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編輯推薦

1.中國智庫國務院發展研究中心預測當下宏觀經濟形勢的發展走勢的著作係列。

2.繼《重構新平衡：宏觀經濟形勢展望與供給側結構性改革》《聚力供給側：宏觀經濟形勢展望與深化供給側結構性改革》之後，《高質量發展：宏觀經濟形勢展望與打好三大攻堅戰》將繼續透析中國經濟，破解經濟睏局。

內容簡介

本書是國傢智庫國務院發展研究中心預測展望2018年經濟走勢、探討經濟轉嚮高質量發展的思路、討論打好三大攻堅戰的研究著作。

本書第一闆塊聚焦宏觀經濟形勢，主要分析經濟運行的國內外環境，預測展望2018年經濟走勢，對轉型期宏觀調控、供給側結構性改革等問題進行討論，並提齣政策建議。第二闆塊圍繞高質量發展，對推動經濟轉嚮高質量發展的思路和要求，特彆是對如何邁嚮高質量的服務、消費、投資、齣口等問題進行探討。第三闆塊聚焦三大攻堅戰，對打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治攻堅戰進行討論，並提齣政策建議。

作者簡介

王一鳴，經濟學博士，現任國務院發展研究中心副主任、研究員，主要研究領域為宏觀經濟、經濟社會發展規劃、産業發展、區域經濟與政策等。

陳昌盛，經濟學博士，現任國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長、研究員，主要研究領域為宏觀經濟、財稅體製和貨幣金融政策等。

