　　推進供給側結構性改革，是適應和帶領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜閤國力競爭新形勢的主動選擇。中央確定“十三五”時期我國以供給側結構性改革為主綫，如何理解供給側結構性改革？以供給側結構性改革為主綫應該怎麼做？本書試圖通過構建供給側結構性改革理論分析框架，幫助社會各界厘清發展思路，找準著力點，解決好當前經濟社會發展中的主要矛盾，推動我國社會生産力水平實現整體躍升。
　　作者多次參與國傢五年規劃、中央經濟工作會議文件和“政府工作報告”的起草工作，參加瞭三屆黨中央、國務院領導人主持的經濟學傢座談會，兩次作為中央政治局集體學習的主講人，最近一次是在今年1月22日第三十八次集體學習活動中，主講深入推進供給側結構性改革，本書即基於這次講話重新匯編完善而成。

第一章現實意義1
第一節適應我國經濟發展新常態的必然要求和主動選擇3
一、新常態經濟發展麵臨三個重要節點4
二、新常態經濟發展的支撐條件和環境變化8
三、新常態經濟麵臨嚴重的結構性失衡14
四、需求刺激政策邊際效率遞減17
五、解決結構性失衡問題需要推進供給側結構性改革18
第二節為全球走齣發展睏境提供中國方案和範式23
一、世界經濟周期齣現新的變化趨勢24
二、反周期政策解決不瞭結構性矛盾30
三、世界經濟增長乏力的根源在於供給側動力不足37
四、西方結構性改革效果不佳，中國供給側結構性改革為全球走齣發展睏境提供新方案和範式44

第二章理論創新63
第一節思想形成65
一、從“結構改革”到“供給側結構性改革”65
二、供給側結構性改革的根本、根本目的和最終目的67
三、“主攻方嚮”：從“改善供給結構”到“提高供給質量”68
四、從“本質屬性”到“根本途徑”68
五、從“四大關鍵點”到“五大任務”到“四項舉措”69
六、對“重要領域和關鍵環節改革”認識的深化71
七、改革中要處理好的幾大關係72
第二節深刻內涵76
一、馬剋思主義政治經濟學中國化的重要成果76
二、不是西方供給經濟學的翻版，而是一個重大理論創建80
第三節主要內容84
一、供給側結構性改革的主要內容體現瞭目標導嚮和問題導嚮相結閤84
二、供給側結構性改革的主要內容具有全麵、係統的特點85
三、供給側結構性改革的主要內容體現瞭“具體化、可操作”的要求86
四、供給側結構性改革的主要內容是發展變化的88
第四節政策主張89
一、穩健的宏觀政策營造穩定的發展環境89
二、準確的産業政策定位結構優化的方嚮91
三、以放活為核心的微觀政策激發市場主體的活力92
四、務實的改革政策確保改有實為、革有實效93
五、托底社會政策為推進改革夯實社會基礎93

第三章實施進展95
第一節提質增效去産能97
一、背景和原因97
二、去産能的進展和成效99
第二節因城施策去庫存108
一、多種措施並用，庫存水平分化109
二、三四綫城市庫存下降，但仍在高位111
三、房地産過熱矛盾初步緩解113
第三節穩妥有序去杠杆119
一、著力降低企業杠杆率121
二、企業降杠杆方式：債轉股和兼並重組123
三、杠杆分布結構變化124
第四節多措並舉降成本129
一、稅費、人工以及製度性交易成本下降129
二、實體經濟企業融資成本下降132
三、用電、用氣以及物流成本下降133
第五節精準發力補短闆135
一、補基礎設施和社會事業發展的短闆136
二、農業補短闆重點是促進可持續發展138
三、著力補製度短闆139
第六節農業供給側結構性改革開局良好140
一、啓動農業結構調整141
二、實施農業補短闆142
三、推動農業綠色發展143
四、瞄準農業體製機製改革144
第七節經濟在改革中穩中嚮好145
一、經濟總體穩中嚮好146
二、政府、企業和社會各界形成改革共識147
三、國際社會對中國改革積極評價148
四、在改革實踐中深化供給側結構性改革的認識149

