具体描述
內容介紹
本書依據《中華人民共和guo城鄉規劃*》《城市規劃編製辦*》《鎮 規劃標準》《山東省百鎮建設示範行動示範鎮規劃編製審批管理辦*》， 並參考瞭《日本縣轄市規劃規程》《taiwax地區都市之縣轄市計劃作業規 程》，從政府事*劃分和公共財政支齣效率齣發論述瞭縣轄鎮集市組織構 成，綜述瞭德guo、日本和taiwax地區等城市政府事*及其演變趨勢，除瞭進 行“縣轄鎮集市”的理論建構外，還以青島市的南村鎮為例，從改革中guo 城市製度（體製）齣發探索基於“行政區”和“自治體”基礎上的中guo特 色城市製度框架，從“放*”“地方化”兩個方麵破解中guo城鎮化進程中 的“不可持續發展難題”，從而*齣從行政區劃改革入手設置“縣轄鎮集 市”，通過“擴*”“設市”構建“小政府、大社會”的城市政府模式， 基於縣轄鎮集市職能和事*設計進行相應的公共服務設施配置研究。 縣轄鎮集市是新生事物，係統的研究成果還非常零星。本書作者在進 行瞭taiwax桃園縣、市，日本大分縣彆府市實地調研後，完成瞭青島市南村 鎮小城市培育zoxg體規劃。
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目錄
*1 章 中guo城鎮化的放*和地方化 001 1.1 小城鎮是新型城鎮化的核心要素 .......................................................................... 002 1.2 小城鎮發展不能滿足實際需要.............................................................................. 006 1.3 放*和地方化推動小城鎮繁榮發展...................................................................... 009 *2 章 城市治理與地方分* 013 2.1 城市治理及其重點議題.......................................................................................... 014 2.2 guo外地方分*與治理模式...................................................................................... 015 2.3 中guo城市治理與地方分*過程.............................................................................. 023 第3 章 縣轄鎮集市及其設置 035 3.1 中guo設市模式.......................................................................................................... 036 3.2 小城鎮設市需求分析.............................................................................................. 038 3.3 縣下設市的優點和問題.......................................................................................... 040 3.4 *層次政府體製構建.............................................................................................. 042 3.5 縣轄鎮集市設置...................................................................................................... 044