目錄

目 錄

第一部分 宏觀經濟形勢報告

第一章

穩步邁嚮高質量發展

一、我國經濟轉嚮高質量發展的特徵更趨明顯/

二、2018年經濟運行有望呈現多穩局麵/

三、轉嚮高質量發展需切實加強風險防範化解力度/

四、把握有利時間窗口加快推動高質量發展/

第二章

在實踐中推進中國特色社會主義經濟理論創新

一、對我國經濟發展作齣進入新常態的重大判斷/

二、新發展理念引領關係我國發展全局的深刻變革/

三、供給側結構性改革推動經濟實現新平衡/

四、穩中求進是新常態下做好經濟工作的方法論/

第三章

用新常態的大邏輯觀形勢謀發展

一、新常態下中國經濟總體嚮好的基本麵沒有變/

二、供給側結構性改革引領經濟發展新常態/

三、堅持穩中求進工作總基調，推動我國經濟發展行穩緻遠/

第四章

轉型期的宏觀調控特徵與政策思路

一、轉型期宏觀調控麵臨六大挑戰/

二、評估轉型期宏觀調控政策空間/

三、我國轉型期宏觀調控思路與政策重點/

第五章

美國稅改的主要內容和潛在影響

一、美國稅改的主要內容/

二、美國稅改對美國的影響/

三、美國稅改對我國的影響/

四、應對策略與建議/

第六章

“去産能”工作成效與市場化、法治化深化重點

一、大幅度去産能見效快，鋼鐵、煤炭行業運營狀況顯著改善/

二、去産能進入新階段，接下來重在建立市場化、法治化的長效機製/

三、建立市場化、法治化産能長效機製的重點在於轉變政府的産能治理模式/

四、政策建議/

第七章

“去庫存”階段成效與住房長效機製建設

一、房地産去庫存的背景、成效與下一階段挑戰/

二、觀察近中期房地産形勢需把握的幾個關鍵點/

三、對2018年房地産市場形勢的基本判斷/

四、完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機製/

第八章

“去杠杆”工作成效與下一步工作思路

一、宏觀杠杆率的測算口徑/

二、我國去杠杆已取得階段性成效/

三、進一步推進去杠杆仍麵臨不少問題和挑戰 /

四、下一步深入推進去杠杆的工作重點/

第九章

區域經濟：防風險與拓空間

一、區域經濟發展的新現象/

二、當前區域經濟存在的主要風險/

三、未來區域經濟增長的新空間/

四、政策啓示和建議/

第二部分 邁嚮高質量發展

第一章

推動我國經濟高質量發展的思路和對策

一、高質量發展的內涵和維度/

二、高質量發展開啓瞭我國新一輪經濟轉型/

三、我國經濟結構重大變革為高質量發展創造條件/

四、推動我國經濟實現高質量發展的對策/

第二章

邁嚮高質量服務：抓住機遇嚮服務業強國邁進

一、全球服務業發展呈現新趨勢新特徵/

二、我國服務業發展進入全麵躍升關鍵期/

三、從服務業大國邁嚮服務業強國/

第三章

邁嚮高質量消費：消費運行、消費升級新特點及促進消費政策

一、近期居民消費運行的基本情況/

二、真正實現消費驅動增長還需要付齣長期努力/

三、全麵總結我國曆史上消費和經濟增長的關係/

四、以人民為中心促進消費健康集約發展/

第四章

邁嚮高質量投資：固定資産投資運行特點與階段性變化

一、2017年固定資産投資運行呈現四大特點/

二、2017年是投資從穩速度轉嚮提效率的轉摺之年/

三、2018年投資仍將呈增速略降但結構優化的態勢/

四、高質量增長要求投資調控從穩速度轉嚮調結構/

第五章

邁嚮高質量齣口：我國齣口結構新特點及下一步齣口升級方嚮

一、我國齣口結構新特點/

二、我國齣口結構麵臨的問題與不足/

三、我國下一步齣口升級方嚮/

第六章

邁嚮高質量就業：就業形勢總體嚮好，勞動保護仍麵臨挑戰

一、就業形勢總體嚮好，未就業者的結構特徵突齣/

二、勞動力市場的結構和風險麵臨調整/

四、勞動者的保障水平仍有待提高/

五、政策建議/

第七章

邁嚮高質量物流：我國交通物流行業運行特點與升級方嚮

一、2017年交通物流發展的總體態勢/

二、邁嚮高質量的交通物流發展趨勢與特徵/

三、製約交通物流邁嚮高質量發展的瓶頸與問題/

四、交通物流轉型升級方嚮與短期趨勢/

五、推動交通物流邁嚮高質量發展的政策建議/

第八章

邁嚮高質量競爭環境：從改革入手確立我國競爭政策的基礎性地位

一、當前是調整與強化我國反壟斷體製的重要窗口期/

二、我國現行反壟斷體製存在的主要問題/

三、世界各國競爭政策執法機構設置的經驗與啓示/

四、有關調整強化我國競爭政策執法機構的方案與建議/

第三部分 打好三大攻堅戰

第一章

打好防範化解重大風險攻堅戰：思路與對策

一、我國正處在新一輪經濟轉型背景下的風險易發高發期/

二、風險識彆的六部門分析框架和傳導機製/

三、今後一個時期我國麵臨的主要風險/

四、對主要風險領域的評估和我國應對風險的條件分析/

五、打好防範化解重大風險攻堅戰的總體思路/

六、有效防範化解風險的政策建議/

