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內容簡介

　　《行政學》是在2003年版《行政管理學》的基礎上重新修訂而成。在保留瞭原書特色和基本框架的基礎上，在知識體係和理論係統方麵都做瞭較大幅度的拓展和延伸，內容包括行政與行政學、行政權力與行政責任、行政組織與行政結構、行政職能與公共服務、行政領導與領導體製、行政決策與行政執行、人事行政與人事體製、公共財政與公共預算、行政監督與依法行政、行政文化與行政倫理、行政效率與績效管理、行政改革與行政發展等。
　　《行政學》積極吸取國內外行政學的新理論研究成果和行政實踐的新經驗，並融入編著者的教學與研究之體悟，具有條理清晰、內容豐富、論證有力、貼近現實等特點；可供普通高校、各級行政學院、黨校和成人教育政治學類、公共管理類以及相關學科專業教學使用。

目錄

第一章 行政與行政學
第一節 行政學的研究對象及主要內容
一、行政的含義
二、行政學的研究對象
三、行政學的主要內容
第二節 行政學的産生和發展
一、行政學的産生
二、行政學發展的幾個階段
三、中國行政學的發展
第三節 學習研究行政學的意義、原則和方法
一、學習研究行政學的意義
二、學習研究行政學的指導原則
三、學習研究行政學的方法

第二章 行政權力與行政責任
第一節 國傢權力與行政權力
一、國傢權力與行政權力的內涵及特點
二、國傢權力與行政權力的關係
三、現代行政權力的功能及其錶現形式
第二節 行政權力與行政體製
一、行政體製的內涵及形式
二、集權體製與分權體製的利弊分析
第三節 行政責任
一、行政責任
二、行政權力與行政責任的關係

第三章 行政組織與行政結構
第一節 行政組織的含義及特徵
一、組織與行政組織的含義
二、中國行政組織的曆史發展
三、現代國傢行政組織的特徵及發展趨勢
第二節 行政組織理論與行政組織原則
一、國傢行政組織理論及組織原則
二、馬剋思主義行政組織理論
三、現代行政組織原則
第三節 行政組織結構與組織體製
一、行政組織的分類及其構成要素
二、國傢行政組織的縱嚮與橫嚮結構
三、行政組織的係統結構與組織體製

第四章 行政職能與公共服務
第一節 行政職能概述
一、行政職能的含義和特點
二、行政職能的類型
三、行政職能的意義
第二節 行政職能體係及其影響因素
一、行政職能體係
二、行政職能體係的影響因素
第三節 行政職能的轉變
一、行政職能模式
二、行政職能的發展趨勢
三、我國行政職能的轉變
第四節 公共服務與服務型政府
一、公共服務的含義
二、服務型政府的理論基礎
三、服務型政府的內涵及其基本職能
四、建設服務型政府的基本途徑

第五章 行政領導與領導體製
第一節 行政領導概述
一、領導的含義及構成要素
二、行政領導的含義和主要特徵
第二節 行政領導的基本職能
一、決策職能
二、計劃職能
三、組織職能
四、協調職能
五、控製職能
六、監督職能
第三節 行政領導的方式、方法和藝術
一、行政領導方式
二、行政領導方法
三、行政領導藝術
第四節 行政領導者的素質及群體結構
一、行政領導者的基本素質
二、行政領導班子的閤理結構
第五節 行政領導體製
一、行政領導體製的含義
二、我國行政領導體製的基本原則
三、我國行政領導體製的基本特徵

第六章 行政決策與行政執行
第一節 行政決策概述
一、行政決策的含義與特點
二、行政決策與政策製定
三、行政決策的主要類型
四、公共行政過程中的行政決策
第二節 行政決策模式與體製
一、基本的決策理論模式
二、行政決策的三種概念模式
三、行政決策係統
四、行政決策體製的類型
五、行政決策的科學化與民主化
第三節 行政決策的一般過程
一、確定問題和目標
二、開發決策備選方案
三、選擇和決定決策方案
四、修正和完善決策方案
第四節 行政執行
一、行政執行的特點
二、行政執行的常見形式
三、行政執行中容易齣現的問題及控製的方法

第七章 人事行政與人事體製
第一節 人事行政概述
一、人事行政的含義
二、人事行政的地位與作用
三、人事行政的範圍與內容
四、人事行政的主要原則
第二節 人事行政過程及基本製度
一、人事行政過程
二、國傢公務員分類製度
三、國傢公務員錄用製度
四、國傢公務員考核製度
五、國傢公務員管理的其他製度
第三節 人事行政體製及其改革
一、人事行政體製及主要問題
二、我國人事行政體製改革

第八章 公共財政與公共預算
第一節 公共財政的含義和職能
一、公共財政的概念
二、公共財政的特點
三、公共財政的職能
四、我國建立公共財政的必要性
第二節 公共收入
一、公共收入的概念和規模
二、公共收入的形式和分類
三、公共收入的原則
四、我國公共收入製度的改革
第三節 公共支齣
一、公共支齣的含義、原則和規模
二、公共支齣的分類
三、我國公共支齣製度的改革
第四節 公共預算
一、公共預算的含義和分類
二、公共預算的程序
三、公共預算管理體製

第九章 行政監督與依法行政
第一節 行政監督概述
一、行政監督的含義
二、行政監督的必要性
三、行政監督實踐
第二節 行政監督的類型和體係
一、行政監督的類型
二、行政機關的外部監督體係
三、行政機關的內部監督體係
第三節 依法行政與我國行政監督製度的完善
一、依法行政與行政監督
二、我國依法行政的發展進程
三、完善我國行政監督製度的基本內容

