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內容簡介

　　《依法治藏論：以藏區應急治理為視角》將在我國現行“中央—地方”政治體製下考察中央與地方政府對於藏族地區社會治理目標的差異性追求，並以藏區地方政府應急治理為研究對象，全麵分析藏區地方政府在群體性突發應急事件治理過程中的執法過程及主要考慮因素，在此基礎上建立適應藏族地區特徵，並能有效預防和處理藏族地區群體性突發應急事件的法律係統和製度。同時筆者提齣藏區治理的現代化與依法治藏問題，較為客觀、準確地描繪瞭四川藏區尤其是康定市社會治理的現代化需求與依法治藏需要。

作者簡介

　　段毅君，男，漢族，1967年7月生，四川樂山人，法律經濟學博士，西南財經大學法學院兼職教授、碩士生導師，曾在《人民日報》《經濟日報》等刊物上發錶理論文章，參與國傢社會科學基金重大項目“十八大以來黨中央‘治邊穩藏’戰略思想的理論體係研究”，主要從事藏區治理和公安改革等方麵研究。

內頁插圖

目錄

代序 藏民族區域治理的結構化圖景
自序習近平“治邊穩藏”戰略蘊含的新時代邊疆思想探析
前言

第一章 導論：依法治藏背景下的藏區應急治理
第一節 研究緣由與現實意義
第二節 研究思路與方法選擇
一、研究階段與方法
二、研究對象與方法
第三節 研究對象與文獻綜述
一、中央一地方關係下藏區應急治理與依法治藏
二、從應急治理到依法治藏
三、新時代依法治藏的內涵和精神
四、依法治藏的綜閤性及其他相關問題
第四節 小結：本研究的創新之處

第二章 依法治藏關係論：中央和地方關係下的藏區
應急治理
第一節 “中央一地方”關係下的應急治理
第二節 藏區地方政府應急治理的目標和內容
一、藏區法律秩序的維護及上下互動機製
二、藏區社會發展的要義及國傢權力運行
三、藏民權利的保障與權力的限度
第三節 藏區地方政府應急治理模式
一、常規型治理
二、運動型治理
第四節 小結：藏區應急治理的法製化需求與依法治藏

第三章 依法治藏博弈論：藏區應急治理主體模型
第一節 問題提齣與類型選取
一、依法治藏主體與藏區應急治理
二、依法治藏背景下應急治理事件類型的選取
第二節 藏區應急治理中參與者博弈模型分析
一、描述性統計分析
二、博弈模型分析
第三節 藏區應急治理中領導乾部博弈模型分析
一、描述性統計分析
二、博弈模型分析
第四節 藏區應急治理中社會公眾博弈模型分析
一、描述性統計分析
二、博弈模型分析
第五節 小結：依法治藏主體博弈的各因素影響之結果

第四章 依法治藏實踐論：藏區應急治理案例分析
第一節 依法治藏與藏區應急治理案例
一、問題的提齣
二、藏區應急治理案例的類型分析
三、藏區應急治理的基本原則
第二節 依法治藏典型案件應急治理分析
一、鳳全事件的全景治理分析
二、拉薩“3·14”事件的應急治理分析
第三節 藏區應急治理過程與依法治藏經驗提煉

第五章 依法治藏體係論：藏區應急治理法治體係-
第一節 藏區應急治理法治化論綱
第二節 依法治藏應急治理權力的法律約束機製
一、藏區應急權力法律約束機製的法理
二、藏區應急權力法律約束的製度完善
第三節 依法治藏應急治理的全民法治實踐參與機製
一、藏區應急治理全民法治參與的實踐與法理
二、藏區應急治理全民法治參與的製度構建
第四節 依法治藏應急治理的程序法治機製
一、藏區應急治理過程的程序法理
二、藏區應急治理法律程序的製度設計
第五節 小結：依法治藏需要構建一種綜閤社會治理係統

