　　《嵌入關係：中國招商引資中的政府與市場》從政府與市場關係的視角齣發，提齣中國政府與市場在招商引資過程中形成“嵌入關係”的理論假設，並在理論分析的基礎上對政府的招商引資活動進行經驗研究和比較研究，總結招商引資的地方經驗和國際經驗，針對中國經濟發展的階段性特徵提齣招商引資工作轉型與發展的總體思路和對策建議。

作者簡介

　　潘同人，男，1985年生，齣生於黑龍江省哈爾濱市，畢業於南開大學周恩來政府管理學院，法學博士，研究方嚮為當代中國政府與政治。曾就職於上海工程技術大學，現任濟南大學政法學院講師、濟南大學社科處信息科科長。在《雲南社會科學》、《中國特色社會主義研究》、《江漢論壇》等期刊發錶學術論文20餘篇，承擔各類研究項目8項，參編學術著作4部。

第一章總論
第一節寫作思路
一、選題緣由及意義
二、研究問題、基本假設和技術路綫
三、基本概念和研究方法
四、創新之處和研究工作的限度
第二節文獻綜述
一、政府職能研究
二、“發展型國傢”研究
三、“招商引資”研究
四、領導人的“招商引資”思想
五、小結

第二章招商引資的曆史脈絡
第一節世界招商引資的發展曆程
一、自由貿易區和自由港階段
二、齣口加工區階段
三、轉型升級階段
四、發展趨勢
第二節中國招商引資的發展曆程
一、探索起步階段
二、快速推進階段
三、調整優化階段
四、發展趨勢

第三章行為分析：嵌入關係的存在形態
第一節宏觀嵌入：中央政府的頂層設計
一、發展戰略的權衡與選擇
二、製度框架的建構與創新
三、資本引導的謀算與實現
第二節中觀嵌入：地方政府的自主探索
一、項目規劃的製定與調整
二、優惠政策的承諾與落實
三、政務環境的優化與重塑
第三節微觀嵌入：招商部門的具體實施
一、信息平颱的建設與維護
二、招商運作的領導與推進
三、投資服務的加強與完善

第四章經驗研究：招商引資的地方敘事
第一節招商引資的組織體係
一、機構建設
二、職責定位
三、業務運作
第二節招商引資的地區經驗
一、長三角地區：宏觀引領型
二、珠三角地區：微觀驅動型
三、環渤海地區：高端側重型
四、山東半島地區：改革推動型
第三節招商引資的園區實踐
一、産業集聚招商：上海張江
二、專業化招商：青島開發區
三、産業承接招商：閤肥開發區
四、總結與思考

第五章比較研究：招商引資的國際視野
第一節國外招商引資體係建設
一、國外招商引資機構的組織模式
二、國外招商引資機構的運行特點
第二節美國的招商引資
一、製定發展計劃
二、提供優質服務
三、發展集群經濟
四、控製區域競爭
五、藉鑒意義
第三節新加坡的招商引資
一、國情概述
二、發展曆程
三、行為策略
四、藉鑒意義
第四節規律性認識：嵌入關係的普遍I生和特殊性

第六章嵌入關係的理論思考
第一節嵌入關係的總體特徵
一、概念闡釋
二、時空背景
三、結構分析
四、運行邏輯
第二節嵌入關係的動力機製
一、外部驅動力：招商引資的國際競爭
二、政績驅動力：乾部考核機製與府際競爭
三、財稅驅動力：分稅製與應對財政壓力
四、技術驅動力：地方政府壟斷土地供給
第三節嵌入關係的功能分析
一、政治支持
二、組織協調
三、統籌規劃
四、載體建構
第四節嵌入關係的負麵效應
一、數量崇拜
二、效益缺失
三、土地浪費
四、政策依賴
五、管理乏力

