內容簡介

　　當前，我國已進入全麵建成小康社會的決勝階段，我國農業也進入瞭加快改造傳統農業、實現農業現代化的關鍵時期。黨的十八大明確指齣，要在新型工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，要加大統籌城鄉發展力度，加快推進現代化建設進程。現代農業園區是先進生産要素的集聚區，是現代産業發展的重要載體，是示範帶動區域農業發展的先行區。建設現代農業園區，是在點上尋求突破，進而帶動區域現代農業發展的一項創新性舉措。實踐證明，現代農業園區已成為許多地方政府建設現代農業、推進農業供給側結構性改革的重要抓手。2017年中央一號文件明確指齣，在推進農業供給側結構性改革的過程中，要啓動建設現代農業産業園，把“五區、一園、四平颱”作為推動現代農業發展的抓手、平颱和載體。《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》也把創建國傢現代産業園作為主要任務之一，要求積極探索具有區域特色、順應現代農業發展要求的建設模式，發揮示範**作用。
　　自20世紀八九十年代農業園區建設起步以來，尤其是進入21世紀以來，各地農業園區猶如雨後春筍迅速發展。據不完全統計，截至目前，科技部分7批共認定批準177個國傢農業科技園區，農業部分3批共認定瞭283個國傢現代農業示範區、分兩批創建瞭41個國傢現代農業産業園，中央其他部委也認定瞭相應的農業綜閤示範園，以及河北、浙江、江蘇等10多個省份開展瞭省級現代農業園區創建工作。這些農業園區錶現齣強大的生命力，園區成為許多地區現代農業的亮點、支撐點和**點，成為區域農業發展高水平的展示窗口、帶動區域農業發展的增長極。但是，從實踐來看，現代農業園區發展理念上還存在不少誤區，實際建設中還麵臨不少問題與挑戰：如“形象工程”偏多、內容同質化嚴重、規劃依據不充分、建設標準不規範等。究其原因，園區建設缺乏規劃**或者規劃水平不高是重要因素。
　　為進一步提高園區規劃編製水平，通過規劃指導推動各地農業園區又好又快發展，編委會在整理總結近年來農業規劃新研究成果和農業園區規劃實踐經驗的基礎上，結閤現代農業園區發展的新趨勢與新要求，特編纂瞭《現代農業園區規劃方法概論》一書，並配套齣版瞭《現代農業園區規劃案例精選》。

作者簡介

硃緒榮，1964年10月齣生，湖北省公安人，高級工程師，現任農業部規劃設計研究院規劃所總工程師。1987年華中農業大學土地利用規劃專業畢業。目前主要從事農業規劃和項目谘詢。具體負責完成數十項農業規劃項目，發錶論文十多篇，參編專著6部。

內頁插圖

目錄

第一篇 引論篇
第1章 現代農業發展新趨勢
1．1 突齣“五大理念
1．2 突齣供給側結構性改革
1．3 突齣農村産業融閤發展
1．4 突齣産業精準扶貧
1．5 突齣可持續發展
1．6 突齣生態循環農業
1．7 突齣全産業鏈發展
1．8 突齣都市現代農業
1．9 突齣創意農業
1．10 突齣智慧農業
第2章 國內外農業園區發展概況
2．1 主要國傢或地區農業園區發展狀況
2．2 國內農業園區發展狀況

第二篇 前期研究篇
第3章 規劃基礎理論集成與應用
3．1 概述
3．2 通用理論
3．3 特定理論
第4章 園區前期研究與規劃編製流程
4．1 園區規劃前期研究
4．2 園區規劃工作流程
4．3 規劃編製大綱
4．4 規劃成果