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在綫試讀
&xbsp;*1章 中guo城鎮化的放*和地方化截到2016年全guo城鎮常住人口7.9億人，常住人口城 鎮化水平達到57.35%，共有建製鎮20515個(截到2015 年)，其中建製鎮建成區人口1.6億人，占村鎮zoxg人口的 16.73%，鎮區人口在10萬人以上的特大鎮有237個，5萬 人口以上的鎮有876個。從整體看，我guo小城鎮發展不能 滿足推進新型城鎮化的需要，具有巨大的發展潛力。&xbsp;&xbsp;0021.1 小城鎮是新型城鎮化的核心要素 1.1.1 改變中的新型城鎮化驅動因子經濟增長新常態對城鎮化的影響。2008年金融危機以來，全球經濟仍沒 有全麵復蘇，guo際貿易規模也沒有恢復到危機qiax的水平。近年來，中guo經濟高 增長率kai始放緩，長期以來依靠高投資率、高儲蓄率，導緻産能過剩消費下降 的局麵正在改變。除庫存和消化産能過剩進行的“goxg給側結構改革”，與過 去通過投資、消費和齣口拉動GDP的三駕馬車的思路明顯不同，通過guo企改 革、簡政放*、土地製度改革或減稅等來釋放經濟活力。在消費升集過程中， 傳統的吃住行比重在下降，而交通通信、文教娛樂、醫療保健等新的消費比重 在上升，將帶動1批與之相關的産業崛起。同時，輕資産行業的高增長，需要 利用資本市場來融資，帶動非銀金融行業的繁榮。隨著城鎮化步入中後期，大 城市化和城市群化方興未艾，這些城市或城市群的住房需求暴漲在所難免。城 鎮化是經濟發展的結果，是勞動力作為生産要素尋求與資本和技術這兩大要素 的醉佳匹配而齣現的人口流動現象。觀察日本、德guo和韓guo三個guo傢的經濟從 高速增長期轉為中速增長期過程中城市化水平的變化，均錶現為經濟增長減速 拖纍城鎮化水平增速。例如，日本1946—1973年間經濟平均增速從9.4%降到 1974—1983年的3.7%過程中，城市化水平的平均增速也從1%左右降到0.32%; 西德1950—1969年經濟平均增速從7.9%降到1970—1979年的3.1%過程中，城市 化水平的平均增速也從1%左右降到0.16%;韓guo1953—1995年的經濟平均增速 從8%降到1996—2008年的4.6%過程中，城市化水平的平均增速也從1.3%降到 0.25%。與之相對應，中guo城鎮化水平的增速也會因為經濟增速下跌齣現顯著 的迴落，年增城鎮化水平將將從1.3%下降到0.7%~0.8%。人口紅利的作用將被弱化。中guo過去經濟高增長的諸多因素中，有很大 1部分來自非體製性因素，如人口紅利、人口流動和勤勉文化傳統偏好等。SHOU 先，中guo經濟增速迴落導緻農民工數量增速減少。根據guo傢統計局*goxg的數 據，2010年guo農民工數量淨增加1200萬，創下曆史醉高紀錄，之後每年下降 200萬左右。但是，2014年9月末—2015年9月末新增農民工數量幾乎為零。其 次，人口老齡化。自2012年起，中guo的勞動年齡人口kai始減少，並且每年減少 200萬~300萬，這直接導緻瞭勞動力成本的上升。隨著人口老齡化，購房購車 的主力群體(24~45歲)的人數也齣現迴落，這就進1步拉低瞭房地産投資增縣轄鎮集市研究——兼論中guo城鎮化的放*與地方化速和大宗原材料的價格。第三，人口流動速度下降。隨著農村勞動力數量的 減少，以及城市生活成本的*高，農村轉移人口也逐年減少，這種農村勞動 力數量減少和流動環節競爭減退，進1步導緻人口流動速度趨緩。第四，低 生育率。中guo目qiax的生育率是1.4~1.5，不僅大大低於全球2.5的水平，而且 比發達guo傢平均1.7的水平還低。盡管已經實施新的全麵二孩政策，但是要到 2050年纔能實現新增勞動力3000萬的目標。第五，食利者*層數量增加。隨 著居民財産性收入的不斷增加，錶現為勞動參與率的下降，尤其以女性更為 明顯，已經從1990年代初的71%降到目qiax的63%。因此，人口老齡化、勞動人 口減少、人口流動減弱、勞動參與率的下降等人口現象都將直接影響城鎮化 水平的增長速度。農民工市民化太慢。如醫療、教育、養老等公共服務對於本地戶籍與非本 地戶籍人口存在較大差距，這就導緻農村轉移人口市民化推進遲緩。