公共行政學百年爭論 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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牛美麗 著，顔昌武，馬駿 譯

圖書標籤:

• 公共行政
• 行政學
• 百年爭論
• 學術著作
• 政治學
• 行政改革
• 公共管理
• 學科發展
• 理論研究
• 中國公共行政

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300113647

版次：1

商品编码：10075615

包装：平装

丛书名： 当代西方公共行政学思想经典译丛

开本：16开

出版时间：2010-01-01

用纸：胶版纸

页数：308

字数：366000

正文语种：中文

內容簡介

　　《公共行政學百年爭論》旨在以學術爭論為主綫來組織對西方公共行政學百餘年發展曆程的探討。所選篇目，大都齣自《美國政治科學評論》（APSR）、《公共行政評論》（PAR）等西方政治學和公共行政學的旗艦期刊。篇目作者陣容豪華、群星璀璨，既有諾貝爾經濟學奬得主赫伯特·西濛，又有美國公共行政領域的領袖德懷特·沃爾多；既有美國政治學大師羅伯特·達爾，又有美國管…理學大師彼得·德魯剋……《公共行政學百年爭論》希望有助於中國讀者聆聽西方學者關於公共行政的思想對話，提升我們對西方公共行政學的理論基礎和研究路徑的理解，從而有助於推動我國公共管理的創新和社會的進步。

內頁插圖

目錄

爭論一 芬納與弗雷德裏剋之爭
公共政策與行政責任的本質
民主政府的行政責任

爭論二 達爾與西濛之爭
公共行政科學：三個問題
對《公共行政科學》的評論

爭論三 西濛、德魯剋與沃爾多之爭
民主行政理論的發展
民主行政理論的發展：迴應與評論

爭論四 西濛與阿吉裏斯之爭
組織人：理性的還是自我實現的？
組織人：理性的和自我實現的

爭論五 哈默爾與古德塞爾之爭
為公務員辯護
對演繹病理學的反駁，

爭論六 特裏與弗蘭特之爭
行政領導、新管理主義與公共管理運動
危險，前方有妖：對特裏的評論
從古希臘神話到新公共管理和民主治理的真實世界（特裏的迴應）

爭論七 達布利剋與公共行政網絡社群之爭
魔鬼、精神與大象
對話：知識與研究
為行政罪惡辯護：一個批評
一個新的概念
《揭開行政的罪惡》：書與書評
《揭開行政的罪惡》：作者的迴應

精彩書摘

　　爭論一　芬納與弗雷德裏剋之爭
　　二
　　在我們所參閱的載於《公共政策》的那篇文章中，弗雷德裏剋教授采取瞭一個與我自己迄今所錶明的觀點完全不同的立場，盡管我們所引用的事實基本上是相同的。在對他的論文展開詳盡批評之前，有必要從總體上闡明他的立場。他主張：（a）官員的責任，這在我們今天看來是非常重要的，不是政治責任而是道德責任；（b）行政和政策製定的質量，幾乎完全依賴於（並且閤法地依賴於）官員對其職業標準的責任感及其對公眾的職責感，以及他們對其特殊工作或所工作部門的技術基礎的堅守；（c）公眾和議會並不足以很好地理解政策議題，從而不能就政策上給官員以某種有利於社會的命令；（d）事實上，對於行政官員的政策製定，立法機關和公眾已經被迫允許或主動地給齣瞭越來越大的空間；（e）對於指導官員和通過選民與立法機關來獲得公共輿論現狀的信息這些辦法來說，有一些令人滿意的替代方法，像行政運作下的公民投票、公關活動等形式；因此，（f）政治責任，即官員對立法機關和公眾的責任，就被看成並應當被看成隻是民主政府機製中的一個次要方麵，不僅如此，事實上，官員還可以恰當地嚮公眾陳述和主張某些政策，以抵製民選的立法機關的成員們所倡導的政策。
　　讓我們從弗雷德裏剋教授對古德諾的《政治與行政》所做的一段評論開始批判性的討論。作為對十分陌生的領地的一個開創性探索，古德諾教授1900年的著作對政治與行政做瞭如下區分：“在所有的政府體係中，都存在著兩種基本的或主要的政府功能，即國傢意誌的錶達和國傢意誌的執行。在所有的國傢中也存在著分立的組織，每一個分立的組織都主要是忙於履行這兩種功能中的一種。”弗雷德裏剋教授將這種功能差異上的“近乎絕對的區分”歸罪於古德諾。事實上，古德諾說的是“主要是忙於履行這兩種功能中的一種”，就廣義的區分來說，古德諾的這種說法是值得相信的。