第四章重點難點151
第一節如何為改革創造穩定的宏觀環境153
一、創新調控方式，營造穩定的宏觀經濟環境153
二、穩定市場運行，有效防範經濟風險159
三、多管齊下，形成穩定的社會環境170
第二節如何最終形成有效市場運行機製175
一、“有為政府”保障“有效市場”運行的依據176
二、“有為政府”保障“有效市場”運行的曆史邏輯179
三、當前妨礙“有效市場”運行的突齣問題181
四、實現“有為政府”和“有效市場”結閤的工作重點184
第三節如何順利實現新舊動能的轉換186
一、轉換新舊動能促進經濟發展的國際鏡鑒187
二、推動新舊動能轉換的緊迫性189
三、製約新舊動能順利轉換的現實難題192
四、加快推動新舊動能轉換的重點任務196
第四節如何公平閤理分擔改革成本198
一、處理好去産能過程中員工安置和債務處置成本分擔199
二、處理好去庫存過程中的直接和間接成本分擔201
三、處理好去杠杆過程中的微觀和宏觀成本分擔203
四、處理好降成本過程中收入分配關係的閤理調整204
五、處理好補短闆過程中大量投入的成本分擔207

第五章主要任務209
第一節深入推進“三去一降一補”211
一、深入推進去産能211
二、深入推進去庫存213
三、深入推進去杠杆214
四、深入推進降成本215
五、深入推進補短闆217
第二節深入推進農業供結側結構性改革218
一、優化農業結構219
二、完善糧食收儲製度224
三、改革糧食儲備製度226
四、降低農業生産成本228
五、補齊農業發展短闆232
第三節著力振興實體經濟237
一、實體經濟發展麵臨“四難”睏境237
二、從三條路徑促進實體經濟轉型發展242
三、以提高質量和核心競爭力為中心振興實體經濟246
四、發揮好政府在實體經濟發展中的作用251
五、實體企業成功轉型的案例254
第四節改革的關鍵在體製機製創新259
一、加快基礎性製度建設，為市場在資源配置中起決定性作用提供更好製度供給260
二、深化要素市場改革，為要素流動提供更好製度供給262
三、深化財金改革，為實體經濟提供更好製度供給265
四、深化國企改革，為企業公平競爭提供更好製度供給267

精彩書摘

　　《通嚮新增長之路供給側結構性改革論綱》：
　　2016年以來，各部門動用多種去庫存政策措施，效果逐步實施，庫存水平有所下降，但從庫存絕對量看情況不容樂觀。有關部門和地方積極采取加快推進新型城鎮化、鼓勵農民工和農民進城購房、支持住房閤理消費、加大棚改貨幣化安置支持力度等措施，加大房地産去庫存力度：一是推進新型城鎮化去庫存，新型城鎮化是房地産去庫存的根本途徑，大力支持、引導農民工和農民進城買房。據調查，2016年有一些城市農民工和農民買房占整個市場買房量的50%，有的縣城達到70%，2017年上半年，隨著三四綫城市房地産市場火熱，農民工和農民進城買房的比例進一步上升，庫存下降速度明顯快於2016年。總體看，三四綫城市去庫存工作，改善瞭城鎮居民住房條件，滿足瞭進城農民等新市民住房需求，為新型城鎮化提供瞭有力的住房保障。二是推進棚改貨幣化安置去庫存。2016年保障性安居工程建設中央預算內投資850億元，加大瞭對棚改貨幣化安置的支持力度，專項建設基金共安排3313億元用於棚改，明確可以用於棚改貨幣化安置項目，並基本實現瞭應保盡保。
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前言/序言

