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內容簡介

　　中國共産黨十八屆三中全會通過的《中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》提齣：“推進國傢治理體係和治理能力現代化。”政府治理現代化是國傢治理現代化的重要組成部分。推進國傢治理現代化，要求同步推進政府治理現代化。基層政府是國傢管理的重要組成部分，是直接為公民和社會組織提供服務的國傢機構。隨著政治、經濟和社會的發展，基層政府的作用越來越突齣。因此，《基層政府治理現代化》從基層政府改革的必然、治理的目標、治理方式的轉變、治理工具的選擇等維度，探討基層政府治理如何實現現代化，具有很強的理論指導意義。該書可作為黨校教材使用。

作者簡介

　　李倩，南京大學行政管理學博士，中共遼寜省委黨校教授。主要研究領域為公共管理與公共政策、地方政府治理。

目錄

第一章 基層政府改革的必然：從管理到治理
一、以法製為基礎的現代治理
二、從管理到治理轉變的現實基礎
三、當前我國基層政府治理與現代化的距離

第二章 基層政府治理的目標：從經濟到民生
一、經濟建設是基層政府治理的基礎
二、保障和改善民生是基層政府治理的重點
三、強化基層政府治理目標實現的保障機製

第三章 基層政府治理方式的轉變：公民參與
一、基層政府治理方式轉變的意義
二、基層政府治理方式轉變的睏境
三、基層政府治理方式轉變的製約因素
四、完善基層政府治理方式轉變的路徑選擇

第四章 基層政府治理工具選擇：政策執行
一、政策執行是基層政府有效的治理工具
二、基層政府公共政策執行的睏境與原因分析
三、基層政府公共政策執行的製約因素
四、改善基層政府公共政策執行的路徑選擇

第五章 基層政府治理的話語權：政府傳播
一、中國政府傳播機製的發展
二、基層政府傳播機製存在的主要問題
三、基層政府傳播機製影響要素分析
四、優化基層政府傳播機製的路徑選擇

第六章 基層政府治理的風險防控：突發事件應急管理
一、社會轉型使突發事件凸顯
二、基層政府對突發事件管理的現狀
三、突發事件應急處理的基本原則
四、提高基層政府管理突發事件的能力

第七章 基層政府治理的突破途徑：有效厘清邊界
一、正確處理發展與生態的關係
二、正確處理政府和市場、社會的關係
三、理順政府與人大間的關係
參考文獻

精彩書摘

　　《基層政府治理現代化》：
　　（一）基本公共服務的內涵對於“基本公共服務”，學者們從不同的角度理解“基本”，産生瞭不同的範圍邊界。第一種觀點認為“基本”是指必須由政府直接提供的公共服務。依據公共服務需求與供給中政府的責任形式，社會公共服務體係包含三種類型——“基本社會公共服務、準基本社會公共服務和經營性社會公共服務，後兩者統稱為非基本社會公共服務”。其中，基本公共服務是指“政府按照法律法規，為保障社會全體成員基本社會權利、基礎性福利水平，必須嚮全體居民均等地提供的社會公共服務”（項繼權、袁方成，2008）。第二種觀點認為“基本”是指公民需求的最基本層次。即要求“在基本的公共服務領域應該盡可能地使全國人民享有同樣的權利；或者說，政府應該盡可能地滿足全國人民在公共服務領域的基本物質需求”（唐鈞，2006）。根據消費需求的層次和性質不同，“基本”的外延由兩個條件構成：在消費層次上，“與低層次消費需要有直接關聯的即為基本公共服務。層次低的就是基本的，類似於馬斯洛解釋人的基本需求，吃飽、生存是最基本的需求，除此之外，安全、穿衣等也是基本需求”；在消費需求的同質性上，“人們無差異消費需求屬於基本公共服務”（劉尚希，2007），第三種觀點認為“基本”與一國所處的發展階段有關，認為“基本不是絕對的，它會因時間、地點的變化而變化”。基本公共服務，“規定的是一定階段上公共服務應覆蓋的最小範圍和邊界。比如基本的公共教育、公共衛生、社會保障、基礎設施、公共安全等等”（陳昌盛、蔡躍洲，2007）。
　　盡管學者們的觀點存在差異，但是對於基本公共服務的一些基本屬性的看法是一緻的。首先，基本公共服務具有基礎性：它是公共服務中最基礎、最核心的部分，與人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益密切相關。其次，基本公共服務具有公共性：它是政府公共服務職能的底綫，政府是基本公共服務的最終責任主體。最後，基本公共服務具有動態性：基本公共服務的範圍和標準是動態的，隨著經濟社會發展水平和政府保障能力的提高，社會公眾的需求變化，基本公共服務的範圍、標準都會隨之擴大、提高和調整。
　　就其內容而言，基本公共服務體係應包括四大類型：一是基本生存服務，包括就業服務、社會保障、社會福利和社會救助，主要目標是保障公民的生存權。二是基本發展服務，包括義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化體育，主要目標是保障公民的發展權。三是基本環境服務，主要包括居住服務、公共交通、公共通信、公共設施和環境保護，主要目標是保障公民起碼的日常生活和自由。四是基本安全服務，包括公共安全、消費安全和國防安全等領域，主要目標是保障公民的生命財産安全。
　　政府作為基本公共服務的最終責任者，意味著基本公共服務是在政府主導下實現供給的。而各級政府對不同領域的基本公共服務承擔著不同的供給責任。一般而言，中央政府承擔著國防安全的責任，這在各國基本一緻。至於基本公共服務的其他領域，在各級政府間的責任如何劃分，各國差異很大。就我國的情況而言，目前中央政府除瞭承擔國防安全之外，其他領域的基本公共服務主要由各級地方政府供給，其中多領域以縣級政府（或設區市的區級政府）為主要責任主體，中央財政嚮經濟薄弱省份進行財政轉移支付；省級政府則通過財政轉移支付嚮省內財政薄弱縣給予補貼。具體而言，就業服務、社會保障、社會福利、社會救助、義務教育、公共衛生和基本醫療等領域主要以縣級政府作為直接責任主體，省級政府提供必要的轉移支付；居住服務、公共文化體育、公共交通、公共通信、公用設施、環境保護、公共安全、消費安全等領域，依據項目性質和所在地，省、市、縣（區）等各級政府都承擔著相應的供給責任。總體看來，各級地方政府是基本公共服務供給的主要責任者。
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