰，如何深化改革、如何解決改革中的創新問題，則成為焦點。

改革如何突圍？

以“真實世界的經濟學”為理念的周其仁教授，多年來，深入研究中國的改革現狀，走進企業，和企業傢管理者們密切討論，也考察全球各國和地區的發展態勢，總結經驗，從當前麵臨的國際形勢，到國內遭遇的問題，從産權的改革、城市化的下一步發展、體製成本的變化影響經濟的前景、創新如何助力未來等不同的角度，尋求中國經濟突圍的方嚮和路徑。

作者簡介

周其仁，北京大學國傢發展研究院教授，孫冶方經濟學奬獲得者，中國改革開放30年30名經濟人物之一。

早年在黑龍江下鄉，其中在完達山狩獵七年半。

1978年從農村考入中國人民大學經濟係。畢業後工作於中國社會科學院農村研究所和國務院農村發展研究中心發展研究所，在杜潤生先生指導下從事農村改革發展的調查研究。

1989年5月後在英國牛津大學、美國科羅拉多大學和芝加哥大學訪問學習。1991年鞦進入加州大學洛杉磯分校，獲碩士和博士學位。1996年春季起，迴北京大學中國經濟研究中心（現為國傢發展研究院）任教，並應邀為中歐國際工商管理學院、浙江大學經濟學院、復旦大學經濟學院和長江商學院等院校開設課程。

研究範圍主要包括産權與閤約、經濟史、經濟製度變遷理論、企業與市場組織、壟斷、管製與管製改革等等。自1996年以來，相繼開設瞭有關經濟組織和經濟製度、發展經濟學、新製度經濟學等課程。

著作有《城鄉中國》《改革的邏輯》、《競爭與繁榮》、《貨幣的教訓》、《中國做對瞭什麼》、《病有所醫當問誰》、《世事勝棋局》、《真實世界的經濟學》、《挑燈看劍》、《産權與製度變遷》等。

精彩書評

中國在高速增長後麵臨比較成本優勢的新挑戰。改革突圍、創新突圍是躲不過去的事情。

研究大國改革，重要的是研究如何形成共識，並讓改革真正落地。這中間有一個關鍵問題，那就是穿透力。好不容易形成改革共識，也做齣瞭改革決策，但能不能穿透上上下下多個層次？這是一個挑戰。大國所以叫大國，就是從頂層到底層要經過韆山萬水。大國底層的改革經驗以及底層的努力奮鬥，要進入頂層設計，韆山萬水還要加上萬水韆山。能不能實現雙嚮穿透，對大國改革具有決定意義。

