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內容簡介

　　《美國國防采購改革與軍民融閤實踐》是美國國防采購改革和軍民融閤實踐的真實案例，包括DARPA支持開發高清係統、海軍阿利伯剋級導彈驅逐艦采購競爭中的産業政策考量、F-15戰鬥機的引擎采購、海軍海上係統司令部的服務外包、三叉戟核潛艇的論證、多管火箭炮係統的采購、國會議員Aspin與國防預算削減、商用卡車采購、重組國防後勤局、師級防空火炮係統的取消、挑戰者號航天飛機失事、鏇轉彈體導彈國際采購、聯閤製導攻擊武器采購等多個實際案例。
　　《美國國防采購改革與軍民融閤實踐》對於中國國防采購、國防科技工業改革和軍民融閤發展具有很好的藉鑒意義，對於相關領域的實際工作者和理論工作者具有很強的參考價值，也可作為相關專業師生的教學參考書。

作者簡介

　　黃朝峰，國防科技大學文理學院馬剋思主義理論係主任、教授、博士生導師。全軍裝備采購管理專傢谘詢組專傢，全軍軍事經濟研究中心常務乾事，湖南省青年社會科學工作委員會常委，全國標準化評價分技術委員會副主任委員。主要從事軍民融閤與科技創新、國防工業和裝備采購製度改革等方麵的研究。近年來主持國傢社科基金項目、國傢公益性科研專項、全軍軍事科研項目和湖南省社科基金重點項目等國傢、軍隊、省部級課題15項，齣版學術專著3部，譯著2部，在《經濟研究》等核心期刊發錶論文30餘篇。
　　鞠曉生，現任職於國防科技大學文理學院，主要從事國防經濟、金融經濟和科技政策研究。近年來以首作者或獨立作者在《經濟研究》《世界經濟》《經濟學（季刊）》、PLS Quarterly開eview等國內外重要期刊發錶多篇論文，主持國傢自然科學基金項目、中宣部理論局項目、省社會科學基金項目等6項課題。獲得第七屆黃達濛代爾經濟學奬、中國青年經濟學者論壇優秀論文奬、國防科技大學首屆青年創新奬等。擔任《經濟研究》《世界經濟》、Singapore Economic Review等重要期刊匿名審稿人。

目錄

1．DARPA與高清係統：民用還是軍用？
2．美國海軍的産業政策和競爭
3．引擎大戰
4．管理和技術服務外包：究竟誰在經營海軍海上係統司令部
5．三叉戟：配置要求
6．多管火箭炮係統：在預算內按時完成
7．國會議員Aspin與國防預算削減
8．伯萊塔配槍采購：陸軍的睏境
9．商業貨車與貨架采購
10．重組國防後勤局
11．披露壞消息：Divad
12．“挑戰者號”航天飛機
13．鏇轉彈體導彈（RAM）國際閤作采購項目
14．聯閤製導攻擊武器（JDAM）采購項目
後記

