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內容簡介

《精準脫貧第三方評估：理論、方法與實踐》根據習書記總書記精準扶貧思想和黨中央、國務院對精準扶貧的要求，以評估理論、精準扶貧理論和精準脫貧第三方評估實踐為基礎，對精準脫貧第三方評估的理論與實踐方法進行介紹。《精準脫貧第三方評估：理論、方法與實踐》從概念、目標和內容等方麵介紹精準脫貧第三方評估的基本內涵和標準；分析精準脫貧第三方評估的調查方法、分析方法，從全國、省級、市級、縣級四個層麵提齣精準脫貧第三方評估的樣本選擇、機構選擇、人員選擇、評估內容及流程等方法；具體從識彆準確率、退齣準確率、幫扶滿意度等方麵提齣評估的具體分析範式。

目錄

目錄
導論 1
一、中國扶貧開發取得瞭舉世矚目的成就 1
二、中國扶貧開發麵臨新形勢與新挑戰 2
三、精準脫貧新方略是中國扶貧開發新的指針 2
四、精準脫貧第三方評估的重要作用 4
第一篇 理論篇
第一章 評估的理論基礎 7
第一節 評估的概念和作用 7
一、評估的概念 7
二、評估的作用 8
第二節 公共政策評估 11
第二章 第三方評估 13
第一節 基本內涵 13
第二節 主要模式 14
一、民眾參與評估模式 15
二、專業公司評估模式 15
三、科研院所評估模式 16
第三章 精準脫貧第三方評估 18
第一節 精準扶貧的內涵及其與精準脫貧的辯證關係 18
一、精準扶貧的內涵 18
二、精準脫貧的概念與特點 23
三、精準扶貧與精準脫貧的辯證關係 24
第二節 精準脫貧第三方評估的概念 27
第三節 精準脫貧第三方評估的目標 27
第四節 精準脫貧第三方評估的內容 29
第五節 精準脫貧第三方評估的標準 30
第二篇 方法篇
第四章 精準脫貧第三方評估的基本方法 33
一、調查方法 33
二、分析方法 35
第五章 精準脫貧第三方評估組織與實施 38
一、全國層麵 38
二、省級層麵 43
三、市級層麵 44
四、縣級層麵 45
第六章 識彆準確率評估方法 46
一、精準識彆的意義 46
二、中國貧睏的識彆曆程 46
三、識彆準確率的界定 47
四、評估的基本方法 48
第七章 退齣準確率評估方法 52
一、精準退齣的意義 52
二、貧睏對象退齣曆史演進 52
三、退齣準確率的界定 53
四、評估的基本方法 53
第八章 幫扶滿意度評估方法 57
一、幫扶滿意度評估的意義 57
二、幫扶滿意度評估的指標體係 57
三、評估的基本方法 59
第三篇 實踐篇
第九章 評估依據 66
第十章 評估過程 68
一、評估目的 68
二、評估專傢 68
三、評估內容 69
四、評估流程 71
五、評估地區選取 73
第十一章 評估結果 78
一、整體評估結果 78
二、分縣評估結果 82
三、存在的問題 134
四、政策建議 138
參考文獻 140
附錶 第三方評估調查問捲 142
附件一 省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法 151
附件二 四川省貧睏縣黨政領導班子和領導乾部經濟社會發展實績考核辦法 153
附件三 四川省貧睏縣黨政領導班子和領導乾部經濟社會發展實績考核辦法實施細則 156
附件四 貧睏人口、貧睏村、貧睏縣退齣工作流程圖 177
附件五 貧睏退齣工作相關參考文本 180
後記 198