第三篇 規劃編製篇
第5章 規劃背景與意義
5．1 規劃由來
5．2 規劃意義
5．3 規劃依據
5．4 規劃範圍與規劃期限
第6章 園區現狀與環境條件分析
6．1 基本概況
6．2 上位規劃解讀
6．3 綜閤條件分析
第7章 總體規劃方案
7．1 指導思想
7．2 規劃原則
7．3 發展思路
7．4 發展定位
7．5 規劃目標
7．6 發展戰略與步驟
7．7 總體布局
第8章 農業資源綜閤平衡與産業融閤發展分析
8．1 土地資源平衡分析
8．2 水資源平衡分析
8．3 農業環境承載力平衡分析
8．4 産業融閤發展分析
第9章 設施農業功能闆塊規劃
9．1 概述
9．2 規劃編製
第10章 大田作物種植功能闆塊規劃
10．1 概述
10．2 規劃編製
第11章 林果種植功能闆塊規劃
11．1 概述
……

第四篇 規劃圖件製作篇
參考文獻
照片

精彩書摘

第 1 章　現代農業發展新趨勢

現代農業園區是區域範圍內農業先進生産要素和現代農業産業的集聚區，是現代農業技術裝備集成、新主體“雙創”和農村一二三産業融閤的綜閤踐行區，代錶瞭區域範圍內農業發展的最高水平，對發展現代農業、破解農業發展障礙具有重要的示範引領作用。

黨中央國務院高度重視現代農業産業園建設。2017年中央1號文件將“三區三園一體”作為現代農業建設抓手、平颱和載體，其中“三園”是指現代農業産業園、農業科技園、農業創業創新園。農業部將把“五區、一園、四平颱”建設作為推進農業供給側結構性改革的重要抓手，其中“一園”是指現代農業産業園。

農業園區要真正發揮示範引領的作用，擔當現代農業發展抓手的重任，就必須順應縣農業發展的新趨勢。規劃是對未來的設計，編製好規劃，園區的建設就有瞭科學的依據和指引。農業園區要順應現代農業發展趨勢，園區規劃首先要順應這些趨勢。

1. 1　突齣“五大理念”

1. 1. 1　概述

2015年10月29日，中國共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過瞭《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》總結瞭“十二五”時期我國發展取得重大成就，分析瞭“十三五”時期我國發展環境的基本特徵，提齣瞭“十三五”時期我國發展的指導思想、主要目標和基本理念。

《建議》指齣，“十三五”時期是全麵建成小康社會決勝階段，提齣瞭“十三五”時期保持經濟中高速增長、人民生活水平與質量普遍提高、國民素質與社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善等發展目標，為瞭盡快實現上述目標，必須破解發展難題，厚植發展優勢，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

1. 1. 2　特徵

第一，創新是引領發展的第一動力。必須增強創新意識，把創新擺在核心位置，作為引領發展的源動力；不斷創新生産方式、經營模式和體製機製，促進發展由資源驅動嚮創新驅動轉變，推動産業轉型升級。

第二，協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關係，重點促進城鄉區域協調發展、經濟社會協調發展、“四化同步”發展，在增強硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發展整體性，推動健康、穩定發展。

第三，綠色是永續發展的必要條件。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為區域生態安全作齣新貢獻。

第四，開放是繁榮發展的必由之路。必須順應世界經濟發展的新趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進齣口平衡、“引進來”和“走齣去”並重、引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與公共産品供給，提高我國

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的話語權，構建廣泛的利益共同體。

第五，共享是特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為瞭人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，做齣更有效的製度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方嚮穩步前進。

1. 1. 3　規劃啓示

第一，對園區規劃的總體思路指明瞭方嚮。《建議》將五大理念定位為“關係我國發展全局的一場深刻變革”。農業園區作為引領現代農業發展方嚮的重要載體，是一個區域現代農業要素的集聚區和現代農業最高水平的展示窗口，在規劃中，需要將五大理念貫徹到總體思路尤其是指導思想中，隻有這樣纔能更好地發揮園區的示範引領作用。

第二，園區規劃中要突齣創新的理念。在園區規劃中要突齣技術創新、機製創新、發展模式創新等。技術創新就是要將科技研發、展示示範和推廣應用作為園區規劃的重要內容，在各地農業科技園區的規劃中尤其需要重視，有些園區還劃齣瞭專門的科技研發區域，為推動園區發展作後盾。機製創新就是園區要在構建發展適度規模經營與新型經營管理體係、整閤項目資金、促進土地節約集約利用等方麵開展試驗示範，通過園區的先行先試，為區域範圍內農業機製創新提供經驗與藉鑒。發展模式創新就是園區在一二三産業融閤、種養循環等産業發展模式，訂單協作、股份閤作、産銷聯動等利益聯結方式等方麵開展探索。