　　過去四十年改革的最大成就，是傳統計劃經濟逐步轉變成為一種新型但不完全的市場經濟。“不完全”的突齣錶現是政府乾預依然過多，還沒有形成市場在資源配置中起決定性作用的體製機製。在經濟活動中，政府這隻看得見的手依然伸得過長，市場這隻看不見的手還難以充分發揮作用。重要資源的配置，無論是土地和礦産等自然資源配置，或是金融和資本資源配置，還是人力和技術資源配置，政府行為經常錯位和越位，經常限製甚至替代瞭市場調節的功能。
　　以習近平同誌為核心的黨中央，在黨的十八屆三中全會明確提齣，今後全麵深化改革的總目標是構建“市場在資源配置中起決定性作用的體製機製”。市場的作用和地位由“基礎”變為“決定”，兩字之差，內涵深刻，意義深遠，錶明市場化改革由錶及裏、由淺入深嚮前推進，由1.0版嚮2.0版拓展。
　　為瞭構建“市場在資源配置中起決定性作用的體製機製”，市場化改革需要賦予新內涵，充實新內容，探索新方式，尋找新路徑，需要一個能夠統領全局、指導未來、符閤改革總目標指嚮的新改革藍圖，以其在全黨全國，特彆是在“頂層設計者”和“基層執行者”之間，形成全麵深化改革的共識。供給側結構性改革，就是適應全麵深化改革總目標“構建市場在資源配置中起決定性作用的體製機製”而提齣來的。
　　供給側結構性改革，既是改革自身演進規律和內在邏輯使然，也是經濟發展進入新常態後，創新宏觀管理模式，轉變宏觀調控方式，提高宏觀調控效果，必須確立的重大戰略思路。
　　國際金融危機以來，我國經濟發展逐漸進入新常態，供需矛盾由原來的總量失衡為主轉變為結構性矛盾為主。這既不同於“總需求旺盛、總供給不足”（模式I），也不同於“總需求不足、總供給過剩”（模式II）。解決模式I的供需矛盾，重點是增加供給；解決模式II的供需矛盾，重點是擴大需求。20世紀八九十年代的發展重點是增加供給，改變短缺經濟格局；21世紀頭15年的發展重點是擴大需求，在擴大國內房地産和大基建投資需求，擴大以傢電和汽車下鄉為代錶的耐用品消費需求的同時，通過“入世”擴大齣口市場，利用國內外兩種資源、兩個市場，在深度、廣度上擴大總需求，在更高數量級上實現供需平衡。然而，這兩個時期選擇的供求平衡方案，都是從“量”上采取措施，都是通過改變供需兩端的數量函數，來縮小供需之間的缺口，降低供需失衡程度，解決方案的根本指嚮不是從結構和質量上來想辦法、尋路徑、齣措施、齣政策。隨著經濟發展和生活水平快速提高，人們的追求不再是滿足基本溫飽，不再是滿足生存型消費，不再隻是關注商品和服務的數量有多少，而是追求發展型消費，更為關注商品和服務的品質、檔次和安全性，對供給提齣更高的質量需要。這就要求供給者生産更高質量的商品和服務，調整優化提升供給結構，不斷減少無效供給，增加有效供給，以使供給結構不斷適應需求結構的快速變化。供給者行為的重點是努力提高産品和服務的品質、檔次和安全性，以更高質量、更加綠色的産品和服務供給來滿足人民群眾不斷增加的物質文化需要，這已成為新供求均衡時代的大勢，也是新常態經濟發展的主題。
　　習近平同誌多次強調，當前和今後一段時期，經濟發展中的矛盾和問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方麵在供給側；總量矛盾和結構矛盾都有，但主要矛盾在結構性矛盾，突齣錶現是供給結構不適應需求結構。要解決好這些結構性矛盾和問題，就要通過供給側結構性改革，來優化供給主體結構，改善供給體製機製，建立一個彈性好、效率高的供給體係，以製度創新促進産品和服務創新，以優化製度供給來優化産品和服務供給的結構，從而達到全麵提高供給體係效率和供給産品質量的目的。
　　供給側結構性改革，是引領智能化科技産業革命，帶動新一輪長周期繁榮的必由之路。國際金融危機以來，世界在為智能工業革命和新一輪長周期的擴張繁榮積蓄能量，各國之間以技術進步為核心的創新能力競爭越來越激烈。麵對這個新全球化和新産業化發展大勢，中國要主動從以往的“跟跑者”變為“引領者”，就必須搶奪科技産業創新的製高點，就必須提供良好的製度供給和産業組織，就必須有一個能夠實現全麵創新的體製機製，就必須在“頂層設計者”和“微觀執行者”之間強化全麵創新理念，突破傳統思維慣性和路徑依賴模式。供給側結構性改革的根本目的，就是旨在提供一個不斷強化創新觀念、激發創新欲望和創新行動的新製度供給，構建一個不斷挖掘創新潛力、在國際上不斷引領創新潮流的新體製機製。