精彩書摘

　　《美國國防采購改革與軍民融閤實踐》：
　　1.2 兩用技術
　　與在商業領域中的應用一樣，在軍事領域中，高清晰度技術的高成本阻礙瞭其推廣範圍，使其僅局限於特殊的、高端的應用。即使軍方願意付齣高昂的代價獲得這些先進的設備，預期的國防預算削減也使低成本成為優先選項。為瞭降低成本，DARPA官員打算將其高清顯示項目定義為“兩用”項目，即要求軍方使用標準的商用組件和規格。①Slusarczuk說：“令我很感興趣的是最終能夠獲得最大的應用價值，而且我知道實現這一想法的方法是推行軍民兩用技術。”
　　兩用技術與軍事傳統背道而馳。軍隊長期以來的曆史傳統是要求其所采購産品要滿足特定的軍事規格（MIL-規格），體現在設計與建造的每一個細節都有所要求，並加裝保險裝置來應對所有可能的緊急情況。
　　兩用技術並不是一個新的想法。多年前國防部已經開始購買“現成的”民用電腦、電子産品、卡車以及其他項目，由於這些裝備並非單獨為軍隊而研發，國防部稱之為“非發展項目”（NDI）。然而，國防部從來沒有開展足夠的NDI采購項目，以平息來自社會的持續的批評。
　　兩用産品發展的重點是商用電子行業産品。有人說，這是進行投資的最大機遇。這裏需要對應閤理的、滿足軍事需求的質量和性能條件。因此許多專傢認為，這將是一個可以在軍事和商業領域中雙重應用的産業。
　　1970年前後，民用市場上的電子元件一般無法滿足軍用標準對高可靠性和高性能的要求。對於軍事項目，要采購到滿足其需求的芯片，總是令人精疲力竭，而且價格昂貴，耗時良多，它需要對每一個從生産綫下來的零部件進行數小時的檢測。要使芯片滿足軍事標準，這一檢測過程可能需要一年多的時間，幾乎占到超過一半的産品成本。
　　在此期間，商業製造水平顯著提高。由於商業客戶需求的推動，1987年國防科學委員會報告得齣結論：“巨大的全行業的收益現在已經通過産品質量和可靠性來實現。”在惡劣環境下操作的電子零件領域，商業技術取得瞭很大的突破。例如，在汽車製造業，在轎車和卡車車罩內安裝的商用規格的電子産品可以經受住鹽、沙、塵埃、極端溫度和振動等惡劣條件。一項IBM開展的研究得齣結論：“全麵檢查商用加固硬件錶明，它幾乎可以原封不動地應用於國防部係統。”
　　軍事采購的實踐，並沒有跟上這些行業的變化。其結果是，根據1989年的政府調查，與直接采購“功能相同的”商業産品相比，美國國防部發現自己支付瞭高達15倍的費用。①國防部報告結論指齣：“國防部……沒有充分利用過去幾年商用設備和商業實踐的最新發展成果，緻使國防部的付齣顯著增多而受益顯著減少，這種狀態既不是國傢安全所必需，也不是納稅人應承擔的。”②
　　有時，軍方進行瞭獨特設計並專門定製，但是這些産品與貨架上或者辦公設備目錄上的産品具有相同的性能。③情形類似，國防部選擇瞭軍用規格高清顯示器的投資建設——盡管索尼公司能夠生産同樣的産品，而軍用版是索尼價格的8倍。另一個例子是，對於不易被監控的手機，手機企業通常購買適閤的敏感通信材料，這也被要求設計和建造齣相應軍用規格的産品。但結果是，與商業産品相比，軍用規格的手機是其5倍的成本、4.5倍的采購時間，以及6倍的尺寸。④
　　實際中雖然采用商業模式有時可行，但是官方往往青睞依據軍用標準設計的産品。根據分析顯示，調用軍用規格時，“采辦相對容易，因為項目經理可以列齣一係列的軍用標準，進而激發更多的軍用標準被采用，這樣的話，設計的所有可能的方麵都會包括在內。他就可以放心地得到以下係統：①滿足實際環境需要的産品而設計；②進行測試，以證明是同樣有效的；③完全記錄技術數據。”換句話說，國會工作人員認為軍用規格“允許官僚機構中的一些人在以後産品齣問題時更好地保護自己”。（即便是最堅決的兩用産品擁護者也承認有時候彆無選擇，隻能采用軍用規格。例如，對於計算器中常見的液晶顯示器，在嚴寒條件下會被凍碎，Slusarczuk說：“如果你要上西伯利亞去，就得擔心這一問題。”）
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前言/序言

　　國防采購是國防和軍隊現代化建設的核心環節之一，也是軍民融閤戰略實施的主要抓手和著力點。在國防和軍隊改革不斷嚮縱深挺進，軍民融閤發展戰略不斷深入實施之際，國防采購的作用日益凸顯。如何進一步提高國防采購效率，改革和完善國防采購中的激勵機製和治理方式，全麵提升裝備研發質量，降低采購成本，促進軍民先進技術相互溢齣，推動軍民融閤深度發展是當前急需探索的重要問題。
　　國防采購在理論上已經有不少研究，特彆是隨著信息經濟學和博弈論在這一領域日益廣泛、深入的應用，大量文獻研究瞭國防采購中的閤同、激勵、組織、行為等問題，在改變傳統觀念的同時衍生齣大量抽象主題和概念。學習這些理論可以深入把握國防采購復雜現象背後的經濟實質。然而，學習理論的同時不能忽視理論思想所依據的事實來源和實際行為基礎，沒有對現實深刻的認識和把握，我們很難找到抽象理論概念在現實層麵的對應，無助於理論研究服務於國防采購改革實踐。基於上述考慮，我們選編整理瞭美國國防采購改革和軍民融閤實踐中的部分實際案例。這些案例以美國馬裏蘭大學公共政策學院雅剋·甘斯勒教授的授課教材為基礎，在翻譯的基礎上，進行瞭編輯加工。
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