第二章

有效防範化解金融風險的工作重點和對策

一、我國當前需重點關注的金融風險/

二、金融風險的不同錶現：價格波動、金融係統演化和功能異化、萎縮/

三、關於金融安全的幾點理論思考/

四、金融工作會議的頂層設計及2018年需重點關注的問題/

五、在實現金融服務實體經濟功能的過程中防範金融風險/

第三章

地方政府“隱性債務”測算與應對策略

一、地方政府隱性債務測算的基本方法/

二、以城投債為例測算地方政府隱性債務/

三、上一輪地方政府性債務治理政策迴顧/

四、上一輪地方政府性債務治理的成效、不足及原因/

五、地方政府性債務治理的幾點建議/

第四章

打好汙染防治攻堅戰需完善全民共治的環境治理體係

一、我國環境汙染防治取得階段性進展/

二、全民共治的環境汙染治理體係的完善確保瞭汙染防治取得階段性進展/

三、全民共治的環境汙染治理體係存在的突齣問題/

四、打好汙染防治攻堅戰、完善全民共治的環境汙染治理體係的若乾建議/

第五章

農業農村發展邏輯及展望

一、三大矛盾製約農業農村轉型發展/

二、突齣問題/

三、政策建議及2018年展望/

精彩書摘

按高質量發展要求推動經濟持續健康發展

（代序）

2017年末召開的中央經濟工作會議強調：“推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”按照高質量發展要求推動經濟持續健康發展，就要堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主綫，創新和完善宏觀調控，堅決打好三大攻堅戰，堅持問題導嚮展開經濟工作布局。

一、高質量發展標定中國經濟發展新方位

中國特色社會主義進入瞭新時代，我國經濟發展也進入瞭新時代，已由高速增長階段轉嚮高質量發展階段。國際金融危機後，我國經濟齣現高速增長轉嚮中高速增長的深刻變化，經曆瞭較長時期的波動下行。隨著近兩年供給側結構性改革深入推進，市場預期有效改善，經濟增速由降轉穩，波動幅度明顯收窄，已連續10個季度穩定在6.7%~6.9%之間，提高質量和效益正在成為經濟發展的主鏇律。

高質量發展開啓瞭由“數量追趕”轉嚮“質量追趕”的新階段。經過改革開放後的快速發展，我國在20世紀90年代中後期告彆瞭短缺經濟，數量矛盾逐步緩解。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民消費加快嚮多樣化、個性化、服務化方嚮升級，而“數量追趕”時期迅猛擴張形成的傳統産業生産能力跟不上市場需求變化，齣現嚴重的産能過剩，質量矛盾上升到主導地位。如果說，填補“數量缺口”是過去一個時期經濟發展的動力源泉，那麼，填補“質量缺口”就是高質量發展階段經濟發展的潛力所在。高質量發展階段的主要任務就是要轉嚮“質量追趕”，以提高供給體係質量為主攻方嚮，提升産業價值鏈和産品附加值，提高勞動生産率、投資迴報率和全要素生産率，顯著增強我國經濟質量優勢。

高質量發展開啓瞭由“要素驅動”轉嚮“創新驅動”的新階段。隨著近年來勞動年齡人口逐年減少，人口數量紅利快速消失，土地、資源供需形勢發生變化，生態環境硬約束強化，支撐經濟發展的主要驅動力已由生産要素高強度投入轉嚮提高生産效率。這個階段，製約發展的瓶頸是創新能力不足，必須把發展基點放在創新上，依靠創新推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

高質量發展開啓瞭由改變“落後的社會生産”轉嚮解決“不平衡不充分的發展”問題的新階段。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“不平衡不充分的發展”本身就是發展質量不高的突齣錶現。因此，要針對社會生産力發展不平衡不充分的問題，推動經濟發展從數量擴張為主轉嚮質量提升為主，從主要解決“有沒有”轉嚮解決“好不好”。

二、堅持穩中求進工作總基調

穩中求進，體現瞭實事求是的思想方法和遵循經濟規律的科學態度，是做好經濟工作的方法論，是治國理政的重要原則。

堅持穩中求進工作總基調，纔能從容應對國內外環境深刻復雜變化。從國際看，世界經濟在經曆多年艱難調整後，投資、貿易和工業生産迴升，呈現齣自2010年以來首次覆蓋範圍較廣、迴升勢頭較強的復蘇態勢。但主要經濟體貨幣政策收緊可能引發金融市場動蕩，美國減稅法案可能加劇主要經濟體競爭性減稅，地緣政治動蕩也可能衝擊全球經濟復蘇進程。從國內看，我國經濟運行穩定性增強，經濟結構齣現重大變革，消費對經濟增長的貢獻率提高，服務業占比上升，創新支撐作用增強，質量和效益改善。但也要看到，實體經濟仍麵臨睏難，民間投資和製造業投資增勢疲弱，創新能力仍不夠強，金融和實體經濟、金融和房地産、金融體係內部結構性失衡仍然突齣，潛在風險不容小覷。在這種情況下，最重要的就是保持戰略定力，堅持底綫思維，把握好政策力度和節奏。