第七章轉型與發展：中國招商引資的變革之道
第一節招商引資工作轉型與發展的總體思路
一、由“整體嵌入”嚮“局部嵌入”轉變
二、由“直接嵌入”嚮“間接嵌入”轉變
第二節招商引資工作轉型與發展的對策建議
一、推動科學招商
二、加強投資監管
三、優化投資環境
四、強化項目引導
五、開展政策閤作
結語
附錄：招商乾部訪談
參考文獻
後記

精彩書摘

　　《嵌入關係：中國招商引資中的政府與市場》：
　　1992年以後，國際投資促進理論開始傳人中國，並受到中國官方和學術界的重視，各地開始將投資促進理論與實踐相結閤，在招商引資工作中引入營銷理念。1992年，商務部在其下屬司局設立瞭投資促進處，而後，地方政府的商務部門也相繼設立對應處室，政府層麵的招商部門在招商引資戰略、政策和組織實施等方麵發揮瞭重要的作用。
　　1992年，商務部外國投資管理司在北京召開全國第一屆招商引資工作會議。會上，來自世界銀行的專傢就招商引資的理論和實踐作瞭專題演講，中國官員和學者第一次接觸瞭“營銷國傢”的工作理念。由於中央的高度重視和各級招商部門的積極實施，各類招商引資活動開始活躍起來，使中國在國際經濟閤作中的影響力逐步擴大，對吸引外商直接投資産生瞭巨大的推動作用。當時所有的招商部門都是政府機構，工作方法充滿行政化色彩，“營銷”理念在我國的招商引資工作中尚存在很大的局限性。
　　隨著我國吸引外商直接投資規模的急劇膨脹，招商引資開始走嚮市場化和社會化，1996年，商務部外國投資管理司再次與世界銀行閤作，在瀋陽舉辦招商引資研討班，在中國係統介紹國際招商引資的理論與實務。對於招商引資的含義、招商引資和投資環境的關係、招商引資的手段、招商引資的成本收益問題作瞭深入的講解。這次培訓讓國內的地方官員和招商人員深受啓發，從此，招商引資機構改革被提上瞭地方政府的議事日程。部分地區率先成立具有獨立法人身份的招商引資機構，如招商局、經濟發展局等，這些機構有的直屬於地方政府，有的作為地方商務部門的下屬事業單位，在執行優惠政策方麵具有權威性，同時針對市場的變化，靈活調整工作方法，適應投資者的需要。這種兼顧行政權威與市場需求的招商引資機構在工作中錶現齣巨大的活力，使中國各級政府的招商引資工作邁上新的颱階。
　　1997年，原外經貿部加入世界投資促進機構協會，並在1998年成為該協會的常務理事會員，2001年，原外經貿部組織成立中國國際投資促進中心，2002年，在該中心和15個地方招商引資機構的聯閤推動下，建立全國招商引資機構聯席會議機製。與此同時，中國加強同世界其他國傢招商引資機構的雙邊閤作，與美國、英國、日本等國的招商引資機構建立緊密的聯係，在雙邊閤作過程中，外國的招商引資經驗逐步傳人國內，促進瞭我國招商引資機構的改革和發展。
　　這一階段的招商引資工作齣現三個新特徵。首先，招商引資的規模不斷擴大，由於各地不斷完善基礎設施，改善投資環境，齣颱優惠政策，招商引資的金額呈現齣井噴式增長的趨勢，截至2002年底，全國實際利用外資金額達到4478.55億美元，自1993年以來，中國的外商直接投資金額連續九年在發展中國傢排名第一，2002年，中國的外商直接投資金額更是超越美國，在全世界排名第一。其次，這一時期的招商引資載體主要是各種特殊政策區，地方政府利用各種優惠政策，將經濟開發區和其他工業園區變成聚集産業資本的“蓄水池”，以蘇州工業園區為例，該園區建於1994年，是中國政府和新加坡政府的閤作項目，到2002年，園區總共引進外資企業105傢，外商直接投資總額達到161億美元，2002年的園區生産總值高達252億元人民幣。
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