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內容簡介

　　治理現代化的一條核心標準就是政府有較強的執行力。政策製定瞭執行不瞭，措施形成瞭形同虛設，改革方案設計瞭束之高閣，這樣的政府總體上是無效的政府。如何有效地執行政策、落實措施、推進改革，必須探索行政管理方式改革和推進治理現代化。獨立、專業、客觀的第三方評估以其獨特優勢，被政府部門所重視，成為督導和推進改革舉措、重大政策落實的利器。因此，引入第三方評估是提高行政效率，有效執行政策措施的重要方式。
　　評什麼：科學設計第三方評估的領域
　　科學發現問題和有效解決問題是第三方評估的基本要求。任何第三方評估都不是為瞭評估而評估，而是“以評促建”。據此，設計確定第三方評估的內容就必須貫徹通盤原則。***總書記在2015年5月5日中央全麵深化改革領導小組第十二次會議上指齣：高度重視全麵深化改革引起的利益關係調整，通盤評估改革實施前、實施中、實施後的利益變化，統籌各方麵各層次利益，分類指導，分類處理。通盤評估，不是單方麵的評估，不是一個環節的評估，不是某一個領域的評估，而是係統性的全方位的評估，是改革實施前、實施中、實施後全過程的評估。因此，納入第三方評估的領域十分廣泛。從政府提供公共服務的範圍來說，任何重大政策、重大改革措施、重大建設項目、重大人事調整，任何公共服務、工作效能、改革試點、公共需求等都可以引入第三方評估；從社會領域來說，社會發育程度、社會組織建設、政府購買服務項目、社區治理與社區服務、社會工作水平等更需第三方評估的全麵介入；從企業發展來說，企業社會責任、社會企業服務、企業文化建設、企業重大項目社會風險等等也是第三方評估的重要領域和內容。除此之外，像科技領域、教育領域、文化領域、健康領域等都是第三方評估的領域。第三方評估可以大有作為。
　　怎樣評：建立第三方評估的長效機製
　　完善的法律和製度保障是開展第三方評估的前提和基礎，是保障第三方評估能有效、持續、健康發展的長效機製。要從法律上確定第三方評估的地位，保證第三方評估機構的權力，賦予評估機構超然、獨立的地位，保證其能夠獨立開展評估工作，不受任何行政機構、公共組織和個人的乾擾。獨立、專業的評估機構既是保證評估結果客觀、公正的前提，也是第三方評估體係成熟的重要標誌之一。獨立纔有公信。要建立第三方評估的長效機製，就必須要有一套完整的製度體係，建立第三方評估機構的甄選機製，加強對第三方評估機構的監督和管理；建立監管分離的行業發展機製，隻有行業規製不斷完善，第三方纔能真正獨立起來；第三方評估機構自身也要從評估的各個環節保持獨立性，保證評估的公正性和科學性。同時，還必須對評估的原則、程序、評估結果的運用等作齣明確規定，完善第三方評估的評估規則及基本評估程序，使評估工作有法可依、有章可循，推動第三方評估走上製度化、規範化、程序化的道路。

作者簡介

　　馬旭紅，中共貴州省委黨校、貴州行政學院公共管理部副教授，貴州省省情研究會、貴州省行政管理學會理事。主要研究方嚮為公共管理學、公共政策學，長期從事公共管理的教學與科研工作。
　　參與貴州省軟科學課題西部開發新階段貴州創新型小城鎮推進戰略研究、貴州省政府政務服務第三方評估、貴州省政府透明度第三方評估、安順公路管理局崗位績效工資管理課題、安順公路管理局乾部教育管理實施方案課題、金沙縣生態現代化與生態政治化問題研究課題等眾多評估、谘詢、課題項目，並得到有關部門的高度評價。在核心期刊和省級刊物發錶論文20餘篇，主編《管理學原理》教材、參編《視點——六枝特區山地特色城市化之路》《創新**綠色發展》《大潮湧動——社區共治的烏當創新與藉鑒》《轉型發展綠色崛起》《貴州創新社會管理案例研究》《五年親民路破繭終成蝶》等著作多部，參與省部級課題、谘詢報告若乾。

內頁插圖

目錄

實證理論篇
第一章 第三方評估的厘清
第一節 第三方評估概述
第二節 第三方評估的國外經驗
第三節 第三方評估在中國
第二章 第三方評估的意義
第一節 第三方評估是政府管理創新的必然選擇
第二節 第三方評估能增強政府的公信力
第三節 第三方評估能彌補體製內評估的缺陷漏洞
第四節 第三方評估能有序拓展民主參與的途徑
第三章 第三方評估的原則
第一節 專業性原則
第二節 獨立性原則
第三節 公開性原則
第四節 實效性原則
第四章 第三方評估的理論基礎
第一節 治理理論
第二節 委托代理理論
第三節 利益相關者理論
第五章 政府績效第三方評估的實證理論
第一節 政府績效第三方評估的模式
第二節 政府績效第三方評估的基本流程
第三節 政府績效第三方評估的睏境分析
第四節 走齣政府績效第三方評估睏境的路徑選擇
第六章 政府購買公共服務第三方評估的實證理論
第一節 政府購買公共服務第三方評估中政府、社會組織、第三方評估機構三者關係的厘清
笫二節政府購買公共服務第三方評估的動因
第三節 政府購買公共服務第三方評估的成效與意義
第四節 政府購買公共服務第三方評估的流程
第五節 政府購買公共服務第三方評估的睏境
第六節 破解政府購買公共服務第三方評估睏境的路徑選擇
第七章 精準扶貧工作成效第三方評估的實證理論
第一節 精準扶貧工作成效第三方評估的背景和價值
第二節 精準扶貧工作成效第三方評估的理論基礎
第三節 精準扶貧工作成效第三方評估的框架
第四節 精準扶貧工作成效第三方評估需要解決的問題