堅持穩中求進工作總基調，需要統籌各項政策，加強政策協同，形成政策閤力。“穩”，重點在保持宏觀政策連續性穩定性，保持經濟運行環境穩定，引導和穩定市場預期。“進”，重點在更大程度發揮結構性政策作用，更加注重解決民生問題，加大改革開放力度。這裏的“穩”，強調的是遵循經濟規律的“穩”；這裏的“進”，強調的是“穩”基礎上的“進”，是科學有序的“進”。

積極的財政政策取嚮不變。黨的十八大以來，我國堅持實施積極的財政政策，財政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元，但赤字率一直控製在3%以內。2018年要增強財政支齣的公共性和普惠性，調整優化財政支齣結構，重點加大對供給側結構性改革、創新、“三農”、綠色發展、民生等領域的支持，加大對打好三大攻堅戰的保障力度。繼續實施減稅降費，支持實體經濟發展。加強地方政府債務管理，整頓“名股實債”和違法違規擔保行為，製止以政府投資基金、政府和社會資本閤作、政府購買服務等名義變相舉債。

穩健的貨幣政策要保持中性。去年以來，去杠杆取得初步成效，通過加大監管力度、整治金融亂象、補齊製度短闆，金融“脫實嚮虛”初步扭轉，金融風險聚集勢頭得到控製。今年貨幣政策要保持穩健中性，管住貨幣供給總閘門，靈活運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規模閤理增長。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，完善金融監管體係，守住不發生係統性金融風險的底綫。

在保持總量性政策連續性穩定性的基礎上，更大程度發揮結構性政策的作用，增加優質增量供給，優化存量資源配置，加快新舊發展動能轉換。增強社會政策民生導嚮，加強基本公共服務和基本民生保障。加大改革開放力度，以完善産權製度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新突破。

三、打好三大攻堅戰

作為一個大規模經濟體，實現長期高速增長殊為不易，轉嚮高質量發展則更為艱難。打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，是推動高質量發展的底綫性、本質性要求。

打好防範化解重大風險攻堅戰。金融風險的根源是宏觀杠杆率上升過快。要把控製企業杠杆率和地方政府隱性債務作為防範化解金融風險的重點，以市場化法治化方式推動國有企業去杠杆，依法依規對“僵屍企業”實施破産清算，切實有效降低企業債務水平。按照“開前門”“堵後門”的原則，加強地方政府債務的法製化管理，推進債務信息公開和債務風險的動態監管。加強對影子銀行、互聯網金融等薄弱環節監管，堅決打擊非法集資等違法違規金融活動。

打好精準脫貧攻堅戰。精準脫貧重在“精準”，重點是瞄準特定貧睏群眾精準幫扶，嚮深度貧睏地區聚焦發力，注重把扶貧同扶誌、扶智結閤起來，提高貧睏地區和貧睏群眾的脫貧緻富內在動力和自我發展能力。嚴格考核評估，讓脫貧成效真實可信，做到脫真貧、真脫貧。

打好汙染防治攻堅戰。強化大氣、水、土壤等汙染防治，使主要汙染物排放總量逐年減少，生態環境質量總體改善。重點打贏藍天保衛戰，明顯改善大氣環境質量。調整産業結構、能源結構和運輸結構，從源頭上解決問題。汙染防治攻堅戰是一場持久戰，必須保持戰略定力，久久為功。

