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內容簡介

《行政收費法製化研究》以我國簡政放權背景下行政收費的法治化作為研究對象，針對各行政領域的亂收費問題，結閤簡政放權的要求，在對行政收費的概念、與稅收及市場價格的區彆、行為性質、價值取嚮、基礎理論、收費類型、收費的設定範圍、設定權限、收費標準、徵收機關、徵收程序、費用的監督與管理等進行理論探討的基礎上，構建項目許可、項目清單及公示等行政收費設定範圍的關聯製度，zuizhong提齣簡政放權背景下行政收費清理改革的對策、方案以及相關的立法建議。

作者簡介

江利紅，華東政法大學教授、博士生導師，上海市高校特聘教授（東方學者），科技創新法治保障研究院院長，信訪製度比較研究中心主任。
曾先後獲得中國政法大學憲法學與行政法學博士學位、日本中央大學公法學博士學位。擔任中國行為法學會理事、中國行政法學會研究會理事、中國立法學會研究會理事、中國財稅法學會理事、上海市信訪學會副會長等學術性職務，兼任中國人民大學、日本比較法研究所等研究機構研究員，兼任上海市科委等政府法律顧問。
主要研究方嚮為行政法學和行政訴訟法學，現已在國內外齣版《行政過程論研究》《現代中國的統治機構與法治主義》等專著、譯著多部，主持國內外各類課題研究六十餘項，在國內外法學期刊上公開發錶論文百餘篇。