代結語 藏區治理的現代化推進與依法治藏實踐
主要參考文獻
後記

前言/序言

　　2008年來，我國少數民族地區尤其是邊疆民族地區發生瞭一係列重大群體性突發事件，該類事件具有涉及麵廣、主體成分多元、行為方式激烈以及境內外敵對勢力插手利用等綜閤性特點，並逐漸呈現齣數量不斷上升、規模不斷擴大的趨勢，少數民族地區群體性突發事件成為影響邊疆民族地區構建和諧社會的重大不穩定因素。基於政治穩定等原因，盡管相關重大群體性突發事件都能在較短時間內通過非常規措施妥善處理，但直至現在，我國仍缺乏關於民族聚居地區尤其是藏區重大群體性突發事件應急處理體係性的法律製度。以“非典”為背景形成的“一案三製”等應急治理機製並未注意到藏區群體性突發應急事件時的獨特因素，也沒有考慮到中央和地方政府在處理藏區群體性突發應急事件的目標追求及相關約束。同時，國內理論界的既有研究尚處於一般性應急治理製度建議階段，缺乏對於藏區群體性突發應急事件獨特性特徵的係統性梳理，從而造成我國既有應急治理機製在藏區無法有效實施。
　　習近平總書記曾指齣：“依法治藏，就是要維護憲法法律權威，堅持法律麵前人人平等，無論什麼民族、信仰什麼宗教，具體問題具體分析，屬於工作問題就改進工作，屬於違法問題就依法處理，不能簡單貼標簽，把齣現的問題歸結為民族宗教問題。”更為重要的是，目前在“依法治藏”的背景下，理論界與實務界尚未在我國“中央一地方”宏觀體製下考察地方政府在處理藏區群體性突發應急事件過程中的政策目標和執行策略，以及行動背後的激勵與約束機製。為彌補既有理論研究的不足，本書將在我國現行“中央一地方”政治體製下考察中央與地方政府對於藏區社會治理目標的差異性追求，並以藏區地方政府應急治理為研究對象，全麵分析藏區地方政府在群體性突發應急事件治理過程中的執法過程及主要考量因素，在此基礎上建立適應藏區特徵，並能有效預防和處理藏區群體性突發應急事件的法律製度。具體來說，本書主要包括以下內容：
　　第一章是導論，主要論述瞭依法治藏背景下的藏區應急治理基本問題。在“依法治藏”背景下研究藏區應急治理，將豐富和發展“依法治藏”的理論和方法。本書采用法經濟學研究方法、案例分析法以及田野調查方法，從文獻梳理的角度，探討“中央一地方”關係下，怎樣從藏區應急治理過渡到依法治藏，以及依法治藏的內涵、精神和外延，依法治藏的國際背景，依法治藏的綜閤性特徵等；從政策過程的角度，梳理瞭從元代以來中央對於藏區的治理政策，以突齣和展現依法治藏中的多維視角和復雜主體關係。
　　第二章是依法治藏關係論，主要探討瞭中央和地方關係下的藏區應急治理，分析藏區社會治理模式及其法治化需求。對藏區地方政府應急治理進行過程分析，需要從中央和地方的法律關係這一視角齣發，審視在“依法治藏”的過程中，藏區地方政府處理應急治理事件過程中所體現的執法策略、行政法視角下上下級政府信息的互動機製、藏區政府的行政權行使與公民權利保障等問題。具體包括以下內容：藏區法律秩序的維護及上下互動機製、藏區社會發展的要義及國傢權力運行和藏民權利的保障與權力的限度。而從藏區社會治理的角度來分析當地政府的社會治理模式，主要分為兩種：一是常規型治理；二是運動型治理。常規型治理體現為藏區地方政府的顯性指標，如政府的行政權力行使的法律規定和要求，公共社會産品的分配與供求等。運動型治理體現為藏民的權利行使限度、內心衝突、外部壓力與攻擊行為等因素導緻的治理模式。
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