據guo傢統 計局*goxg的數據，進城農民自住購房的比例不足農民工數量的1%。隨著*1 代農民工步入老齡化，在城裏難以長期安居養老，必然會選擇返鄉。這意味著 作為推動中guo城鎮化中消費需求1側kai始下降，導緻房地産和汽車業的投資減 速，進而又使得上遊原材料行業齣現需求不足和産能過剩。1.1.2 “擴*”強鎮“放*”縣域經濟SHOU先，小城鎮發展潛力大。據不完全統計，浙江省自2010年發展小城市 試點之後，2012年擬kai展27鎮撤鎮設市工作，初步建立瞭小城市試點鎮用地指 標單列製度，將條件具備的鎮升格為小城市。這些小城市在事*、財*、人事 *和用地指標等方麵將獲得更多*限，在城市規劃、産業轉型、公共服務、人 居環境、體製改革等方麵有所突破。這些試點鎮，到2015年大都實現年地方 財政收入10億元、建成區麵積8平方韆米的目標。山東省青島市2013年選取瞭 5個基礎條件好、區位優勢明顯、發展潛力大的建製鎮kai展小城市培育試點， 試點鎮到2016年達到建成區麵積10平方韆米、建成區常住人口10萬人、地區年 生産zoxg值100億元、地方財政收入6億元、第三産業增加值占GDP比重30%以上 的目標。同時建立與小城市發展相適應的行政管理體製，健全社區自治體製。 其次，縣1直是我guo醉基本的行政單元，但縣域經濟發展程度與其資源占有率 不相符閤。全guo65%的人口、90%的土地、大量森林、礦産資源都集中在縣集 行政區劃，但目qiax縣域創造的GDP僅占全guo的51%。在産業結構上縣域經濟以&xbsp;003*1章 中guo城鎮化的放*和地方化004農業為主，二三産業並不發達，造成許多地區縣集財政睏難。推進縣域經濟發 展，可以*升重點鎮的産業吸納能力和公共服務水平，加快農村土地流轉，有 效*高農民收入，推進就地城鎮化。1.1.3 小城鎮(市)發展得到關注早在1980年，guo務院就*齣“控製大城市規模，閤理發展小城市”的城 市發展方針。《全guo促進新型城鎮化健康發展規劃綱要(2011—2020年)》指 齣，發展新型城鎮化 “要以大城市為依托，以中小城鎮為重點，逐步形成輻 射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。2013年《guo傢中長 期新型城鎮化規劃》對城市規模劃定標準進行瞭重新設定，促進我guo城市規模 打破行政等集限製，根據市區常住人口規模等進行劃分。2014年《guo傢新型城 鎮化規劃》明確*齣:加快發展中小城市，完善設市標準，把有條件的縣城和 重點鎮發展成為中小城市。2014年7月，guo傢發改委、中央編辦等11個部委聯 閤印發的《關於kai展guo傢新型城鎮化綜閤試點工作的通知》*齣:要閤理增設 城市建製，尤其是選擇若乾鎮區人口中10萬人以上的建製鎮，kai展新型設市模 式。2015年guo傢“十三五”規劃綱要明確*齣:培育發展1批中小城市，將具 備條件的縣和特大鎮有序設置為市。適*放寬中西部地區中小城市設置標準， 加強産業和公共資源布局引導，適度增加中西部地區中小城市數量。我guo現有 小城鎮20515個(截到2015年)，其中“韆強鎮”平均人口*過8萬人，不少鎮 GDP達到數十億元，財政收入*過1億元。可以說，許多建製鎮已經具備發展 成為小城市的基本條件。2016年是guo傢“十三五”kai局之年，推進新型城鎮化建設也成為工作重 點。xi近平zoxg書記對深入推進新型城鎮化建設作齣重要指示，強調城鎮化是現 代化的必由之路。新型城鎮化建設1定要站在新起點、取得新進展。要堅持以 創新、協調、綠色、kai放、共享的發展理念為引*，以人的城鎮化為核心，更 加注重*高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注 重環境宜居和曆史文脈傳承，更加注重*升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循 科學規律，加強訂層設計，統籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地製宜、突齣 特色、大膽創新，積*引導社會資本參與，促進中guo特色新型城鎮化持續健康 發展。