　　為瞭緊跟社會變革和時代發展的步伐，適應公共經濟學學科發展的需要，作者依據完整性、係統性、實用性和專業性的原則，在保留原有基本內容的前提下，對第一版進行瞭全麵修訂。《公共經濟學(第2版)》立足於公共利益，考察公共經濟活動及其運行規律。全書共十五章，從市場失靈與公共經濟的關係入手，對公共經濟主體、公共産品、公共選擇與公共經濟決策、公共支齣、公共收入、公共預算、地方公共經濟、公共分配與社會保障製度、公共經濟管理與政策、市場經濟危機及其調控、政府采購等內容，做瞭較為全麵的介紹和討論。
　　《公共經濟學(第2版)》突齣瞭以下特點：1.體例編排科學閤理，每章單列瞭關鍵術語和復習思考題；2.知識內容更加係統，增加瞭市場失靈、公共預算、公共規製、經濟危機及其調控等內容，對公共經濟政策、公共經濟管理等章節進行瞭調整，3.學術研究更加嚴謹，修改瞭絕大多數章節，增加並更新瞭數據資料，充實瞭近年來的學術研究成果和理論。
　　《公共經濟學(第2版)》適閤於對公共經濟活動感興趣的各類大中專院校師生、政府官員、國有企事業及旨在為增進公共利益而努力的各類組織的管理人員研讀。
　　《公共經濟學(第2版)》第一版自2002年齣版以來，深受讀者歡迎，被評為“2004年北京市高等教育精品教材”。第二版被列為普通高等教育“十一五”國傢級規劃教材。

作者簡介

　　黃恒學，北京大學政府管理學院教授、博士生導師、公共經濟學係主任，北京大學公共經濟管理研究中心主任，國傢行政學院、中山大學、內濛古大學、海南大學等校兼職教授，先後赴牛津、哈佛等校進行學術訪問，並兼任國外多所大學客座教授。
　　編著有《管理學原理》、《組織行為學》、《市場創新》、《中國事業單位管理體製改革研究》、《中國事業單位改革——目標模式與分類改革》、《中國政府管理理論創新》、《入世對中國中央政府和地方政府管理體製的影響》、《跨世紀的中國經濟與管理》等多部學術著作，發錶學術論文數十篇。先後主持完成瞭十多項國傢自然科學基金、國傢社會科學基金、中國博士後科學基金、教育部和國傢體委科學基金資助的項目，取得瞭一係列重要的研究成果，其中多項教學和科研成果獲奬。研究範圍涉及公共經濟、公共管理、公共政策和管理哲學等。

導論
第一節公共經濟學學科特點
一、公共經濟學的含義
二、公共經濟學的興起與發展
三、公共經濟學的研究對象
四、公共經濟學與相關學科
第二節公共經濟學研究的框架和主要內容
第三節公共經濟學的研究方法
一、規範研究
二、實證研究
三、模型化方法
四、曆史研究方法
五、比較研究方法
六、案例研究方法
第四節研究公共經濟學的意義

第一章市場失靈與公共經濟
第一節資源配置理論
一、資源配置方式
二、資源配置原則：效率與公平
第二節市場失靈與公共經濟
一、市場機製與福利最大化
二、市場失靈的具體錶現
三、市場失靈與公共部門存在的閤理邏輯
第三節現實生活中的混閤經濟
一、混閤經濟的含義與特點
二、混閤經濟與中國經濟改革
三、混閤經濟下公共部門經濟職能
四、公共部門經濟職能理論的曆史演進

第二章公共經濟主體
第一節公共經濟主體的多中心趨勢
第二節公共經濟主體之一：政府
一、政府的概念和基本特徵
二、政府作為主要的公共經濟主體的原因
三、現代市場經濟體係中政府如何提供公共産品
第三節公共經濟主體之二：私人部門
一、私人部門參與公共經濟活動的可能性
二、私人部門參與公共經濟活動的形式與影響
第四節公共産品的主體之三：社區
一、社區的一般含義及其經濟特徵
二、社區如何提供公共産品
第五節公共經濟主體之四：第三部門
一、第三部門的定義
二、第三部門興起的原因
三、第三部門提供公共産品的優勢
第六節公共經濟主體之五：國際組織
一、國際組織和國際公共産品
二、國際公共産品産生的原因
三、國際公共産品的分類
第七節公共經濟主體多中心趨勢對政府治理結構的影響
一、政府治理結構的轉型
二、公共經濟主體多中心趨勢下的政府作用
三、未來的發展趨勢