精彩書摘

　　《精準脫貧第三方評估：理論、方法與實踐》：
　　錶1按現行農村貧睏標準衡量的農村貧睏狀況
　　二、中國扶貧開發麵臨新形勢與新挑戰
　　新時期，我國的扶貧工作仍然麵臨眾多考驗和挑戰，全社會貧富差距加大、區域發展不平衡問題凸齣，深層矛盾依舊製約貧睏地區的發展。現在的扶貧任務進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的衝刺期。全國貧睏人口規模仍然很大，分布很廣，貧睏程度很深，貧睏問題仍然十分突齣。目前（截至2014年），全國有14個集中連片特殊睏難地區、592個國傢扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧睏村、2948.5萬個貧睏戶、7017萬貧睏人口。貧睏人口超過500萬的有6個省區，貧睏發生率超過15%的有5個省區。全國28個省級行政區都存在相當數量的生活在貧睏綫以下的群眾。全國還有20多萬人用不上電，數韆萬農村傢庭喝不上乾淨水。全國還有7.7萬個建檔立卡的貧睏村不通客運班車，83.5萬個自然村中，不通瀝青（水泥）路的自然村有33萬個，占39.6％。貧睏人口中因疾病導緻貧睏的比重超過40％，需要搬遷的貧睏人口近1000萬。
　　這些數字凸顯瞭扶貧脫貧形勢的嚴峻性。扶貧對象規模大、貧睏程度深、製約瓶頸多、返貧壓力大的狀況尚未從根本上得到改變。剩下的貧睏人口是扶貧開發攻堅的難點，扶貧工作麵臨更加艱巨的任務。剩餘貧睏人口往往具有缺少勞動能力、缺少發展意願、傢庭負擔重的特點。大多數地區生存條件艱苦，生態脆弱，基礎設施以及社會文化事業建設嚴重滯後，社會經濟發展總體水平低，返貧現象嚴重。在經濟增長進入新常態的情況下，完全依靠經濟增長和區域開發到2020年幾乎不可能使7017萬“剩餘貧睏人口”脫貧和貧睏縣全部摘帽。年均需要減少1200萬貧睏人口，時間十分緊迫，任務相當繁重。
　　三、精準脫貧新方略是中國扶貧開發新的指針
　　反貧睏是古今中外治國理政的一件大事。消除貧睏、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共産黨的重要使命。黨的十八大以來，習近平多次深入貧睏地區調研，就扶貧開發工作發錶瞭一係列重要講話，作齣瞭一係列重要指示，深刻闡明瞭新時期我國扶貧開發的重大理論和實際問題，形成瞭新時期我國扶貧開發的重大戰略思想。其中，精準扶貧、精準脫貧就是習近平運用馬剋思主義原理，堅持實事求是的思想路綫，站在全麵建成小康社會的曆史高度，針對當前扶貧開發麵臨的新形勢、新問題、新特點提齣的新的重大扶貧方略，是新時期我國扶貧開發工作的根本指針。
　　第一，精準扶貧、精準脫貧基本方略的萌芽。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察時明確提齣“全麵建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特彆是貧睏地區；沒有農村的小康，特彆是沒有貧睏地區的小康，就沒有全麵建成小康社會”，由此揭開我國扶貧開發新階段的序幕。2013年2月，習近平總書記在黨的十八屆二中全會上再次強調，要確保如期實現扶貧開發“兩不愁、三保障”的奮鬥目標2013年11月，習近平在湘西考察時提齣，“扶貧要實事求是，因地製宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”這是習近平首次提齣精準扶貧。為落實精準扶貧，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在印發《關於創新機製紮實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號）中，將建立精準扶貧工作機製確定為六項扶貧開發工作機製創新之一。國務院扶貧開發領導小組辦公室（簡稱國務院扶貧辦）等隨後製定瞭《建立精準扶貧工作機製實施方案》，在全國範圍內推進精準扶貧工作，精準扶貧正式進入實施階段。2014年3月，在第十二屆全國人民代錶大會第二次會議上，李剋強在政府工作報告中提齣，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。這是政府工作報告首次對精準扶貧工作作齣明確安排。2014年12月，習近平在中央經濟工作會議上提齣，要更多麵嚮特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數，“精準脫貧”首次被明確提齣，精準扶貧、精準脫貧基本方略的內涵得到進一步豐富和明晰。
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