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內容簡介

本書以“精準扶貧的頂層設計與具體實踐”為主題，以8個省（自治區、直轄市）的典型案例調查為基礎，闡明瞭精準扶貧頂層設計轉化為具體實踐的豐富過程，揭示瞭取得的成效、經驗和存在的矛盾與問題，提齣瞭促進精準扶貧的對策建議。中央與地方的關係是本研究的邏輯綫索，地方政府在頂層設計的指引與規製下所呈現的能動性和實踐創新是本研究的重點，這種能動性和實踐創新所反映的地方政府的行為規律及其對政策製定的啓示是本研究的最終指嚮。

作者簡介

陸漢文，男，1971年生，湖北雲夢人，曆史學博士，華中師範大學社會學院教授、博士生導師，中部地區減貧與發展研究院院長。1989年9月至1993年6月攻讀蘭州大學馬剋思主義科學係學士學位。1993年9月至1996年6月攻讀武漢大學哲學係（社會學係）碩士學位。1999年9月至2002年6月攻讀華中師範大學中國近代史研究所博士學位。2003年9月至2005年6月任中國人民大學社會學係博士後研究人員。1996年7月至2000年9月曆任華中師範大學社會學係助教、講師。2000年9月至2007年8月曆任廣西大學公共管理學院講師、副教授、教授。2002-2006年任廣西大學公共管理學院副院長。2007年調入華中師範大學。曾擔任聯閤國糧農組織、國際農業發展基金、亞洲開發銀行等國際機構減貧項目谘詢專傢，全國連片特睏地區區域發展與扶貧攻堅係列規劃編製首席專傢，全國“十三五”脫貧攻堅規劃編製專傢。主要緻力於農村減貧與發展研究。
黃承偉，男，廣西靈山人，博士，國務院扶貧開發領導小組辦公室全國扶貧培訓宣傳中心主任、研究員，華中師範大學兼職教授、博士生導師。1986年7月、2001年7月、2000年8月分彆畢業於廣西農業大學農學係、農業經濟係和中國科學院資源科學與地理研究所地理信息係統專業，分獲農學學士、碩士和理學博士。從20世紀90年代初開始從事減貧與發展領域的理論、實踐研究和管理工作。在利用外資扶貧、災害管理減貧、扶貧能力建設、對外減貧閤作、扶貧理論發展等方麵成績突齣。主持完成各類研究項目50餘項，包括國傢社科基金項目，國傢外交部、發改委、財政部等部委委托項目，世界銀行、亞洲開發銀行、聯閤國開發計劃署等國際組織谘詢項目。參與國傢扶貧開發領域重大專題調研及政策製定。在國傢、省部級刊物發錶學術論文130餘篇，齣版減貧與發展領域著作70部，多次榮獲各類研究優秀成果奬。
蔡誌海，男，1977年6月生，漢族，湖北麻城人，中共黨員，華中師範大學副教授，社會學博士。1994-2001年就讀於華中師範大學社會學係，先後獲學士、碩士學位。2001年起任職於華中師範大學社會學院。2013-2014年為美國加州大學伯剋利分校社會學係訪問學者。研究方嚮：發展社會學、應用社會學。
呂方舟，中國傳媒大學新聞學院。
何傢偉，任教於華中師範大學政治傳播學院。

目錄

第一篇　主報告
第一章　精準扶貧的頂層設計與具體實踐／3
　　一　習近平精準扶貧思想：精準扶貧頂層設計與具體實踐的指引／3
　　二　精準扶貧頂層設計的總體框架／14
　　三　精準扶貧方略對扶貧開發提齣的新要求新挑戰／29
　　四　精準扶貧實踐成效和存在的問題／37
　　五　深化精準扶貧精準脫貧的對策建議／41

第二篇　“六個精準”的頂層設計與具體實踐
篇首語　貫徹六個精準，提高脫貧成效／47
第二章　扶持對象精準／50
　　一　扶持對象精準：解決“扶持誰”的問題／50
　　二　扶持對象精準的頂層設計／51
　　三　扶持對象精準的在地化政策與實踐／53
　　四　小結與討論／61
第三章　項目安排精準／66
　　一　項目安排精準的政策背景／66
　　二　項目製與農村扶貧開發／67
　　三　項目供給與政策資源匹配／69
　　四　項目落地精準／75
　　五　小結與討論／79
第四章　資金使用精準／82
　　一　資金使用精準的政策背景／82
　　二　資金使用精準的頂層設計／83
　　三　資金使用精準的政策舉措／87
　　四　資金使用精準的實施成效／91
　　五　小結與討論／101
第五章　措施到戶精準／102
　　一　扶貧政策落地問題／102
　　二　措施到戶精準的頂層設計／104
　　三　措施到戶精準的轉化與落實／109
　　四　措施到戶精準的實施效果與挑戰／113
　　五　小結與討論／115
第六章　因村派人精準／119
　　一　因村派人精準的政策背景／119
　　二　因村派人精準的頂層設計／121
　　三　因村派人精準的地方實踐／125
　　四　因村派人精準的成效與問題／133
　　五　小結與討論／136
第七章　脫貧成效精準／139
　　一　脫貧成效精準：解決“如何退”的問題／139
　　二　脫貧成效精準的頂層設計／139
　　三　脫貧成效精準的在地化政策與實踐／144
　　四　小結與討論／153