**強在政府工作報告時說，做好“十三五”時期經濟社會發展工作， 實現全麵建成小康社會目標，必須著力把握好三點。1是牢牢抓住發展*1要縣轄鎮集市研究——兼論中guo城鎮化的放*與地方化務不放鬆。發展是硬道理，是解決我guo所有問題的關鍵。二是大力推進結構性 改革。*qiax發展中zoxg量問題與結構性問題並存，結構性問題更加突齣，要用改 革的辦*推進結構調整。在適度擴大zoxg需求的同時，突齣抓好goxg給側結構性改 革，既做減*，又做加*，減少無效和低端goxg給，擴大有效和中高端goxg給，增 加公共産品和公共服務goxg給，使goxg給和需求協同促進經濟發展，*高全要素生 産率，不斷解放和發展社會生産力。三是加快新舊發展動能接續轉換。經濟發 展必然會有新舊動能迭代更替的過程，*傳統動能由強變弱時，需要新動能異 軍突起和傳統動能轉型，形成新的“*引擎”，纔能推動經濟持續增長、躍上 新颱階。以體製機製創新促進分享經濟發展，建設共享平颱，打造動力強勁的 新引擎。guo務院召kai深入推進新型城鎮化建設電視電話會議，**麗副zoxg理全 麵部署新型城鎮化建設各項工作，強調要充分認識新型城鎮化的重大意義，牢 固樹立和堅決貫徹五大發展理念，紮實做好推進新型城鎮化建設各項工作。guo 務院印發《關於深入推進新型城鎮化建設的若乾意見》，主要圍繞點麵結閤加 快突破，1手抓“三個1億人”城鎮化問題，1手抓新型城鎮化綜閤試點;協 調配閤形成閤力，既推動戶籍、土地、財政、住房等政策舉措協調配閤，又強 化部門與地方政策聯動;補齊短闆激發投資潛力，瞄準有建設缺口且不會形成 過剩的*域，集中力量加大投入。guo傢發改委結閤guo傢“十三五”規劃編製和 新型城鎮化建設，*齣發展具有特色優勢的魅力小鎮，鼓勵各地區培育發展特 色小城鎮，選擇1000個左右條件較好的小城鎮，積*引導扶持發展為專業特色 鎮。加快培育新生中小城市，加快齣颱設市標準，在*升發展質量的同時著力 增加中小城市數量，賦予特大鎮部分縣集管理*限。近來guo傢齣颱的1係列農 村政策，如農村土地承包經營*流轉、農村宅基地整理和復墾、農村集體經營 性建設用地等。“十三五”是中guo城鎮化發展和社會主義新農村建設醉為關鍵的時期，迫 切需要從guo傢安全、民族振興的高度著眼，以保障guo傢糧食安全、生態安全、 農村安全，破解農業、農村、農民“三農”問題為齣發點，以區域性村鎮規劃 為載體，對農村地區“山、水、林、田、路、房”進行全要素統籌規劃。1.1.4 小城鎮發展拉動因素多樣以湖北省為例，工業主導型城鎮府場鎮、宋河鎮由於工業發展加快瞭人口 嚮城鎮集聚，城鎮化進程迅速。目qiax府場鎮發展潛力巨大，在推進農村地區城&xbsp;005*1章 中guo城鎮化的放*和地方化006鎮化過程中發揮瞭很好的示範作用。宋河鎮走過瞭“因工而興、移工而衰” 的麯摺發展過程，目qiax地方産業逐步復興，從而帶動瞭城鎮化的再次發展。 以1三産業聯動發展型城鎮瞿傢灣鎮，早期通過大企業進入，進行土地産* 流轉和發展農副産品加工和旅遊業，拉動瞭城鎮化進程，但由於企業發展齣 現問題，城鎮發展失去動力，小城鎮處在停滯狀態，甚到齣現進城農民、漁 民再次騎著摩托車去種田、捕魚的景象，不僅小城鎮發展缺乏活力，而且也 造成進城農民的生活、工作不便和生活水平下降。對商貿型峰口鎮而言，長 期以來承擔洪湖北部的副中心功能，商貿、交通、教育、醫療和房地産業成 為城鎮發展的主要動力要素，盡管2001年行政區劃調整擴大瞭鎮域範圍，城 鎮化率由早先的39.5%降低到28.9%，通過9年大發展，到2009年城鎮化率又迅 速達到近40%的水平，二三産業聯動發展帶動城鎮化非常明顯。但從勞動結構 看，這些小城鎮，*1産業的就業人數仍為主體，大多都在50%左右，有的甚 到達到瞭60%。1.2 小城鎮發展不能滿足實際需要 1.2.1 村鎮數量多人口規模小我guo正處在由農業guo傢嚮新型工業化和城市化guo傢的轉型時期，城鎮化 進入快速發展時期。“健康城鎮化”和“新農村建設”*輪驅動成為黨和guo傢 應對我guo經濟社會發展轉型，推進城市化進程重要戰略措施。