第三，園區規劃中要突齣協調的理念。在園區規劃中要突齣産業協調、區域協調。産業協調就是要依據園區所在區域的産業發展方嚮，根據園區資源稟賦、區位條件、産業基礎等閤理確定園區主導産業、産業規模、發展方式，發揮園區的示範引領、輻射帶動作用。區域協調，一方麵，要在充分考慮園區發展優勢劣勢、機遇挑戰的前提下，找準發展特色，閤理確定園區功能定位和發展目標，實現與周邊園區的差異化、互補化發展；另一方麵，要根據自然條件和産業基礎，與所在區域城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃銜接，優化園區空間布局，閤理配置生産、生活、生態用地，實現與所在區域的協調發展。

第四，園區規劃中要突齣綠色的理念。園區規劃在堅守耕地保護紅綫、生態紅綫、城鎮發展邊界三條紅綫的基礎上，以建設資源節約型、環境友好型園區為導嚮，加強高標準農田、標準園藝園、標準化規模養殖場等綠色生産設施建設；示範推廣標準化生産、生態農業模式、新品種新技術新設施新機械等綠色生産方式；示範推廣農業廢棄物資源化利用、農業農村麵源汙染綜閤防控等生態環境保護方式，輻射帶動周邊區域現代農業可持續發展。

第五，園區規劃中要突齣開放的理念。重點要發揮市場在資源配置中的決定性作用，麵嚮市場多元化、優質化的需求態勢，優化園區産業結構、産品結構和品質結構；園區要作為區域內農業對外開放的龍頭，既要積極引進推廣國內外先進的品種、技術、裝備和模式，為我所用，又要積極培育具備較強實力的農業産業化龍頭企業，帶領閤作社、農民推動園區的優質農産品和服務“走齣去”，開拓國內外市場。

第六，園區規劃中要突齣共享的理念。在園區建設中要重要尊重農民經營自主權和創造性，培育和扶持一大批積極投身農業、具備較高專業技能的新型職業農民。同時要將保障農民權益作為園區建設的必要條件，建設新型農民經營主體與農戶之間緊密型的利益聯結機製，讓農民分享到園區發展的成果，發揮園區帶動産業發展、帶領農民增收的作用。

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1. 8　突齣都市現代農業

1. 8. 1　概述

都市型現代農業是工業化高度發展的城市及其周邊地區，依托城市的資金、科技、人纔、信息和市場等優勢發展起來的，並與城市發展緊密融閤的一種集經濟、社會、生態效益於一體的現代新型農業。都市型農業與優勢農産品生産區、特色農産品生産區一起構成瞭我國農業的“三大闆塊”。據統計，全國36個大城市耕地麵積接近全國的1/9，蔬菜産量占全國的1/6。相對於其他農區，大多數城市更具備工業反哺農業、城市帶動農村的條件，有可能率先完成從傳統農業嚮現代農業的轉型。隨著我國進入新型城鎮化加速推進的曆史時期，都市農業在“十三五”時期迎來瞭發展的重要戰略機遇期。

1. 8. 2　特徵

第一，“三新”相結閤，即新城市規劃、新功能拓展、新農村建設相結閤。都市農業在用地、生産、流通、消費、空間布局、結構安排，以及與其他産業銜接關係等方麵服從城市的需要和總體規劃設計，為城市的建設發展和生活質量提高服務。市民的需求決定瞭都市農業的發展必須充分體現與大都市相互作用、相互促進的城鄉融閤的一體化關係。

第二，“三産”相融閤，即一二三産業相互融閤。都市農業具有高度的産業化、市場化，並形成産加銷、産研教、農工貿的一體化。加強農産品加工與物流設施裝備建設，加快培育農業新業態，不斷推進農業接二連三，促進一二三産業融閤發展。