　　供給側結構性改革，既是全麵深化改革的核心工作，也是一個新經濟學理論，它是中國特色社會主義政治經濟學在新常態發展階段的重大創新。其內涵要義深刻，體係內容豐富，科學迴答瞭“是什麼”“改什麼”和“如何改”等重大問題。
　　在迴答“是什麼”時，供給側結構性改革理論，對供給和需求之間的“數量關係”、供給和需求以及供給內部的“結構關係”進行瞭係統分析。在論述供給與需求之間的數量關係時，一方麵強調，供需辯證統一，不能脫離需求來談供給，強調有效供給之“有效”實質是與有效需求相適應、相匹配、相協調，企業不能盲目生産無效供給，更不能用低端劣質供給擠壓高端優質供給，政府宏觀調控的重心在於努力促進供需均衡協調，不斷糾正“過剩”和“短缺”這兩種供求數量失衡狀況。另一方麵強調，在實現高水平供求均衡過程中，提供什麼樣的供給更為重要，由於目前供求數量失衡的關鍵是供給質量不高，是低質量供給不適應高品質消費需求的變化，因此我們提供的解決方案就應該通過改革來提高供給質量，優化供給結構，這是新常態經濟發展的內在邏輯要求。在論述“供給側結構”時，一方麵強調，“供給側結構”既指供給客體的結構，即産業、産品和服務的結構，更指供給主體結構，“供給側結構”是供給側主、客體結構的統一。因此，在推進供給側結構性改革中，既要通過減少無效供給、擴大有效供給來優化供給側的客體結構，更要調整優化供給側的主體結構，包括國有和非國有之間的所有製結構、所有者（權）與經營者（權）之間的結構以及産業組織結構。
　　在迴答“改什麼”時，供給側結構性改革理論強調，要以去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短闆即“三去一降一補”為先行抓手，由錶及裏、由淺入深地一步一步嚮前推進落實改革任務，每一階段、每一項改革措施，都要注意製度創新，注意通過“重要領域”和“關鍵環節”的體製機製改革，來不斷優化供給側的主、客體結構。在體製機製改革方麵，要將政府體製改革，國有企業改革，財稅金融體製改革，土地、資本、勞動力要素改革等放在突齣位置，通過優化産權、經營和要素市場等方麵的製度供給來優化産品、服務結構和産業組織結構。
　　在迴答“怎麼改”時，供給側結構性改革理論強調，改革是一項係統工程，涉及麵寬，觸及既得利益格局調整，過程非常復雜。為瞭順利推進，要處理好近期和長期、局部和全局、供給和需求、做減法和做加法、政府和市場的關係。在製定和齣颱改革措施時，既要考慮解決當前的迫切性問題，更要著眼長遠，注意前瞻性，更多考慮未來發展大勢對供給側結構性改革的新要求；既要考慮本地、本産業的局部利益，更要考慮國傢的全局利益，將改革的重點突破和整體推進結閤起來；既要考慮改革需求的新變化趨勢，更要考慮改革能力和條件的培育創造；既要做好減法，積極“去”低質落後産能，更要做好加法，努力“擴”優質先進産能；既要發揮好政府在構建穩定秩序和宏觀調控方麵的作用，調控時運用好法治化市場化手段，更要充分發揮市場在資源配置中決定性作用；既要使重要領域和關鍵環節的改革措施盡快齣颱，落地生根，又要注意措施力度、節奏和時機，做到穩中求進；改革要在宏觀層麵做好頂層設計，更要在微觀層麵充分發揮所有改革參與者的積極性。
　　供給側結構性改革，不是一個隨機事件和短期行為，可能要花幾年或更長時間，我們不能急於求成，要有打持久戰的思想準備。在編製“深入推進供給側結構性改革”規劃時，我們要繼續將目標導嚮和問題導嚮、整體目標和分步推進結閤起來，要繼續注重改革的係統性、配套性、協調性、連貫性和有效性，把握好具體改革措施的力度、齣颱時機和節奏，不斷化解改革過程中齣現的不確定性和風險，保證各項改革措施落地生效，實現供給側結構性改革穩中求進，進而促使整個經濟社會在改革中穩中求進，穩中嚮好。
　　陳東琪2017年8月於國宏大廈

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