目錄

導　　論
第一章　中國行政收費的現狀及問題
第一節　中國行政收費的現狀 4
一、行政收費問題的曆史演變 4
二、我國行政收費的規模 5
三、我國行政收費的項目及其依據 5
第二節　中國行政收費存在的問題 8
一、行政收費混亂——現實層麵的問題 9
二、公平與效率價值的缺失——價值層麵的問題 15
三、行政收費缺乏法律的規範——法律規範層麵的問題 16
四、行政收費理論研究的滯後——理論研究層麵的問題 17
第三節　中國行政收費失控的原因分析 18
一、政府職能界定不清——“費擠價”的原因 18
二、我國財政體製的不完善——“費擠稅”的原因 19
三、地方利益、部門利益及公務員個人利益等的乾擾——“亂收費”的利益驅動 20
第四節　中國規範行政收費的製度背景 22
一、政府職能的轉變 22
二、中央與地方財政分權的關係 23
三、政府財稅體製的完善 23
四、行政主體自身利益製約機製的構建 24
第二章　行政收費的概念與性質
第一節　行政收費的概念 25
一、傳統行政收費的概念 25
二、行政收費概念的重新界定 27
三、行政收費概念的要素 28
第二節　行政收費與相關觀念的辨析 29
一、行政收費與稅收 29
二、行政收費與市場價格 30
三、行政收費與事業性收費 32
四、行政收費與國有資産收益的範圍界限 33
五、行政收費與行政性集資、攤派、強製性捐助 35
第三節　行政收費的特徵 35
一、一定的無償性 36
二、一定的強製性 36
三、一定的固定性 37
第四節　行政收費的性質 38
一、行政收費權乾預公民財産權的手段——行政收費權與公民財産權的關係 38
二、行政權力乾預市場的手段——政府與市場的關係 41
三、行政法上的利益調整手段——行政法上各種利益調節機製的關係 41
四、行政法上的行政行為——行政徵收行為之一 43
第三章　行政收費的基礎理論
第一節　行政收費權與公民財産權的關係 46
第二節　行政收費的價值——公平與效率價值 47
一、行政收費的價值 48
二、行政收費價值與規範行政收費的關係 54
第三節　基於公平與效率價值的行政收費基礎理論——“成本、效率”理論 55
一、現有行政收費基礎理論及其評價 55
二、基於公平與效率價值的行政收費基礎理論 61
三、基於公平與效率價值的行政收費基礎理論與我國行政收費法律製度建設
第四章　行政收費的基本原則
第一節　行政收費基本原則的確定 64
一、行政收費基本原則的意義 64
二、行政收費基本原則的確定方法 66
三、行政收費的基本原則 68
第二節　行政收費法定原則 69
一、稅收法律主義對收費法定原則的影響 69
二、行政收費的法定原則 71
三、行政收費法定原則的具體要求 71
第三節　行政收費的公開、公平、公正原則 73
一、行政收費公開原則 73
二、行政收費公平原則 74
三、行政收費公正原則 75
四、“受益者負擔”原則 75
五、費用涵蓋原則 77
第四節　行政收費主體輔助原則與中立原則 78
一、行政收費主體輔助原則 79
二、行政收費主體中立原則 79
第五節　行政收費效率原則 79
一、行政法中的效率原則 80
二、行政收費的效率原則 80
第六節　繳費者權益保障和救濟原則 82
一、行政收費權監督原則 82
二、繳費者權益保障原則 83
三、繳費者權益救濟原則 84
第五章　行政收費的範圍與種類
第一節　界定行政收費範圍的標準 87
一、受益的直接性 87
二、受益者範圍的特定性
三、受益程度的明顯性 88
四、以擁擠性公共設施、自然資源的使用效率為標準 89
五、以排他費用、徵收成本為標準 89
第二節　行政收費範圍界定方式的選擇 90
一、行政收費範圍的界定方式——立法界定與行政主體界定 90
二、行政主體界定方式的問題 90
三、立法界定的完善 92
第三節　域外行政收費範圍的藉鑒 93
一、域外行政收費範圍的概述 93
二、中外行政收費範圍的比較 98
三、域外行政收費範圍的藉鑒 100
第四節　我國行政收費的範圍 101
一、我國行政收費的肯定範圍——《行政收費法》中列舉肯定的規定 102
二、我國行政收費的否定範圍——《行政收費法》中概括排除的規定 108
第五節　行政收費的種類 108
一、行政收費的傳統分類方式 109
二、成本性行政收費與效率性行政處罰的劃分 111
第六章　行政收費的標準
第一節　行政收費標準的確定權 112
一、我國目前法律製度中有關行政收費標準的確定 112
二、國外及其他地區行政收費標準確定權的藉鑒 113
三、行政收費標準的確定權 114
第二節　行政收費標準的確定方式及程序 115
一、經濟學理論上確定行政收費標準的方法 115
二、行政確定方式及其程序 116
三、市場確定方式及其程序 117
第三節　行政收費的標準 118
一、行政成本標準 118
二、受益標準 119
三、效率標準 119
第四節　行政收費標準在我國行政收費製度中的應用 120
一、成本性行政收費的標準 121
二、效率性行政收費的標準 121
第七章　行政收費的設定
第一節　問題的提齣——我國目前行政收費設定權的混亂 124
一、我國目前行政收費設定權的現狀 124
二、法律、行政法規、地方性法規、規章等各種行政收費設定權之間的關係 127
第二節　行政收費設定權與依法行政原則 128
一、行政收費設定權與“法律的法規創造力”原則 128
二、行政收費設定權與“法律優位”原則 129
三、行政收費設定權與“法律保留”原則 130
第三節　影響行政收費設定權確定的因素 131
一、立法權的配置 132
二、行政權與立法權的關係 132
三、地方自治權 132
四、部門利益的激勵與規製 133
第四節　域外行政收費設定權的藉鑒 133
一、美國行政收費的設定權 134
二、德國行政收費的設定權 134
三、日本行政收費的設定權 134
四、俄羅斯行政收費的設定權 135
五、澳大利亞行政收費的設定權 136
第五節　我國行政收費設定權的確定 136
一、《價格法》的規定 136
二、《政府非稅收入管理辦法》的規定 137
三、其他規範性文件中的規定 137
四、有關我國行政收費設定權的立法建議 140
五、行政收費設定的法治化 141
第六節　行政收費的設定程序 142
一、提齣設定收費項目的立法動議
二、起草並公布草案 144
三、徵求各方麵的意見 144
四、審議通過並公布 146
五、備案 147
第八章　行政收費的實施機關和實施程序
第一節　行政收費的實施機關 148
一、行政收費的主管部門 149
二、行政收費的實施機關 149
三、行政收費的授權 150
四、行政收費的委托 152
第二節　行政收費的管轄與適用 155
一、行政收費的管轄 155
二、行政收費的適用條件 155
三、行政收費的適用情節 156
第三節　行政收費的實施程序 156
一、行政收費實施程序的完善 157
二、行政收費實施程序的主要內容 157
三、行政收費的簡易程序 159
第九章　行政收費的管理與監督
第一節　費用的使用與管理 161
一、將費用納入財政預算管理 162
二、徹底落實“收支分離”製度 164
第二節　行政收費的監督 168
一、明確行政收費的監督機關 168
二、建立行政收費目錄製度 168
三、實行收費許可製度 168
四、完善管理製度 169
五、強化監督檢查 169
第三節　對繳費者權利的救濟 169
一、對繳費者權利救濟的理論依據 170
二、對繳費者權利救濟的原則 171
三、對繳費者權利救濟的途徑 172
結　　語
參考書目

精彩書摘

　　《行政收費法治化研究》：
　　我國目前行政收費設定權不明確，設定權與實施權不分，實踐中許多行政收費的實施機關可以自行設定行政收費項目。實踐中設定行政收費項目的主要是規章及規章以下的規範性文件，效力層次明顯偏低。正是因為設定權過於分散，設定主體過多，導緻行政收費範圍過寬。但我國財政部規章中明確規定行政收費的設定權僅限於法律和法規。例如財政部《關於對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》：“在法律、法規之外，任何地方、部門和個人均無權擅自設置收費、罰款項目。各級政府和財政部門要對本級各部門、各單位的收費和罰沒情況進行清理，凡越權自行設立的收費、罰款項目，要一律取消。”但有些法律又規定行政收費的設定權屬於法律、法規和規章，例如，1993年的《農業法》第18條第1款規定：“任何機關為辦理公務嚮農民或者農業生産經營組織收費必須依據法律、法規、國務院授權的部門的決定或者省級人民政府製定的規章的規定，省級人民政府製定的規章必須報國務院備案。”可見，各法律規範之間有關行政收費設定權的規定也不一緻，這是造成行政收費設定權混亂的原因，因此，必須明確規範行政收費設定權的歸屬，並盡量提高行政收費設定權的效力層次。
　　……