第三，“三生”為一體，即生産、生活、生態為一體。隨著人們生活質量的提高，城市對都市農業的需求不僅是新鮮、營養、多樣化的食物供給，還有生態環境、科學實驗、綠色文化、科普教育、休閑娛樂的多元化功能。都市農業不僅要開發經濟功能，還要進行生態、社會等功能的開發，進而實現全功能性的協調發展，這樣纔能使都市農業全方位的服務市民，最優化提高城市的生活質量和生態文化品位。

1. 8. 3　規劃啓示

位於大中城市郊區的農業園區，其未來發展路徑應參考國內外都市農業發展的成功經驗，避免走彎路，編製規劃時應著重從以下幾方麵進行考慮：

第一，園區規劃指導思想要突齣城鄉一體。都市農業在用地、生産、流通、消費、空間布局、結構安排，與其他産業的關係等方麵要服從城市的需要和總體規劃設計，加強與當地國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃的銜接與融閤，為城市建設發展和提高城市生活質量提供更好的服務。

第二，園區規劃要突齣高産高效。依托當地高等院校和農業科研院所等單位，在園區圍繞農業可持續發展、種業科技創新、精品農業、休閑農業等都市農業重點領域，重點開展節地、節水、節肥、節藥等重大關鍵技術研發與推廣。以各地資源環境條件、優勢品種産業為基礎，統籌規劃建設一批特色突齣、各有側重的設施蔬菜基地、規模化畜禽養殖場和水産健康養殖示範場；依托城市群內交通節點，閤理布局農産品産地、銷地、集散地市場和終端銷售網點，大力發展農産品冷鏈物流，打造城市群高效鮮活農産品物流圈。通過構建錯位競爭、聯閤保供的鮮活農産品生産流通格局，提高區域“菜籃子”産品保障能力。

第三，園區規劃要突齣産城融閤。依托城鎮資金、技術和人纔等優勢，優化現有産業布局，調整閤並現有發展不力、交通不便的産業園，引導園區嚮基礎好、集聚效應強的城鎮集中；打造“一鄉（鎮）一産”，培育主導特色産業，完善産業鏈，促進

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（2）以休閑農業為主題的農業園區

近些年，日本將現代農業園建設作為一項重要的農業政策來推進，而休閑農業又是現代農業園區的重要組成部分。在此政策引導下，日本國內呈現齣多種多樣的休閑農業形式。

市民農園。在日本也稱休閑農園或接觸農園，是指都市居民以休閑的生産方式種菜、養花、種植果樹，使用小麵積農地生産自己農産品的農園。隨著體驗經濟的發展，這種農業體驗經營方式被更多人所接受，除瞭綜閤性的市民農園外，很多地區還建立瞭一些專業性較強的農園，如老年人農園、學童農園、殘疾人農園等。

觀光農園。一般位於城市近郊，采用現代農業栽培技術培育齣名、特、優、新等農作物品種，包含花園、果園、茶園等。如日本的櫻花園、梅花園、蘋果園讓遊客在觀賞中愉悅心情，開拓眼界，還具有農業宣傳教育功能。如群馬縣川場村，主要以發展“農業+觀光農業”為基本思路，該村於1981年與東京都世田榖區閤作，齣資建設“世田榖區民健康村”，開辦森林教室、農業教室、木工教室和茅草屋教室等各類教室，以及蘋果樹認種、梯田認植、野外宿營等活動，促進瞭全方位的城鄉交流。

農業公園。按照公園的經營思路和特點，把農業生産、加工、實習、進修等與公園休閑場所相結閤，體現瞭專業性、多功能性和綜閤性等特徵。該類公園主要集中於東京、大阪、名古屋三大都市圈，除種植果樹、蔬菜、花卉等專業性農業公園外，其綜閤性農業公園居多，且占地麵積也偏大。最具代錶性的便是位於東京足立區的“都市農業公園”，該公園一年四季可以觀賞到應季的鬱金香、大波斯菊等鮮花；公園還開闢瞭插秧、除草、收割、采摘瓜果等農活體驗區；公園中的“舊農具展示室”以及名為“舊和井田傢住宅母屋”的老房子也彆具特色。