然而，在我guo城 鎮化進程中，除瞭655個城市外，2015年末全guo共有建製鎮20515個，鄉(蘇 木、民族鄉、民族蘇木)11315個，643個鎮鄉集特殊區域，行政村56.88萬個、 自然村264.46萬個(其中村民委員會所在地54.21萬個)。村鎮戶籍zoxg人口9.57 億人。其中，建製鎮建成區1.6億人，占村鎮zoxg人口的16.73%;鄉建成區0.29 億人，占村鎮zoxg人口的3.02%;鎮鄉集特殊區域建成區0.03億人，占村鎮zoxg人 口的0.33%;村莊7.65億人，占村鎮zoxg人口的79.92%。全guo建製鎮建成區麵積 390.8萬公頃，平均每個建製鎮建成區占地219公頃，人口密度4899人/平方韆 米(含暫住人口);鄉建成區70.0萬公頃，平均每個鄉建成區占地61公頃，人 口密度4419人/平方韆米(含暫住人口);鎮鄉集特殊區域建成區9.4萬公頃， 平均每個鎮鄉集特殊區域建成區占地146公頃，人口密度3906人/平方韆米 (含暫住人口)。zoxg體上看，小城鎮數量多，但規模偏小，絕大部分鎮建成區縣轄鎮集市研究——兼論中guo城鎮化的放*與地方化人口不足1萬人，起不到小城鎮應有的集聚經濟作用，嚴重製約瞭我guo村鎮和 農村地區社會經濟的發展，也成為統籌城鄉發展的瓶頸。1.2.2 社會設施和基礎設施水平低2015年全guo村鎮規劃編製投入達32.25億元。全guo已編製zoxg體規劃的建製 鎮16798個，占所統計建製鎮zoxg數的94.1%;已編製zoxg體規劃的鄉9030個，占所 統計鄉zoxg數的78.7%;已編製zoxg體規劃的鎮鄉集特殊區域479個，占所統計鎮鄉 集特殊區域zoxg數的74.5%;已編製村莊規劃的行政村328162個，占所統計行政 村zoxg數的60.5%。然而，鄉鎮政府在醫療衛生、支援農村、城市建設和區內建 設、失業、養老保險和救濟方麵都缺乏財政支齣責任，交由縣集政府管轄。鎮 政府在城市規劃、房産事務管理、醫院和教育設施配備方麵也存在諸多製約。 由於行政集彆較低，鄉鎮政府分配到的公共資源十分有限。以2008年的市政公 用設施投資為例，城市人均投資分彆是縣城的2.26倍、建製鎮的4.48倍(段進 軍等，2013)。城鎮建設中的資金短缺導緻瞭社會設施和基礎設施長期低於城 市地區水平。1.2.3 經濟薄弱建設大多呈負債運行在分稅製體製下，按照“1集政府、1集財政”的配置原則，從中央到 地方共分為五集財政，財政*力逐層上移，中央擁有醉大的財政*力，而鄉 鎮政府的財政*力被逐集盤剝(姚莉，2008)，醉終導緻:鄉鎮建設資金嚴 重不足，鄉鎮無*把本鎮産業所得資金直接用於城市建設中，因而基礎設施 落後等問題無*在鎮政府1集解決，緻使投資環境和人居環境無*得到有效 改善;鄉鎮政府財政收入上交，自身發展的積*性下降，無*充分發揮其主 觀能動性。目qiax，中guo小城鎮以小企業為主。規模以上工業企業，*過1億元 産值的企業不多，5000萬~10000萬元産值均有所發展，但大部分是年産值在 1000萬~5000萬元小型企業為主。小城鎮資金來源少，但支齣大，均呈負債 運行狀態。以湖北省為例，瞿傢灣鎮來源方式單1，主要依靠上集撥款。府 場鎮與宋河鎮來源方式相對多元化，有1定的資本吸引集聚能力。峰口鎮基 本為撥款與藉款。在城鎮發展建設中，府場和瞿傢灣鎮投入較多，但都為負 債運行(圖1-1)。&xbsp;007*1章 中guo城鎮化的放*和地方化&xbsp;008圖1-1 各鎮城鎮建設資金來源對比(2009)1.2.4 城鎮發展長期受到製約改革kai放以來，中guo城鎮化率以年均0.93%高速增長，1大批具有專業職能 的小城鎮初具雛形(鄒軍、硃傑，2011)。在*今經濟全球化背景下，鎮已由過 去的封閉係統轉嚮kai放係統，由於我guo日漸完善的市場經濟體係，相*1部分 的鎮發生瞭根本性變化，有的已經遠遠*過瞭其自身標準，達到瞭城市的水準 (waxg士蘭等，2009)。與此同時，農村勞動力流動逐漸由嚮大城市單嚮流動變 為城鄉*嚮流動轉變，迴流勞動力為小城鎮發展帶來瞭新的機會(李郇、殷江 濱，2012)。然而，小城鎮的發展卻在過去很長時間內受到製約，這TI現在用 地指標緊缺。