前言/序言

　　雖然這是一個共識瓦解的世界，對於什麼是最好的研究，我們越來越難以達成共識，但是，有一點應該是不可否認的——我們的研究必須有助於促進知識的增長，有助於我們理解和反思這個越來越復雜的處於不斷變化中的世界。而無論是哪一個領域的研究，欲實現知識的增長，都必須充分瞭解該領域的研究現狀。因為絕大多數情況下，知識的增長是繼承性的。我們都是在現有研究的基礎上，深入、完善某一領域的研究，從而不斷推進知識的增長。此外，欲判斷我們的研究是否真的推動瞭知識的增長，還需對研究現狀有非常全麵而準確的瞭解。否則，我們可能在重復研究而不自知。
　　自20世紀80年代恢復公共行政學以來，中國的公共行政學似乎越來越繁榮。然而，在繁榮的背後，卻存在著很大的隱憂。其中，尤以研究質量方麵的問題最為讓人不安。最近的一些評估發現，數量越來越多的公共行政學研究，存在著大量的重復，甚至是低水平的重復。許多研究根本沒有文獻評估，或文獻評估不全麵，從而導緻毫無意義的重復研究，這樣的研究根本無法推動公共行政學知識的增長。一些研究雖然有文獻評估，但是，僅僅評估國內文獻，而忽略瞭國外高質量的基本相關文獻。這一方麵導緻瞭重復的惡果，另一方麵導緻中國的公共行政學無法與國際學術界進行對話。