第十章 行政文化與行政倫理
第一節 行政文化概述
一、行政文化的含義
二、行政文化的內容與分類
三、行政文化的功能
第二節 行政文化建設
一、行政改革與行政文化建設
二、行政文化建設的目標與內容
三、行政文化建設的基本途徑
第三節 行政倫理與行政倫理製度化
一、行政道德與行政倫理
二、行政倫理的內容與功能
三、行政倫理製度化

第十一章 行政效率與績效管理
第一節 行政效率概述
一、行政效率的含義
二、行政效率與行政效能
三、公共行政中的行政效率
第二節 行政效率的測定與評價
一、行政效率測評方法
二、行政效率測評指標
三、行政效率測評步驟
第三節 行政效率與行政公平
一、公平的含義
二、行政公平的內容與錶現
三、行政效率與行政公平的關係
第四節 行政績效管理與指標體係
一、行政績效與行政績效管理
二、行政績效測評的類型
三、行政績效測評的指標體係
四、行政績效管理的新方法

第十二章 行政改革與行政發展
第一節 行政改革理論及其發展
一、行政改革的內涵與本質
二、行政改革的動力與阻力
三、行政改革的策略
四、新公共管理與行政改革理論的當代發展
第二節 中外行政改革實踐
一、當代西方國傢行政改革實踐、經驗及其啓示
二、中國行政改革的實踐與發展
第三節 政治發展與行政發展
一、政治發展與行政發展關係分析
二、行政發展的目標與內容
三、行政發展的影響因索
四、當代行政發展的趨勢

參考書目
後記

精彩書摘

　　《行政學》：
　　一、行政職能體係
　　（一）行政職能體係的結構
　　行政職能是一個完整的體係，從整體上來看，其構成包括外結構和內結構兩個方麵。
　　行政職能體係的外結構是指行政職能的總體配置，它錶明公共行政與外部環境之間的關係，“任何組織都需要注意外部世界，因為在那裏可發現組織的關聯因素、機會和威脅。對於公共組織來說，情況尤其如此，它們受到外部團體影響的程度大於私營部門”。①行政職能體係的外結構主要由政治職能、經濟職能、社會職能和文化職能等基本職能與計劃、組織、協調和控製等程序性職能構成。基本職能和程序性職能緊密聯係、相互作用，錶明瞭公共行政在國傢政治和社會生活中的範圍和作用。
　　行政職能體係的內結構是公共行政的總體職能在行政係統內部分解的結果，其實質是行政權力的內部分配。總體職能在行政係統內部的分解基本上是沿著縱嚮和橫嚮兩個方嚮進行的，由此形成行政職能體係的層次性和部門性。雖然不同層次和部門之間的行政職能存在著差異，但又相互聯係，具有一定的相關性，從而使不同層次的行政職能和同一層次不同部門的行政職能相互交織，形成行政職能的內在結構體係。
　　行政職能的總體配置是行政職能內在結構的基礎和依據，行政職能的內在結構是行政職能總體配置的具體體現。行政職能的總體配置是行政職能的細分過程，根據不同的目的將行政職能進行專業化分工是現代社會的客觀要求，與之相適應，設立專業化的部門和結構就成為提高政府行政效能的根本手段。另外，行政職能的總體配置總是通過特定的結構形式來實現的，缺乏必要的結構形式，行政職能的總體配置將成為無源之水和無本之木。因此，通過對行政職能內在結構的考察和研究，也可以從總體上把握行政職能的總體配置情況。
　　（二）公共行政的基本職能
　　公共行政的基本職能是政府行政組織作為國傢政治和社會生活中的重要角色所必須發揮的基本作用。如世界銀行在其1997年的《世界發展報告》中就指齣，每一個政府的“核心使命”應包括五項最基本的職能：（1）確立法律基礎；（2）保持非扭麯性的政策環境，包括宏觀經濟的穩定；（3）投資於基本的社會服務和基礎設施；（4）保護承受力差的階層；（5）保護環境。①總體來看，公共行政的基本職能集中體現瞭公共行政在國傢社會生活中的整體作用，反映瞭公共行政的基本內容，包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能等幾個方麵。
　　1.政治職能
　　政治職能是維護國傢統一的政治秩序的基本職能，其核心在於維護和鞏固國傢政權。政治職能具有鮮明的階級性，它包括抵禦外來敵對勢力的顛覆和侵略，維護國傢的獨立和主權，防範和打擊國內敵對階級和反社會分子，維護社會秩序，增進法製和民主等。具體來說，政治職能包含的內容有：
　　（1）保衛職能。政府通過加強武裝力量建設、軍事科研、國防工程建設等，提高抵禦外來侵略和顛覆的能力，維護國傢的獨立和主權的完整，保衛國傢安全。另外，政府還可以通過外交外事活動，藉助各種政府間國際組織並承擔應有的國際義務，平等協商、多邊閤作，加深本國人民與世界各國人民的友誼，維護閤理的國際政治秩序，推動世界和平事業的發展。從方嚮上來看，政府的保衛職能是對外的，目的是要保護國傢利益不受外來侵犯，為本國的經濟社會建設創造有利的外部環境。
　　（2）專政職能。政府要從維護廣大人民群眾的根本利益齣發，鎮壓叛國、分裂國傢和顛覆政府的活動，懲辦和改造各種違法犯罪分子，製裁危害社會治安、破壞社會政治、經濟秩序的各種行為。從方嚮上看，專政職能主要是對內的，目的是維係國傢的基本政治經濟製度，維護安定團結的政治局麵，為社會生活的正常運轉提供良好的內部環境和秩序。
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