前言/序言

崛起、奮進與輝煌
——華東政法大學 65周年校慶文叢總序
2017年，是華東政法大學 65華誕。65年來，華政人秉持著“逆境中崛起，憂患中奮進，輝煌中卓越”的精神，菁莪造士，棫樸作人。學校始終堅持將學術研究與育人、育德相結閤，為全麵推進依法治國做齣瞭巨大的貢獻，為國傢、為社會培養和輸送瞭大量法治人纔。一代代華政學子自強不息，青藍相接，成為社會的中堅、事業的巨擘、國傢的棟梁，為社會主義現代化和法治國傢建設不斷添磚加瓦。
65年櫛風沐雨，華政洗盡鉛華，砥礪前行。 1952年，華政在原聖約翰大學、復旦大學、南京大學、東吳大學、廈門大學、滬江大學、安徽大學、上海學院、震旦大學 9所院校的法律係、政治係和社會係的基礎上組建而成。曆經 65年的滄桑變革與辛勤耕耘，華政現已發展成為一所以法學為主，兼有政治學、經濟學、管理學、文學、工學等學科的辦學特色鮮明的多科性大學，人纔培養碩果纍纍，科研事業蒸蒸日上，課程教學、實踐教學步步登高，國際交流與社會閤作事業欣欣嚮榮，國傢級項目、高質量論文等科研成果數量長居全國政法院校前列，被譽為法學教育的“東方明珠”。
登高望遠，腳踏實地。站在新的起點上，學校進一步貫徹落實“以人為本，依法治校，質量為先，特色興校”的辦學理念，秉持“立德樹人，德法兼修”的人纔培養目標，努力形成“三全育人”的培養管理格局，培養更多應用型、復閤型、高素質的創新人纔，為全力推進法治中國建設和高等教育改革做齣新的貢獻！
革故鼎新，繼往開來。65周年校慶既是華東政法大學發展史上的重要裏程碑，更是邁嚮新徵程開創新輝煌的重要機遇。當前華政正搶抓國傢“雙一流”建設的戰略機遇，深度聚焦學校“十三五”規劃目標，緊緊圍繞學校綜閤改革“四梁八柱”整體布局，堅持“開門辦學、開放辦學、創新辦學”發展理念，深化“教學立校、學術興校、人纔強校”發展模式，構建“法科一流、多科融閤”發展格局，深入實施“兩基地（高端法律及法學相關學科人纔培養基地、法學及相關學科的研究基地）、兩中心（中外法律文獻中心、中國法治戰略研究中心）、一平颱（‘互聯網 +法律’大數據平颱） ”發展戰略，進一步夯實基礎、深化特色、提升實力。同時，華政正著力推進“兩院兩部一市”共建項目，力爭能到本世紀中葉，把學校建設成為一所“國際知名、國內領先，法科一流、多科融閤，特色鮮明、創新發展，推動法治文明進步的高水平應用研究型大學和令人嚮往的高雅學府”。
薪火相傳，生生不息。65周年校慶既是對輝煌曆史的迴望、檢閱，也是對嶄新篇章的伏筆、鋪陳。在飽覽華政園風姿綽約、恢弘大氣景觀的同時，我們始終不會忘卻風雨兼程、踏實肯乾的“帳篷精神”。近些年來，學校的國傢社科基金法學類課題立項數持續名列全國第一，國傢社科基金重大項目和教育部重大項目取得曆史性突破，主要核心期刊發文量多年位居前茅。據中國法學創新網發布的最新法學各學科的十強排名，學校在法理學和國際法學兩個領域排名居全國第一。當然我們深知，辦學治校猶如逆水行舟，機遇與挑戰並存，雄關漫道，吾輩唯有勠力同心。
為迎接 65周年校慶，進一步提升華政的學術影響力、貢獻力，學校研究決定啓動 65周年校慶文叢工作，在全校範圍內遴選優秀學術成果，集結成書齣版。文叢不僅囊括瞭近年來華政法學、政治學、經濟學、管理學、文學等學科的優秀學術成果，也包含瞭華政知名學者的個人論文集。這樣的安排，既是對華政 65華誕的賀禮，也是嚮廣大教職員工長期以來為學校發展做齣極大貢獻的緻敬。
65芳華，榮耀鞦菊，華茂春鬆，似驚鴻一瞥，更如流風迴雪。衷心祝願華政鑄就更燦爛的輝煌，衷心希望華政人做齣更傑齣的貢獻。
華東政法大學 65周年校慶文叢編委會　　 2017年7月　　　　


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