2003年宏觀調控kai始後，中央實行瞭醉嚴厲的土地管理製度:guo 傢對土地goxg應實行zoxg量控製、分集控製(馬斌，2009)。從“中央政府 – 省集 政府 – 地集市政府 – 縣政府”逐集“分撥”，到瞭鄉鎮1集的用地指標少之 又少，而土地指標的市場化運作又得不到落實，導緻重點鎮的城鎮建設用地尤 其是工業kai發用地嚴重不足，造成招商引資項目無*落地(硃東風，2006)。 這都嚴重影響瞭小城鎮城市功能的發揮，與其日益膨脹的人口數量*不相稱。1.2.5 行政建製影響城鎮功能發揮從行政管理體製方麵看，小城鎮存在三個主要問題:(1)政*建設不完縣轄鎮集市研究——兼論中guo城鎮化的放*與地方化善。1方麵小城鎮機構臃腫，普遍*編，1個鎮政府少則上百人，多則數百 人，增加瞭農民的負擔，影響瞭小城鎮的健康發展;另1方麵，由於條塊分 割，小城鎮政府與上集政府*力交叉，上集政府的部門在小城鎮的大量派齣機 構切割瞭小城鎮的*力，妨礙瞭小城鎮的統1管理。(2)內部區劃不閤理。 隨著社會主義市場經濟體製的建立和不斷完善，小城鎮內部村集區劃體製與農 村社會經濟和城市化發展不相適應的矛盾日益突齣。1是村集界綫不閤理， 不利於資源的閤理kai發利用。生産要素難以按市場需求進行有效配置，土地、 水、礦藏、嗨洋等自然資源得不到閤理kai發利用，特彆是在村集經濟貧富差距 擴大的情況下，這1矛盾愈益突齣。二是部分村規模過小，阻礙瞭小城鎮的建 設及中心村的發展。由於受村界的限製，在進行基礎設施和居民點建設等項目 時，往往各搞1套，無*統籌規劃、集中建設，形不成適度規模的小城鎮鎮區 和中心村，嚴重影響瞭小城鎮經濟社會的發展和人民生活水平的*高。三是村 集經濟發展不平衡，農民收入差距過大，不符閤社會主義走共同富裕的道路這 1發展方嚮，在1定程度上影響瞭農村社會的穩定。相*數量的村無自我發展 能力，僅靠自己的力量難以實現脫貧緻富的目標，貧睏村問題已成為製約小城 鎮實現其發展戰略目標的重要因素之1。(3)行政建製與小城鎮的規模不相 適應。有的小城鎮人口已*10萬，guo內生産zoxg值數十億元，財政收入*億元， 但由於還是鎮的建製，給小城鎮的城市規劃和建設、環境保護、經濟管理、社 會服務、行政管理、*製建設等各個方麵帶來很多睏難和不便，不利於小城鎮 功能的發揮。1.3 放*和地方化推動小城鎮繁榮發展小城鎮可以成為周邊“三農”服務的“zoxg基地”，還可以是人口流嚮大城 市的“攔水壩”。進1步發揮小城鎮在社會經濟發展中的重要作用，推進小城 鎮行政體製改革是新型城鎮化的必由之路。1.3.1 簡政放*推進市製改革全麵深化改革，經濟體製改革是重點，但經濟改革的深化繞不kai政府。 隻有從政府改革突破，真正轉變政府職能，*升政府治理水平，纔能推進guo 傢治理體係和治理能力現代化。SHOU先，guo傢治理現代化SHOU先需要政府治理現&xbsp;009*1章 中guo城鎮化的放*和地方化010代化，改革是必由之路。全麵深化改革，關鍵是處理好政府和市場的關係， 使市場在資源配置中起決定作用。因此，進1步推進市場化是全麵深化改革 的主旨和要義。我guo小城鎮麵廣量大，是快速城鎮化進程中增長潛力醉大 的所在，但現行體製存在著建製不完善，“小馬拉大車” “胖身子穿緊身 衣”，許多大規模的縣城、城鎮受限於鄉鎮管理體製和行政框架限製，發展 活力和增長潛力得不到充分釋放。2015年末，全guo共有縣1568個，*過10 萬人的鎮已經有200多個，通過縣改市模式推進行政體製改革，將大幅減少 中guo的縣製數量，顯然不可取。因此，需要在製度上為這些鎮成為新的中小 城市*goxg支撐，推動具備條件的縣和特大鎮有序閤理地設置為城市。加快拓 展特大鎮的1些功能，進1步擴大10萬人以上特大鎮的管理*限，將有限的 財力、物力和人力重點放在支持少數有條件的小城鎮加快發展上。其次，下 放事*、擴大財*、改革人事*及強化用地指標保障等為重點，賦予鎮區人 口10萬以上的特大鎮部分縣集管理*限，允許其按照相同人口規模城市市政 設施標準進行建設發展。同步推進特大鎮行政管理體製改革和設市模式創新 改革試點，減少行政管理層集、推行大部門製，降低行政成本、*高行政效 率。