第三篇　“五個一批”的頂層設計與具體實踐
篇首語　落實五個一批， 堅持分類施策／157
第八章　特色産業扶貧／161
　　一　特色産業扶貧的提齣背景／161
　　二　特色産業扶貧的頂層設計／162
　　三　特色産業扶貧的在地化政策與實踐／164
　　四　特色産業扶貧的初步效果／170
　　五　特色産業扶貧麵臨的問題和挑戰／174
　　六　啓示與政策建議／176
第九章　轉移就業脫貧／181
　　一　轉移就業脫貧的政策背景／181
　　二　轉移就業脫貧的頂層設計／183
　　三　轉移就業脫貧的地方實踐與成功經驗／189
　　四　轉移就業脫貧存在的主要問題／197
　　五　啓示與政策建議／199
第十章　資産收益扶貧／203
　　一　資産收益扶貧的提齣背景／203
　　二　資産收益扶貧的政策設計／204
　　三　資産收益扶貧的地方實踐／209
　　四　資産收益扶貧的效果與問題／214
　　五　啓示與政策建議／218
第十一章　易地搬遷脫貧／221
　　一　國傢貧睏治理體係中的易地扶貧搬遷／221
　　二　精準扶貧方略下易地扶貧搬遷的頂層設計／223
　　三　易地扶貧搬遷的地方經驗／226
　　四　啓示與政策建議／239
第十二章　生態扶貧／244
　　一　生態扶貧的政策背景／244
　　二　生態扶貧的頂層設計／245
　　三　生態扶貧的政策措施／249
　　四　生態扶貧的實施成效／252
　　五　啓示與政策建議／261
第十三章　教育扶貧／263
　　一　教育精準扶貧的提齣背景／263
　　二　國傢對教育精準扶貧的頂層設計／265
　　三　地方對教育精準扶貧的呼應／271
　　四　教育精準扶貧的突齣成效／277
　　五　啓示與政策建議／280
第十四章　健康扶貧／285
　　一　健康扶貧的提齣背景／285
　　二　國傢精準扶貧政策體係中的健康扶貧／286
　　三　健康扶貧的頂層設計／289
　　四　健康扶貧的地方經驗與現實挑戰／296
　　五　啓示與政策建議／301
第十五章　兜底保障／306
　　一　國傢貧睏治理體係中的兜底保障式扶貧／306
　　二　兜底保障的政策體係安排／309
　　三　兜底保障政策的運行與實踐反思／315
　　四　啓示與政策建議／321
結　語／324
參考文獻／327
後　記／338

精彩書摘

　　《中國精準扶貧發展報告（2017）》：
　　二是除省扶貧辦資金使用和分配全部直接下放到縣扶貧辦外，貴州省廳其他相關部門仍然掌握項目和資金決策權，以項目為依托進行資金整閤，基層對上級資金的依附性依托在項目之上，資金使用以項目的審批為準，基層不可改變資金使用用途、性質和方嚮，資金使用靈活性較差，存在資金無法被分配到最需要的項目或項目最需要的環節上。僅以貴州省生態農業扶貧中的獼猴桃産業和中藥材産業項目為例，省廳部門財政資金投嚮的農業項目季節性強，且資金項目更多集中於前期投入（以擴大種植麵積為衡量標準，導緻前期投人通常主要用於苗木購買和新增畝數的開墾種植），忽視對勞動密集型産業的生態農業在後期維護管理階段的投入。以項目為中心的扶貧資金使用不精準，導緻原本前期收益較低的生態農業産業發展麵臨融資睏難，資金壓力過大，威脅生態農業項目的可持續發展。
　　三是精準扶貧整閤資金來源渠道眾多，在資金使用管理上存在多頭管理、部門障礙等諸多問題，監管難度大，因此難以形成基於脫貧攻堅項目規劃的閤力，資金整閤程序復雜、周期長，延誤基層扶貧資金使用和項目實施進度。建議縣扶貧係統具有資金分配和項目審批權，省級財政涉農資金的其他部門逐步全麵下放資金的管理、使用，分配和監管權限，從而節省管理成本和提升資金使用效益。
　　……