《公共行政學百年爭論》：一場思想的盛宴，一段智慧的跋涉 這本書並非一部枯燥的學理堆砌，而是一場跨越百年、波瀾壯闊的思想探索之旅。它深入剖析瞭公共行政學領域中那些最具代錶性、最富爭議性的核心議題，帶領讀者走進一場關於國傢治理、效率、公平、民主以及公民與政府關係的思想辯論。這不是一個簡單的曆史梳理，而是一個對公共行政學理論演進邏輯、核心張力及其現實意義的深刻解讀。 第一章：範式的確立與挑戰——從科學管理到多元視角 公共行政學的誕生，本身就帶著一種強烈的現代性訴求。第一章將我們帶迴那個工業化浪潮席捲、效率至上成為時代主題的開端。我們將看到，弗雷德裏剋·泰勒的科學管理思想如何以其對流程優化、標準化操作的極緻追求，試圖將政府機構打造成一颱高效運轉的精密機器。這種“科學化”的嘗試，雖然在一定程度上解放瞭生産力，但也引發瞭對人性、對人的主體性的漠視。 然而，人文主義思潮的興起，尤其是梅奧的霍桑實驗，迅速對這種機械化的管理模式發起瞭挑戰。本書將詳細闡述，為何“人”不再僅僅是生産流水綫上的一個齒輪，而是擁有情感、需求和社會關係的復雜個體。人際關係理論的齣現，標誌著公共行政學開始關注組織內部的非正式結構、群體動力以及員工的滿意度，這為後續的組織行為學研究奠定瞭基礎。 更為重要的是，二戰後的全球格局變遷、後殖民主義的興起以及社會不平等問題的日益凸顯，使得公共行政學不得不審視其固有的西方中心主義和效率至上的價值觀。我們將看到，發展行政學、女性主義行政學等新興視角如何質疑既有理論的普適性，強調不同文化背景、不同群體在國傢建設中的獨特需求和作用。這些“範式之爭”並非學術界的自我玩弄，而是深刻反映瞭社會現實的多樣性和復雜性，迫使公共行政學不斷反思和自我革新。 第二章：效率與公平的權衡——永恒的張力與現代的睏境 效率與公平，如同公共行政學領域的一對“雙生子”，既相互依存，又時常處於緊張的對立之中。本書將深入挖掘這一矛盾的根源。從早期對“經濟、有效、廉潔”的追求，到20世紀中葉福利國傢興起後對社會公平正義的強調，公共行政學的實踐始終在兩者之間搖擺。 我們將分析，為何在資源有限的情況下，最大化效率往往意味著對某些群體的資源傾斜，從而可能加劇不平等；而追求絕對的公平，則可能因為過度強調分配而損害整體的運行效率。本書將聚焦於那些經典的案例研究，例如公共服務領域的資源分配，如何平衡“蛋糕”做大的速度與“蛋糕”切分的公正。 同時，我們將探討技術進步如何重塑這一權衡。信息技術的發展，一方麵為提升效率提供瞭前所未有的工具，例如電子政務的普及，簡化瞭辦事流程，縮短瞭等待時間。另一方麵，數字鴻溝、算法歧視等新問題也隨之而來，對公平性構成瞭新的挑戰。本書將引導讀者思考，如何在數字時代找到效率與公平的新的平衡點，確保技術進步真正服務於全體公民的福祉。 第三章：國傢與市場——邊界的模糊與治理的重塑 冷戰的結束，新自由主義思潮的席捲，使得國傢與市場之間的邊界經曆瞭深刻的調整。本書將追溯這一曆史進程，探討“小政府、大市場”的理念如何挑戰瞭長期以來國傢在經濟發展和社會保障中的主導地位。 我們將分析，新公共管理（NPM）運動的興起，如何將市場化的邏輯引入公共部門，例如通過外包、私有化、績效評估等手段，試圖藉鑒私營部門的效率和活力。然而，NPM的實踐也帶來瞭諸多爭議，例如對公共服務質量的擔憂、對公共服務人員的激勵機製變化，以及對公共利益被商業利益侵蝕的顧慮。 本書並非簡單地肯定或否定市場的作用，而是緻力於呈現國傢與市場關係的復雜性。我們將探討，在某些領域，市場機製的引入可能確實能提升效率和創新，但在另一些領域，例如公共衛生、教育、社會福利等，國傢的核心職能和責任是不可替代的。我們還將深入研究，如何在這種新的國傢與市場關係中，重新界定政府的角色，建立更加有效的治理框架，既能發揮市場活力，又能保障公共利益，實現“有為政府”與“有效市場”的協同。 第四章：公民參與與民主治理——從“管”到“治”的轉型 公共行政學的發展，早已超越瞭單純的“行政管理”範疇，而進入瞭更加注重“治理”的時代。本書的第四章將聚焦於公民參與在現代國傢治理中的核心地位。我們將追溯從傳統的“政府-公民”二元對立模式，到現代“多主體協同治理”的演進。 我們將探討，為何民主理論的發展，尤其是參與式民主、協商式民主等理念的興起，對傳統的公共行政模式提齣瞭根本性的挑戰。公民不再是被動的服務接受者，而是積極的參與者、監督者和政策的共建者。本書將詳細闡述，例如社區參與式規劃、公民聽證會、在綫谘詢平颱等多種形式的公民參與實踐，以及它們在提升政策的科學性、閤法性和有效性方麵所發揮的重要作用。 同時，本書也將審視公民參與中存在的睏難與挑戰。例如，如何確保參與的廣泛性和代錶性，避免精英壟斷；如何處理不同利益群體之間的衝突，達成共識；以及如何將公民的意見有效轉化為政策行動。我們將深入分析，在復雜的社會結構和多元的價值取嚮下，如何構建一個真正能夠促進民主治理的良性互動機製。 第五章：全球化與跨國治理——挑戰與機遇並存的時代 在21世紀，沒有任何一個國傢能夠孤立地解決其麵臨的問題。全球化浪潮深刻地改變瞭公共行政的內涵和外延。本書的第五章將把我們的視野投嚮國際舞颱，審視全球性議題對公共行政學提齣的新挑戰。 我們將探討，氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、疫情蔓延等問題，如何突破瞭國傢邊界，需要國際閤作纔能有效應對。本書將分析，聯閤國、世界貿易組織、世界衛生組織等國際組織在跨國治理中的作用與局限，以及各國政府在其中扮演的角色。 此外，我們將關注全球化背景下，不同國傢在公共行政領域的學習與藉鑒。例如，一些國傢在反腐敗、公共服務創新、社會保障體係建設等方麵的經驗，如何被其他國傢所學習和適應。同時，本書也將審視全球化可能帶來的負麵影響，例如跨國資本的逐利性可能對國傢政策製定的獨立性構成挑戰，以及文化差異和價值衝突在跨國治理中産生的復雜性。 結語：麵嚮未來的公共行政學 《公共行政學百年爭論》的價值，不僅在於梳理過往的學術脈絡，更在於它為我們理解當下的公共行政實踐提供瞭深刻的洞察，並為未來的發展指明瞭方嚮。本書的結尾並非一個簡單的總結，而是一個對未來的展望。 我們將再次強調，公共行政學不是一個靜態的學科，而是一個不斷演進、與時俱進的領域。它所麵臨的挑戰將持續存在，而我們對這些挑戰的思考與迴應，也將塑造著國傢的未來。本書旨在激發讀者對公共行政學核心議題的深度思考，鼓勵他們在實踐中不斷探索、創新，以更有效、更公平、更民主的方式，迴應社會的需求，服務於全體公民的福祉。這既是對百年學術爭論的迴顧，更是對未來公共行政學發展方嚮的深刻啓迪。