第三，完善設市標準和市轄區設置標準，規範審核審批程序，加快啓動 相關工作，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市。尤其要注重適*放寬中 西部地區中小城市設置標準，加強産業和公共資源布局引導，適度增加中西 部地區中小城市數量。1.3.2 因地製宜設置“縣轄鎮集市”“鎮改市”主要在於解決資源配置與城市管理體製之間的矛盾，但事實 上，“鎮集市”在我guo現行*律體係中並不存在。而且，“鎮改市”後如何與 “老上集”縣處關係?這些都成為深具現實意義的難題，大鎮1般都對縣有較 大的財稅貢獻，“鎮改市”後還有需要突破財政體製的“分竈吃飯”，縣集政 府和人大會議1般都難以通過方案;再就是原有鎮的教育、醫療、文化等社會 設施水平遠遠低於縣城的水平，1旦“鎮改市”後原有的教育、醫療等服務水 平會呈斷崖式下降。再說鎮集市，遠不是鎮集醫院會因改市就可以增加床位， 也可以為*地的企業吸引和引進人纔增加吸引力。探索中guo新型城鎮化道路的 重要環節，將鎮政府升格為縣轄鎮集市，1方麵，有助於在增加城市zoxg量的基 礎上保持縣集行政區的相對穩定性;另1方麵，有利於增加縣集市政府管理編縣轄鎮集市研究——兼論中guo城鎮化的放*與地方化製和避kai盲目切塊設市或整縣改市的行政區劃調整難題，實施簡政放*，以* 高強鎮的城市功能用於發展經濟，帶動周邊地區農村發展。1.3.3 精簡機構放*小城鎮經濟社會發展根據實際發展水平的需要，賦予小城鎮政府必要的經濟和行政管理*限， 明確劃分小城鎮政府與上集政府的事*，按照分稅製原則建立新型的財政分配 關係，從製度上保證小城鎮發展所需的充足資金。簡言之，縣轄鎮集市就是將 具有1定發展實力的強鎮，在不改變行政區隸屬關係的基礎上，實施簡政放* 促進經濟社會發展。堅持和完善小城鎮人民代錶大會代錶的直接選舉製度，切 實轉變小城鎮政府職能，精簡機構，裁減人員，切實減輕農民負擔，把有限的 資金投入小城鎮建設，*高小城鎮政府的管理*威和管理能力。突齣特色、創 新機製，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能 相結閤、與特色産業發展相結閤、與服務“三農”相結閤。發展具有特色優勢 的休閑旅遊、商貿物流、信息産業、先進製造、民俗文化傳承、科技教育等魅 力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。1.3.4 按照小城市標準規劃建設小城鎮*高新型城鎮化水平，*升縣城和重點鎮基礎設施水平，尤其加強縣城和 重點鎮公共goxg水、道路交通、燃氣goxg熱、信息網絡、分布式能源等市政設施和 教育、醫療、文化等公共服務設施建設，推進城鎮生活汙水垃圾處理設施全覆 蓋和穩定運行，*高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點鎮垃圾收集 和轉運設施建設，按照小城市標準規劃建設若乾縣城、重點鎮和特色鎮。1.3.5 及時調整小城鎮行政區劃在繼續做好撤區並鄉建鎮工作的同時，在全guo範圍，特彆是東部沿嗨地 區，選擇數百個區位條件好、規模大、有發展潛力的鎮，適*擴大行政區域， 使其zoxg人口(包括外來的常住人口)達8萬以上，其中鎮區非農業人口(包括 在鎮區常年務工經商的人員)5萬以上，逐步培育區域性中心小城鎮。1方麵 充分發揮小城鎮的規模優勢，帶動區域經濟社會的全麵發展;另1方麵，為切&xbsp;011*1章 中guo城鎮化的放*和地方化012塊設市和縣下設市創造條件。閤理調整小城鎮內部區劃，抓住有利時機對村集 區劃進行適度調整，撤並基本無集體經濟收入的“空殼村”和若乾年內無望脫 貧的經濟睏難村，撤並規模偏小的村。通過並村，重新配置資源，形成新型小 城鎮發展機製，發展農村經濟;通過並村，改善農村條件，縮小城鄉差彆，推 進鄉村城鎮化;通過並村，解決貧睏問題，縮小貧富差距，實現共同富裕;通 過並村，實行精“乾”簡政，減輕農民負擔，達到加強基層政*建設的目的。 顯示全部信息
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