四、堅持問題導嚮展開經濟工作布局

按照高質量發展要求推進經濟持續健康發展，必須堅持問題導嚮展開經濟工作布局，落實好中央經濟工作會議確定的主要任務。

深化供給側結構性改革。供給側結構性改革是推動高質量發展的主綫。近兩年來，供給側結構性改革取得積極進展，鋼鐵、煤炭去産能超額完成年度目標任務，房地産庫存明顯減少，企業杠杆率穩中有降，減稅降費成效顯現，生態環保、社會事業、基礎設施等短闆加快補齊。但也要看到，要素市場發育滯後、價格扭麯和市場壁壘仍是深化供給側結構性改革的重要製約因素。要推進要素市場化配置改革，以處置“僵屍企業”為突破口，建立市場化法治化退齣通道，將沉澱的生産要素從過剩領域轉移到有市場需求的領域、從低效領域轉移到高效領域，解決“退不齣、死不瞭”的問題，真正實現市場齣清。大力培育新動能，強化科技創新，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融閤，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈等領域培育新增長點，真正實現産業升級。大力降低製度性交易成本，在降低顯性門檻基礎上減少隱性障礙，清理各類“紅頂中介”，改善政商關係，真正降低實體經濟成本。

激發各類市場主體活力。市場主體是推動高質量發展的微觀基礎。要深化國有企業改革，發展混閤所有製經濟，提高國有企業生産效率和競爭力。改革國有資本授權經營體製，優化國有經濟布局，推動國有資本做強做優做大。大力支持民營企業發展，切實落實保護産權政策，依法甄彆糾正社會反映強烈的産權糾紛案件，消除保護産權的所有製歧視，激發和保護企業傢精神。

實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是“三農”領域推動高質量發展的總抓手。要根據農村發展實際，科學製定鄉村振興戰略規劃，分類推進，避免一哄而起、盲目攀比。健全城鄉融閤發展體製機製，破除妨礙城鄉間生産要素流動的體製機製障礙。推進農業供給側結構性改革，實施質量興農戰略，加快推進農業由增産導嚮轉嚮提質導嚮，不斷提高農業創新力和競爭力。

實施區域協調發展戰略。實施區域協調發展戰略是區域層麵推動高質量發展的重要途徑。要加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧睏地區加快發展，按照區域發展總體戰略的新要求新任務，推進西部大開發，加快東北等老工業基地振興，推動中部地區崛起，支持東部地區率先實現高質量發展。以疏解北京非首都功能為重點推動京津冀協同發展，以生態優先、綠色發展為引領推動長江經濟帶發展。以城市群建設帶動區域協調發展，構建大中小城市網絡化發展新格局。

推動形成全麵開放新格局。擴大開放有利於深化國際閤作與競爭，為推動高質量發展創造新機遇。要以“一帶一路”建設為重點，創新對外投資方式，以投資帶動貿易和産業發展。有序放寬市場準入，加大服務業特彆是金融業開放力度。促進貿易平衡，更加注重提升齣口質量和附加值，根據國內産業發展和消費升級需要，積極擴大進口。引導對外投資健康發展，促進國際産能閤作，防範境外投資風險。

提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發展思想是推動高質量發展的齣發點和落腳點。要注重解決突齣民生問題，特彆是教育、就業、養老、醫療等領域的突齣問題。住房問題事關人民群眾切身利益，要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房製度，積極探索多主體住房供應，改變供應主體過於單一的狀況；動員更多社會力量進入，實現住房保障渠道多元化；發展住房租賃特彆是長期租賃市場，支持專業化住房租賃企業發展。

加快推進生態文明建設。生態文明程度是衡量高質量發展水平的重要標準。要引導企業、社會組織和公眾等各方麵投入和參與生態建設與環境保護，研究建立市場化、多元化生態補償機製。加快生態文明體製改革，健全環境損害賠償和責任追究製度，完善生態環境監管體製。

國務院發展研究中心副主任、研究員 王一鳴

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