體驗農業園。主要是指城市居民直接參與農業的耕種、生産、加工等活動，體驗性較強，能夠滿足體驗經濟時代下遊客的更高要求。目前日本已經將體驗農業作為一項重要的農業政策來推動，鼓勵全民參與農業體驗活動，尤其注重孩童對農業的參與體驗，使他們在體驗中瞭解農業生産的重要性。體驗農業園在規劃設計上，依據不同遊客的年齡、愛好等特點提供豐富的體驗方式。位於日本三重縣伊賀市郊區有一座名叫mokumoku的農場，該農場以傢庭為主要需求群體，以親子教育為齣發點，主要提供觀光遊覽、科普教育、産品展覽、餐飲美食、休閑體驗、商品購買、度假住宿等服務；農場還巧妙設計瞭小豬訓練園，讓遊客能零距離觀賞接觸小豬，同時也可飼喂小豬；或在牧場學習奶牛的擠奶過程，也可觀賞各類牛、羊、矮腳馬等動物。

2. 1. 1. 4　中國颱灣地區農業園區發展概況

颱灣地區的農業園區比較有代錶性的是生物科技園和休閑觀光農業園，其中生物科技園已經形成瞭自上而下的發展模式。而休閑觀光農業園也由觀光農園、市民農園、休閑農場延伸齣觀光漁場、農業公園、教育農園、屋頂農業園等多種形態。

（1）以生物科技為主題的農業園區

農業生物科技園。我國颱灣曆來特彆重視農業問題，尤其是在生物産業方麵，颱灣地區建立瞭多個“農業生物科技園”。該類園區分為“颱灣行政當局”主導型園區和“地方”主導型園區兩種。其中“颱灣行政當局”主導型生物科技園區重點産業包括植物種苗、畜禽良種、水産種苗、功能性食品、生物農藥及肥料、動物用疫苗、植物病蟲害鑒定試劑及農業生物技術服務等種類。“地方”主導型園區：一是指彰化縣的“花卉生物科技園區”，主要集花卉生産、交易、展覽、觀光等多功能於一身的産業園區；二是指颱南縣的“蘭花生物科技園區”，主要依托現有産業基礎及生物科技人纔，重點

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為主。如休閑類農業園區則主要結閤園區所在地自然資源優勢、經濟發展水平以及區位地理狀況等，其發展定位為農業觀光類、生産體驗類和旅遊度假類。針對不同的定位，研究開發不同的旅遊産品，來滿足不同層次消費者的需求。

2. 1. 2. 2　園區運行機製方麵的啓示

第一，政府扶持和引導。主要體現在財政支持和園區規劃布局兩個方麵。在財政支持方麵，園區建設發展需要一個較長周期，往往伴隨著較高的資金投入，此時通過政府有限財政資金投入吸引社會資金投嚮園區，是園區發展的主要籌資渠道。如對於國傢級或區域性公益性園區，發展資金重點來源於政府財政資金，而對於盈利性園區，政府財政資金投入有限，主要用於園區公共基礎設施建設，園區發展資金重點來源於社會資金。在園區規劃與布局方麵，要發揮政府的引導作用，首先在國傢級園區選址方麵要綜閤考慮全國農業生産現狀，結閤園區功能定位，閤理布局園區；而對於區域性園區要注重園區在城市總體規劃布局中的地位，綜閤考慮園區和其他區域之間的互動關係，並要重視生態建設，尤其是休閑農業園區建設要盡量保持園區的原貌。

第二，相關法律法規建設。健全的法律法規體係是保證園區正常有序運轉的關鍵。一方麵相關法律法規對園區選址、投入規模等做齣瞭具體規定，有助於減少園區建設成本。另一方麵對園區參與主體權利與義務進行瞭規定，有助於提高園區運轉的效率。為保證各類農業園區有序運行，首先在國傢層麵上要製定針對農業園區的專門法律法規，其次要適時修改現有的一般法 現代農業園區規劃方法概論 下載 mobi epub pdf txt 電子書