政府行為理論迴應中國的改革故事，講述戶籍製度改革“雙城記”的形成機製，分析地方政府從發展型改革到兼顧型改革的轉型邏輯，是理解中國政治的一把鑰匙。

本書圍繞“地方戶籍製度改革的類型及其影響因素”這一核心研究問題，對G市和C市戶籍製度改革進行雙案例比較研究，分析發展型戶籍改革和兼顧型戶籍改革這兩類戶籍製度的改革類型，地方發展型戶籍改革是地方發展型政府理論在戶籍製度改革上的運用，兼顧型戶籍改革則是對地方發展型政府的理論補充。作者從製度與行動者的分析框架解釋兩類戶籍製度改革的形成原因，分析兩類改革麵臨的睏境，提煉齣發展型戶籍改革和兼顧型戶籍改革的概念，驗證、豐富和發展瞭地方發展型政府理論。

王清，中山大學政治與公共事務管理學院副教授，碩士研究生導師，北京大學政治學博士，公共管理博士後，日本國立政策研究大學院大學（2007—2008）、美國加州大學歐文分校（2015—2016）訪問學者；研究領域為中國政治、地方治理、政社關係，主持國傢社科基金青年項目一項，主持國務院發展研究中心、國傢民政部和中國博士後科學基金會課題共四項，齣版專著一部，發錶學術論文二十餘篇，學術成果被《新華文摘》、人大復印資料等轉載，曾獲國傢民政部課題優秀奬、廣東省哲學社會科學優秀成果奬三等奬等奬項。

《戶籍改革中的政府行為邏輯：基於地方案例的比較研究》一書基於中國本土的經驗，以戶籍製度改革為樣本，揭示瞭當代中國政治和治理發展中的重要現象——地方政府間改革及其績效的差異性，進而深入分析並深刻闡釋瞭這種差異性形成的多方麵復雜因素和內在機製，由此對於人們切實、透徹地理解中國地方政府的治理邏輯，具有重要的理論和現實價值。相信中國政治和治理的研究者、實踐者以及關切者，都可以從這本書中得到很大的啓發。

——王浦劬（北京大學國傢治理研究院院長，教育部“長江學者”特聘教授）

改革開放重塑瞭中央與地方的關係，地方政府在國傢治理體係中發揮著越來越重要的作用。針對地方政府行為的研究，有助於對中國政治形成較為全麵的理解。這本書解釋為何地方政府會選擇差異化的戶籍製度改革，提煉齣發展型和兼顧型兩種改革類型，對話地方發展型政府理論，是理解地方治理不可多得的一本佳作。

——肖濱（中山大學政治與公共事務管理學院教授、院長）

改革開放之後，建立於計劃經濟時期的戶籍製度與市場經濟發展形成激烈的衝突，在經濟發展、行政管理、社會公平方麵帶來三重睏境，共同推動戶籍製度改革。從1984年至今

1984年中央開始推行自理口糧戶籍改革，剝離戶口與個人口糧之間的關係，這是人口流動的前提條件。，戶籍製度進行瞭很多次改革與調試，然而，當代中國戶籍製度改革呈現兩個方麵的矛盾。

第*，中央事權和地方改革的矛盾。2011年國辦在《國務院辦公廳關於積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》明確指齣“國傢基本戶籍管理製度屬於中央事權”

國務院辦公廳：《國務院辦公廳關於積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》（國辦發〔2011〕9號)。，但是，從1984年到2013年，國務院對戶籍製度改革一直沒有齣颱全國性的改革方案，相反，“地方化的‘擠牙膏式’改革成為當前戶籍製度改革的*大特色”。

吳開亞、張力：《發展主義政府與城市落戶門檻：關於戶籍製度改革的反思》，載《社會學研究》，2010年第6期，第60頁。

第二，戶籍改革的地區差異性與共同性的矛盾。一方麵，地方政府所推行的改革具有地區差異，各地戶籍改革的形式、內容、進程各不一樣。例如，在同一曆史時期，C市實行統籌城鄉發展的戶籍製度改革，G市實行積分入戶製度，北京市仍然進行嚴格的戶口管製。地方政府放鬆戶口管製的方式也不一樣，有的地方統一人口登記製度，有的地方放低入戶門檻，有的地方剝離戶口利益，逐步嚮農民賦權。另一方麵，從內容上來看，各地的戶籍製度改革具有共同點，即沒有從根本上放鬆對人口自由遷徙的控製，也沒有割斷戶籍製度與利益分配之間的關聯性，“每一次改革都是對已有改革的復製和延續”。

李曉飛：《中國戶籍製度變遷“內捲化”實證研究》，載《廣東社會科學》，2013年第1期，第240頁。在這個意義上，各地的戶籍製度改革盡管形式不同，但是實質不變。

既然從1984年到2013年，戶籍製度改革呈現鮮明的地域特徵，那麼，地方戶籍製度改革到底存在哪些改革類型？哪些因素影響地方政府改革方式的選擇？這是本書要研究的核心問題。本書試圖

比較兩個副省級城市的改革案例，分析戶籍改革中不同地方政府的行為差異，建構地方性戶籍改革類型及其影響因素的理論框架，與已有地方政府行為的理論進行對話，檢驗、補充和發展地方發展型政府理論。

當代中國戶籍製度是一項特殊的製度，它既具有行政管理的一般特徵，即人口登記的功能，又具有政府管製的特殊特徵。當代中國戶籍製度改革方式的比較研究至少具有如下幾個方麵的意義。

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