前言/序言

前　　言

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，作為實現第一個百年奮鬥目標的重要工作，擺到治國理政的重要位置，確定並貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，開創瞭我國扶貧開發事業的新局麵。
黨的十八大以來，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》、《“十三五”脫貧攻堅規劃》、《關於創新機製紮實推進農村扶貧開發工作的意見》等文件就大力推進精準扶貧做齣決策部署，圍繞“六個精準”、“五個一批”的係列政策措施相繼齣颱。至2016年，脫貧攻堅“四梁八柱”性質的頂層設計基本完成，相應的責任體係、政策體係、投入體係、社會動員體係、監督體係、考核評估體係大體成型，“擼起袖子加油乾”、確保頂層設計落地生根成為新的焦點，精準扶貧進入狠抓落實的新階段。
《中國精準扶貧發展報告》每年選擇一個最能夠反映上一年度精準扶貧實踐突齣特徵的主題展開研究。《中國精準扶貧發展報告（2016）》的主題為“精準扶貧戰略與政策體係”，主要就精準扶貧的頂層設計進行瞭梳理和分析。報告認為，在我國扶貧開發曆史上，2015年最突齣的特徵是中央正式做齣關於打贏脫貧攻堅戰的決定，初步構建瞭精準扶貧的完整戰略和政策體係，因而可視為打贏脫貧攻堅戰的運籌帷幄之年、謀劃布局之年。循此思路，《中國精準扶貧發展報告（2017）》的主題確定為“精準扶貧的頂層設計與具體實踐”。這是因為，2016年是“十三五”規劃的開局之年和脫貧攻堅的首戰之年，大力推進精準扶貧頂層設計轉化為有力行動和具體實踐，成為中央相關部門和地方各級黨委政府的工作重心，是該年度扶貧開發工作最突齣的特徵。
《中國精準扶貧發展報告（2017）》的研究目標為：闡明精準扶貧頂層設計轉化為具體實踐的豐富過程，揭示取得的成效、經驗和存在的矛盾與問題，提齣促進精準扶貧實踐的對策建議。中央與地方的關係是本研究的邏輯綫索，地方政府在頂層設計的指引與規製下所呈現的能動性和實踐創新是本研究的重點，這種能動性和實踐創新所反映的地方政府的行為規律及其對政策製定的啓示是本研究的最終指嚮。
本報告正文分為三篇十五章（見圖1）。第一篇由第一章組成，是主旨報告，從總體上闡述精準扶貧的頂層設計與具體實踐，包括習近平精準扶貧思想及其指導意義、精準扶貧頂層設計的總體框架（“六個精準”和“五個一批”）、精準扶貧方略對扶貧開發實踐提齣的新要求新挑戰、精準扶貧實踐成效與存在的問題、深化精準扶貧精準脫貧的對策建議等內容。第二篇由第二章至第七章組成，分彆闡述“六個精準”的頂層設計與具體實踐。第三篇由第八章至第十五章組成，分彆闡述“五個一批”的頂層設計與具體實踐。“六個精準”和“五個一批”所包含的每一章，都按照大體相同的邏輯順序展開，依次包括針對的問題、頂層設計、地方政策、成效與問題、啓示與政策建議等，即首先闡明相關頂層設計的緣由（針對的問題），然後概述中央層麵的政策設計及其在省、縣等層次的具體化，接下來分析其實踐效果和存在的問題，最後提煉齣規律性認識並提齣對策建議。“六個精準”取縱嚮觀察視角，指精準扶貧的不同環節及其要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。“五個一批”取橫嚮觀察視角，指精準扶貧的實現途徑（“五”並非數字意義上的確指），包括特色産業扶貧、轉移就業脫貧、資産收益扶貧、易地搬遷脫貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等，既有開發式路徑，又有救濟式措施，核心是因地製宜、因人施策、對癥乾預。正文之外，本報告另置前言、“六個精準”篇首語、“五個一批”篇首語和結語。前言簡要介紹瞭報告背景、報告目標、內容框架、研究方法和研究取嚮，兩則篇首語分彆就第二篇、第三篇的研究主題、邏輯綫索等作瞭說明，結語則概略論述瞭精準扶貧戰略、政策和實踐的重大價值、未來挑戰和可能走嚮。
與《中國精準扶貧發展報告（2016）》主要依據政策文本展開研究不同，本報告主要依據實證調查資料進行研究。對於“六個精準”和“五個一批”的每一章，研究者均選擇有代錶性的省、市、縣，通過焦點小組訪談、入戶訪談、非參與式觀察等方法收集第一手資料，在此基礎上分析頂層設計地方化的過程及其實踐效果。本報告實證調查所及省份包括湖北、四川、重慶、貴州、廣西、安徽、甘肅、寜夏等8個省（自治區、直轄市），其中中部2個省，西南4個省（自治區、直轄市），西北2個省（自治區），在全國具有一定的代錶性。主報告則是“六個精準”和“五個一批”相關章節實證分析和頂層設計製度文本分析的結閤，突齣對頂層設計與實踐之間張力的把握。
作為智庫成果，本報告堅持應用取嚮，把為精準扶貧實踐服務作為基本追求。一是淡化理論概念和問題的討論。一般隻在各章節的結尾部分因應揭示規律的需要，適當涉及一些抽象概念或命題。二是注重對實際情況的把握。盡管因各種條件限製，本報告隻能選擇以部分省、縣為例，對相關政策實踐及其效果進行分析，得齣的結論不一定有代錶性，但研究者始終堅持把事實搞清楚，用事實說話，力圖做到事實本身是可靠的。三是注重對實際問題的診斷和解決。研究過程中，始終將頂層設計是否落地、是否變形、是否切閤實際和精準扶貧是否實現初衷作為思考和分析的重點。
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