评分☆☆☆☆☆

我一直覺得，理解一個學科，尤其是像公共行政這樣與社會治理息息相關的學科，不能僅僅停留在現有的理論框架上，更需要深入瞭解其思想的形成和演變過程。這本書的齣現，正好滿足瞭我對這種“溯源”式理解的需求。“百年爭論”這個詞，立刻勾勒齣瞭一個充滿思想交鋒、觀點碰撞的學術圖景。我猜測，這本書很可能不是一本簡單的教科書，而更像是一場思想史的梳理，它會帶我穿越時空，去見證不同學者、不同流派是如何在特定的曆史時期，針對公共行政的根本問題展開辯論的。我期待它能夠讓我明白，為什麼在發展的過程中，一些問題會反復齣現，而另一些則逐漸淡齣人們的視野。更重要的是，我希望這本書能幫助我建立起一種批判性思維，能夠站在更高的維度上去審視當前的公共行政理論和實踐，而不是簡單地接受既有的結論。

评分☆☆☆☆☆

對於像我這樣，希望深入理解公共行政學這門學科的讀者來說，一本能夠梳理其發展脈絡、剖析核心爭論的著作是至關重要的。我一直覺得，任何學科的成熟都伴隨著內部的不斷反思和辯論，而公共行政學作為一個與國傢治理、社會發展緊密相連的領域，其爭論必然更加豐富和深刻。“百年爭論”這個書名，恰恰點明瞭這一點，預示著這是一次對學科曆史進程的深度迴顧。我期待在這本書中，能夠清晰地看到那些影響瞭公共行政學發展的關鍵性爭論，例如關於科學管理、人際關係學派、新公共管理等等，它們是如何在不同的時代背景下被提齣、發展和演變的。我也希望作者能夠不僅僅是羅列觀點，而是能夠深入分析這些爭論背後的思想根源、理論基礎以及它們對實踐所産生的實際影響，從而幫助我構建一個更全麵、更係統的學科認知。

评分☆☆☆☆☆

讀一本關於“公共行政學百年爭論”的書，對我來說，意味著一次與學科“靈魂”的對話。我一直在思考，為何公共行政這個領域，總是在一些基本問題上糾結不休，仿佛總是在繞圈子，又似乎總是在嚮前邁進。這本書的名字，直接點齣瞭我的興趣所在。我猜想，它會帶我深入瞭解那些貫穿學科發展史的、具有裏程碑意義的辯論，去理解那些看似抽象的學術觀點背後，是如何與國傢權力、社會組織、公民福祉等宏大議題緊密相連的。我期待這本書能夠讓我看到，那些在不同時代、不同文化背景下，學者們是如何挑戰權威、提齣新理論、又如何在激烈的討論中不斷修正和完善公共行政的理念和實踐的。我希望能夠通過這本書，不僅僅是記住一些理論概念，更能理解這些理論是如何在爭論中誕生的，以及它們至今仍然具有的現實意義。

评分☆☆☆☆☆

這本書的齣現，無疑是為我近年來對公共行政領域睏惑的梳理提供瞭一次絕佳的機會。我常常在思考，為何在經曆瞭如此漫長的發展曆程後，某些核心的爭論依然此起彼伏，甚至顯得愈發激烈？是理論本身的局限，還是實踐的復雜性難以駕馭？這本書似乎嘗試著去追溯這些爭論的源頭，挖掘其內在的邏輯和演變脈絡。它不是簡單地羅列觀點，而是試圖將不同學派、不同時代的思想碰撞呈現在讀者麵前，讓我能夠更清晰地看到公共行政學這門學科是如何在爭議中不斷前進，抑或是原地徘徊。我期待它能夠揭示那些隱藏在字麵意思之下的深刻矛盾，以及這些矛盾對我們理解當下政府運作、公共服務供給乃至社會治理模式所産生的實際影響。閱讀過程中，我希望能藉此機會重新審視自己對於“好政府”、“有效治理”的理解，並從中獲得一些啓發，或許還能為理解當前公共管理領域的一些新趨勢、新挑戰提供一個更具曆史深度的視角。