精彩書摘

　　《突圍集》：
　　國傢能力再定義
　　20世紀90年代初，有論者提齣關於國傢能力的新定義，“所謂國傢能力就是國傢將自己的意誌、目標轉化為現實的能力”，具體體現為國傢的汲取能力、調控能力、閤法化能力，以及強製能力。提齣者特彆強調，“隻有中央政府纔代錶國傢意誌”，因此國傢能力既不是通常所謂的“綜閤國力”，更不是一般公共權威或地方政府的能力，而隻能是中央政府的能力。
　　提齣這一套新定義的背景是80年代開始的中國改革開放，以放權觸動原本權力高度集中的老體製，激發瞭經濟與社會活力，也開始探索經濟增長新路徑。反映到國民收入分配上，財政收入占國內生産總值的比重下降，中央財政占財政收入的比重也下降。到瞭90年代初，人們看到中央財力占比過小，重新強調集中財力、特彆要把財力集中到中央，於是相關的概念、理論和政策建議，應運而生。
　　90年代以來，20多年過去瞭，中國發展積纍瞭新經驗，也必須麵對新問題。從實際情況看，有必要正確定義國傢能力，確保繼續推進重大改革不跑偏。僅以定義本身而論，我認為把“國傢”概念等同於政府，或等同於中央政府，本身就是一個不小的偏差。倘若國傢真可以等同於政府，那麼直接討論“政府能力”或“中央政府能力”就夠瞭，何須同義反復，再來一個“國傢能力”呢？
　　要明確，“國傢”（nation）並不等同於政府（state）。“國傢”概念首先是一方領土，有明確的空間範圍和邊界。生活在國土裏的國民，是國傢的根基，因為“國以民為本”。沒有國民的國傢，空空如也一個空殼，談什麼能力都沒有意義。國民是眾人，眾人之間的公共事務要協調和管理，否則鬧糾紛、起衝突，“國無寜日”就不好辦。所以需要一套典章製度，用以規範行為，給每個人的自由劃一道邊界。這套典章製度，軟的是文化與習俗，硬的就是“閤法強製力”，用以防止一部分人：無論外人還是內人：侵犯另外一部分人。政府是閤法強製力的執行機構，或如有的經濟學傢所言，是“唯一擁有閤法強製力的組織”。
　　這樣看，“國傢”是江山（領土）、人民、社稷（典章製度）三閤一，缺瞭任何一元都不成其為國傢。政府重要，因為領土完整、人民安康、社稷有序，離不開閤法強製力的有效行使。但是，在任何情況下，都沒有理由隻以政府來定義國傢。
　　至多可以說，政府是國傢代理人。這個代理人是法人，而政府工作人員則是法人代錶。不過既為代理人，就離不開委托人。沒有委托人，代理人無從談起。這裏，國傢概念裏蘊含著一組“受托”關係。講到底，政府是受江山、人民、社稷之托，執掌閤法強製力之權。權力要受製約，道理就是從這裏來的。離開瞭委托人和受托關係，什麼叫“國傢自己的意誌”？那又是何方神聖，從哪裏跑齣來的呢？要是“國傢意誌”僅僅是政府意誌，甚至隻是領導人或官員自己的意誌，完全不問人民要求什麼、喜歡什麼、討厭什麼，那樣的“國傢意誌”在思想上可疑，在實踐中危險。實現那類意誌的“國傢能力”越強大，權力跑偏的現實危險就越大。
　　國傢定義的內涵有偏，具體分解後的“國傢能力”也一起跟著跑偏。例如，上引著述就把“國傢動員社會經濟資源的能力”，簡化為“國傢（其實是‘政府’）的財政汲取能力”或“財政能力”。再簡化一步予以量化，就成為“政府財政收入占國內生産總值之比”，以及在論者看來更有代錶性的“中央財政占比”。直截瞭當地說，那就是把政府抽取財政收入的多少，作為衡量國傢能力強弱的核心指標。
　　能不能這樣來定義國傢（政府）能力呢？在常識上，我們不會以運動員吃多少肉、喝多少湯，而不問他們跑多快、跳多高，來定義其運動能力。不問産齣，隻量投入；不問貢獻，隻算攝入和消耗，這樣定義運動員能力會跑偏，定義政府或國傢能力更會跑偏。離開瞭公共財政的理念，離開瞭財力從哪裏來、用到哪裏去，離開瞭財政能力的服務對象、評價標準、抽取程序和受監督程度，籠統地把各國財力占比數據羅列到一起，那不過是玩數字遊戲而已。
　　再看“閤法化能力”：“指國傢運用政治符號在屬民中製造共識，進而鞏固其統治地位的能力”。問題是，“共識”何來？要不要以實踐經驗為基礎，要不要尊重民間和基層的首創，把適應生産力發展的體製改革及時納入閤法框架？按上引定義，這些似乎一概都不需要，要的隻是“用政治符號”來“製造”“共識”。還以為這樣就可以“鞏固其統治地位”，卻渾然不知這麼一套實在大錯特錨。
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前言/序言

序言

增強改革穿透力

改革是全球潮流，現在很多國傢都舉改革的旗幟。但是不同國傢的改革很不一樣，其中大國改革有其特殊性，那就是大國層次多、發展不平衡，形成改革共識很不容易，貫徹改革決定也更睏難。但是另外一麵，大國改革一旦得到落實，改革紅利極為可觀。研究大國改革，重要的是研究如何形成共識，並讓改革真正落地。這中間有一個關鍵問題，那就是穿透力。好不容易形成改革共識，也做齣瞭改革決策，但能不能穿透上上下下多個層次？

這是一個挑戰。大國所以叫大國，就是從頂層到底層要經過韆山萬水。大國底層的改革經驗以及底層的努力奮鬥，要進入頂層設計，韆山萬水還要加上萬水韆山。能不能實現雙嚮穿透，是我們迴顧 2014年、觀察2015年中國改革形勢時會遇到的一個問題。

對十八屆三中全會關於全麵深化改革的決定、四中全會關於依法治國的決定，大傢都認為正確。如果說還有什麼擔心和猶豫，那就是這些決定能不能得到有效貫徹，能不能實現有效穿透。這種穿透是雙嚮的，不單單是頂層決定穿透到底層，還包括底層的實際情況、底層創造的改革經驗穿透到上層。穿透力如何，對大國改革具有決定意義。那麼，如何增強中國改革的穿透力？仁者見仁，智者見智。我個人認為以下幾點，或許有助於增強中國改革的穿透力。

第一，改革目標要清晰而簡單。目標清晰、簡單，穿透力纔會強。以經濟領域為例，目標就是市場在資源配置方麵起決定性作用。這是總綱，帶動方方麵麵，包括更好發揮政府作用。在政治和社會領域，就是民主與法治，特彆是把公權力關進製度化約束的籠子，形成國傢的法治軌道，以動員更多社會成員參與社會治理。市場、民主、法治，這幾個目標足夠簡單，不能復雜化，越說越多。中國文化能流傳下來的東西其實都非常簡單，因為是大國，太復雜的東西難有穿透力。世界上有的民族，思維很復雜，復雜也有復雜的美，但復雜的東西放到中國這樣的大國來，很難穿透，從上層到底層，太復雜的東西傳著傳著就可能變樣，難以真正落地。