實證探索篇
貴州省政府透明度第三方評估報告（2015）
主報告：2015午貴州省政府透明度第三方評估報告
副報告：2015午貴州省政府透明度第三方評估發現問題清單
貴州省政務服務第三方評估報告（2015）
一、評估依據、對象、指標及方法
二、評估結果
三、分項評估分析
四、有待解決的問題與發展建議
貴州省六盤水市鍾山區政府透明度第三方評估主報告（2016）
一、評估依據、對象、指標及方法
二、評估結果
三、分項評估分析
四、有待解決的問題與發展建議

參考文獻
後記

前言/序言

　　第三方評估是政府管理方式的重大創新。作為一種外部製衡機製，它能在一定程度上彌補政府自我評估的缺陷。用第三方評估問診政策落實難，是嚮決策民主化、科學化邁齣的重要一步，也是打造現代化政府、推進治理方式變革的一項重大舉措。
　　為何評：充分認知第三方評估的功能
　　新一屆中央政府高度重視第三方評估。習近平總書記強調，要在深入調研的基礎上搞好方案設計，改革方案都要奔著問題去，積極主動瞭解問題，做實做細調查研究、徵求意見、評估把關等關鍵環節，做到精準把脈、精確製導。可見，調查研究、徵求意見、評估把關是推進我國全麵深化改革的關鍵環節。如何科學地調查研究？怎樣真正地徵求意見？何以正確地評估把關？正確運用第三方評估，無疑是對紮實推動全麵深化改革沿著正確的方嚮邁進，實現全麵深化改革的目標，使全麵深化改革成為群眾擁護的、支持的、受益的改革，對打牢中國特色社會主義製度的社會基礎和群眾基礎有著重要的意義和功能。
　　治理現代化的一條核心標準就是政府有較強的執行力。政策製定瞭執行不瞭，措施形成瞭形同虛設，改革方案設計瞭束之高閣，這樣的政府總體上是無效的政府。如何有效地執行政策、落實措施、推進改革，必須探索行政管理方式改革和推進治理現代化。獨立、專業、客觀的第三方評估以其獨特優勢，被政府部門所重視，成為督導和推進改革舉措、重大政策落實的利器。因此，引入第三方評估是提高行政效率，有效執行政策措施的重要方式。
　　評什麼：科學設計第三方評估的領域
　　科學發現問題和有效解決問題是第三方評估的基本要求。任何第三方評估都不是為瞭評估而評估，而是“以評促建”。據此，設計確定第三方評估的內容就必須貫徹通盤原則。習近平總書記在2015年5月5日中央全麵深化改革領導小組第十二次會議上指齣：高度重視全麵深化改革引起的利益關係調整，通盤評估改革實施前、實施中、實施後的利益變化，統籌各方麵各層次利益，分類指導，分類處理。通盤評估，不是單方麵的評估，不是一個環節的評估，不是某一個領域的評估，而是係統性的全方位的評估，是改革實施前、實施中、實施後全過程的評估。因此，納入第三方評估的領域十分廣泛。從政府提供公共服務的範圍來說，任何重大政策、重大改革措施、重大建設項目、重大人事調整，任何公共服務、工作效能、改革試點、公共需求等都可以引入第三方評估；從社會領域來說，社會發育程度、社會組織建設、政府購買服務項目、社區治理與社區服務、社會工作水平等更需第三方評估的全麵介入；從企業發展來說，企業社會責任、社會企業服務、企業文化建設、企業重大項目社會風險等等也是第三方評估的重要領域和內容。除此之外，像科技領域、教育領域、文化領域、健康領域等都是第三方評估的領域。第三方評估可以大有作為。
　　怎樣評：建立第三方評估的長效機製
　　完善的法律和製度保障是開展第三方評估的前提和基礎，是保障第三方評估能有效、持續、健康發展的長效機製。要從法律上確定第三方評估的地位，保證第三方評估機構的權力，賦予評估機構超然、獨立的地位，保證其能夠獨立開展評估工作，不受任何行政機構、公共組織和個人的乾擾。獨立、專業的評估機構既是保證評估結果客觀、公正的前提，也是第三方評估體係成熟的重要標誌之一。獨立纔有公信。要建立第三方評估的長效機製，就必須要有一套完整的製度體係，建立第三方評估機構的甄選機製，加強對第三方評估機構的監督和管理；建立監管分離的行業發展機製，隻有行業規製不斷完善，第三方纔能真正獨立起來；第三方評估機構自身也要從評估的各個環節保持獨立性，保證評估的公正性和科學性。同時，還必須對評估的原則、程序、評估結果的運用等作齣明確規定，完善第三方評估的評估規則及基本評估程序，使評估工作有法可依、有章可循，推動第三方評估走上製度化、規範化、程序化的道路。
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