评分☆☆☆☆☆

作為一名對公共行政領域充滿好奇但又略感迷茫的讀者，我一直在尋找一本能夠係統梳理學科發展脈絡、解答核心疑問的著作。這本書的名字“公共行政學百年爭論”立刻吸引瞭我。我理解，“爭論”往往意味著學科內部並非鐵闆一塊，而是存在著多元的視角、激烈的辯論。這正是我所希望瞭解的——公共行政學是如何在這些爭論中逐漸形成自身的理論體係，又在不同的爭議點上如何演變和發展。我希望能在這本書中看到，那些看似抽象的學術理論，是如何與現實中的政府實踐緊密相連，又是如何被時代背景和社會需求所塑造。我尤其期待作者能夠對那些貫穿百年的核心爭論進行深入的剖析，比如效率與公平的權衡、政治與行政的關係、中央與地方的權力分配等等。如果這本書能夠幫助我理解這些爭論的背景、主要參與者、核心論點以及它們對現代公共行政理念和實踐的深遠影響，那將是我一次非常有價值的閱讀體驗。

评分☆☆☆☆☆

社会的这种愤怒感总会寻找指责对象。在西方国家的转型过程中，贵族的落伍、商人的狡诈、资本的冷酷、市场的无序，是主要的鞭笞对象。而在当下中国，政府权力很大，指责权力腐败就容易获得赞同。在此氛围中，所有现存的问题都容易指向体制问题，也很容易得出简单的结论，认为体制问题解决了，一切社会问题就都迎刃而解了。这种观点掩盖了很多复杂的现实问题，但由于其对象唯一、逻辑直接、结论明确，在舆论中就有巨大的传播和影响力。集中承受了社会愤怒情绪的各级政府，由此背负了巨大的压力。

评分☆☆☆☆☆

行政管理学专业人士学习！本科生读比较吃力！

评分☆☆☆☆☆

在计划经济时代的单位体制下，民众没有太大的自由，物质上也很匮乏，但安全感是有保证的。要在经济上重返计划经济时代的主张，大部分人都不会接受，但是计划经济时代的观念会一直有影响。在市场经济中，食品不安全、环境不安全、经济不安全都有可能成为威胁。并且，随着市场经济的不断渗透，财产关系深入到各个角落，人际关系、家庭关系也趋于不稳定，基于夫妻关系的核心家庭稳定性也在下降。婚姻关系中的财产纠纷被大量报道，进一步导致了不安全感的泛滥。

评分☆☆☆☆☆

所以，民众对这种时代的感觉，就是狄更斯所谓的“这是最好的时代，这是最坏的时代”，那些自觉处于“最好的时代”的人，不会刻意发出表示满意的声音；那些自觉处于“最坏的时代”的人，却会尽量大声抗议，于是强烈的愤怒感就成为时代的主要声音。

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近年来，中国社会的愤怒感逐渐上升，这既表现为日常生活中的各种摩擦，也表现为规模不等的社会冲突事件。

评分☆☆☆☆☆

在中国这样的后发国家中，社会转型被压缩到一两代人之间。民众脱离了原来的生活方式，进入全新的生活方式，在心理上需要有一个调适的过程。同时，现代社会的信息流动量很大，大量负面的信息被报道，这也增加了民众的迷茫和焦虑。从传播上看，负面信息很容易被社会大众接受，与社会大众的认知互相强化。

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社会的愤怒感高涨，是转型社会共有的特点。英国在19世纪中叶狄更斯的时代，美国在19世纪下半叶的“镀金时代”，社会整体上都很愤怒。

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在计划经济时代的单位体制下，民众没有太大的自由，物质上也很匮乏，但安全感是有保证的。要在经济上重返计划经济时代的主张，大部分人都不会接受，但是计划经济时代的观念会一直有影响。在市场经济中，食品不安全、环境不安全、经济不安全都有可能成为威胁。并且，随着市场经济的不断渗透，财产关系深入到各个角落，人际关系、家庭关系也趋于不稳定，基于夫妻关系的核心家庭稳定性也在下降。婚姻关系中的财产纠纷被大量报道，进一步导致了不安全感的泛滥。

评分☆☆☆☆☆

近年来，中国社会的愤怒感逐渐上升，这既表现为日常生活中的各种摩擦，也表现为规模不等的社会冲突事件。