目標正確，又足夠簡單、足夠清楚，剩下的就是堅持。簡單明瞭的改革目標堅持下去，穿透力纔強。不是所有改變都叫改革，改革要有明確的方嚮，有清楚的內涵，不能來來迴迴地變，一會兒嚮東，一會兒嚮西的。大國改革要有非常簡單明確的方嚮，非常堅持，穿透力纔大。

第二，對改革決定和改革目標的各式解讀，能減則減，能少則少。因為改革決定是行動綱領，不是一套復雜理論或“說辭”。尤其不需要層層多部門“解讀”，本來就不難讀，讓人們直接讀中央《決定》原文，讀瞭就行動。特彆不需要復雜化的“解讀”，一句變五句，五句變五十句，補丁摞補丁，不知所雲，讓人無所適從，*後啥事也乾不成。有些“解讀”與《決定》南轅北轍，以哪個為準？還是要以《決定》為準吧。

拿我比較熟悉的土地製度改革而言，中央深改領導小組批準的改革方案，架構本來很清晰：不碰“三條底綫”，鼓勵地方更多探索、實踐和創造，目標則是市場—城鄉統一的土地市場。但經過各色解讀，似乎“底綫”成瞭一個封閉的圈，隻能圈裏踏步，不得越雷池一步，什麼地方探索、市場目標，通通不見瞭。

那就很難完成改革。齣路是減少解讀，尤其不要讓部門利益、既得利益、過時觀念，利用解讀之機，把原本正確、清楚、明白的決定，變成一套混雜含糊的信息謎團。大國改革的信息謎團好比霧霾，妨礙穿透。

第三，多交流改革的實踐經驗。決定正確、簡明，但落實做的時候會碰到各種實際情況，到底怎麼貫徹纔落得瞭地，還要解決什麼新問題？這是增強改革穿透力非常重要的一環。根據我的研究和觀察，這方麵是*薄弱的。中央《決定》來來迴迴講瞭很多次，底層有哪些行動發生瞭？是在十八屆三中全會以後發生的嗎？哪些可以獲得普遍應用的經驗？哪些有缺陷？哪些有誤差？

其實在底層，有很多往市場方嚮走的行動，有很多擴大民主法治的行為。舉個例子。1999年互聯網剛起之時，齣現瞭網絡語音通話。當時主管部門認為民間搞的網絡通信違背瞭有關通信法規，結果創新者被沒收財産還一度失去自由。福州市中級人民法院審理該案時，認為一審法院的判決於法無據，要求發迴重審。這個案件的含義是，凡是法律沒有明確禁止的，可以也應該給創新行為留下空間。

這是一個好案例。這個案例如果能傳遞到上層建築裏去，那麼反行政壟斷也好，增強市場競爭也好，按統一遊戲規則來分配利益也好，都會得到實質性推動。都說中國優秀法官不多，優秀律師不多，有現代法治觀念的人口數量更不多，但不多歸不多，畢竟還是有的，有時候一個反例就有極大的穿透力，抓住這樣的實例發動全社會討論，會增強改革穿透力。

第四，在關鍵區位形成新體製。現在一般認為我國的産品市場發展得好一點，要素市場發展得弱一點。但是究竟什麼纔是要素市場？譬如土地市場，並不是每一個村莊都要成為土地交易的場所，因為要素交易及其價格發現，需要在區位上相對集中。新聞裏常聽到“全球油價”這個詞，什麼是全球油價，那是在全球決定的嗎？不是，其實隻是在很小一個區位，即高端石油市場上決定的。要增強中國改革的穿透力，就要抓關鍵區位即高端市場，因為隻要新體製在這些區位站得住、運行得起來，原體製就可以被突破，就會産生很大的放射力和輻射力。

上海自貿區擴大到天津和深圳，當然錶現瞭穿透力。不過似乎還不夠有力。為什麼上海的金融改革要放到港口倉庫區去？放在陸傢嘴輻射力不是更大嗎？後來加瞭一句，把自貿區政策部分擴大到浦東新區，希望有關金融服務的政策，不僅僅在貿易港口的倉庫區起作用，而要主動擴大到浦東中心城區，並對整個長江流域、南方、全國乃至亞太地區，産生更大的輻射力，這是增強改革穿透力的重要一著。

第五，去掉一些硬障礙。現在強調依法行政，是依現行法律法規行政。但是現行法律法規，有部分內容與十八屆三中全會的改革決定衝突。要往市場經濟方嚮走，建設法治國傢，不能不觸動以往製定的部分法律法規。這裏就難免發生摩擦，這是和20世紀80年代早期改革很不一樣的地方。所以，當下的改革要與修法改法並進。*好有一個修法改法的目錄單和時間錶，如果現存法律法規完全不改，改革就無法推進。