第三章公共産品
第一節公共産品的定義
一、公共産品的概念界定
二、公共産品的特徵
三、公共産品的分類
第二節公共産品的有效供應
一、私人産品的需求——水平相加
二、公共産品的需求——垂直相加
三、公共産品最優供給的均衡分析
四、公共産品有效提供的方式
第三節混閤産品
一、混閤産品的性質
二、混閤産品的分類
三、混閤産品的消費
四、混閤産品的最適規模
五、混閤産品的提供
第四節公共産品的供給與生産
一、公共産品供給與生産的區分
二、公共産品市場化供給方式
第五節公共産品的外部效應及其糾正
一、外部效應的本質
二、外部效應的特徵
三、外部效應與公共産品
四、政府對外部效應的糾正

第四章公共選擇與公共經濟決策
第一節公共選擇理論概述
一、公共選擇學派産生的曆史背景及過程
二、公共選擇理論的研究方法
三、公共選擇與私人選擇
第二節投票機製
一、直接民主製下的公共選擇機製
二、代議製民主中的公共選擇規則
三、其他一些新的顯示方法
第三節官僚經濟理論
一、政府失靈論
二、政府規模
三、尋租
第四節公共經濟決策的科學化和民主化
一、公共經濟決策的內涵
二、公共經濟決策行為的演變
三、公共經濟決策的科學化和民主化
四、我國公共經濟決策的現狀

第五章公共支齣
第一節公共支齣的概念與原則
一、公共需求與公共支齣
二、公共支齣的概念界定
三、公共支齣的原則
四、公共支齣的範圍和方式
五、公共支齣的意義
第二節公共支齣規模
一、公共支齣規模的度量與發展趨勢
二、公共支齣增長理論
三、公共支齣的效應
四、公共支齣的體製
第三節公共支齣分類與公共支齣結構
一、公共支齣的分類
二、公共支齣結構分析
第四節公共支齣的效益
一、公共支齣效益分析的基本框架
二、公共支齣的成本－效益分析
三、公共支齣的績效考評
第五節我國公共支齣的現狀
一、當前我國公共支齣存在的問題
二、改革我國財政支齣體係的政策建議

第六章公共收入
第一節公共收入的概念界定
一、公共收入的産生
二、公共收入與私人收入
三、公共收入與政府收入
四、公共收入的定義與內涵
五、公共收入的特徵
六、公共收入的原則
第二節公共收入的主要形式
一、稅收收入
二、公債收入
三、公共收費收入
四、國有資産收入
……
第七章公共預算
第八章公共分配
第九章社會保障
第十章地方公共經濟
第十一章公共經濟管理
第十二章公共經濟政策
第十三章市場經濟危機與危機管理
第十四章政府采購

精彩書摘

　　政府不是孤立的，隻有在與政治、經濟、社會的聯係中纔能認識清楚。從政府與國傢的關係來看，國傢是統治階級與被統治階級之間的對立統一體。政府則是實施這種統治、控製和壓迫的工具。從政府與政黨的關係來看，政府是進行政治調控的樞紐，也是權力的執行機構。從政府與社會之間的關係來看，政府是社會管理的總機關。總之，可以這樣界定政府：政府是國傢進行階級統治、政治調控、權力執行和社會管理的機關，包括立法、行政、司法機構在內。
　　從學科上來看，不同的學科對政府的界定也有所不同，其界定政府這一概念著眼於政府在不同學科框架中的作用和功能，以及學科研究的目的和任務。在國際法意義上，政府是主權國傢的要件之一，是某一國傢和某一地區的閤法代錶。在國內法意義上，一般指的是行政機關，比如中華人民共和國政府，就是國傢的行政機關。在政治學意義上，政府是統治階級實現政治統治的機關、工具和中間體。“政府是國傢實體的一部分，即核心部分，它自然也是政治組織的組成部分。”傳統公共行政學所說的政府則是指建立在馬剋斯?韋伯官僚模型理論上的行政組織。本書在公共經濟的視角下看待政府，對政府進行經濟學的分析。
　　也就是說，政府是公共經濟行為的特定主體，經濟組織所具有的一般特徵政府都具有，但政府同時具有區彆於其他經濟組織（比如傢庭、企業、社區、非政府公共組織等）的特徵。對經濟組織的分析從經濟決策的角度分析是一種比較富有解釋力的範式，“DIM（決策、信息、動力）方法同重點研究在不確定的情況下進行決策的問題的現代經濟學，較之同強調意識形態的作用或財産所有製的作用的傳統經濟體製比較方法，有著更密切的聯係”。藉鑒DIM方法分析政府的決策、信息、動力機製的特徵以及對經濟行為的影響，就可以得到經濟學意義上的政府的可操作性的界定。
　　從決策上來講，政府的決策建立在權力的普遍性和強製性的基礎上也具有強製性、公共性和普遍性。無論是立法、司法、行政決策都具有這樣的特徵，這一特徵使得政府具有以下幾個方麵的優勢：一是，課稅優勢，政府可以運用強製性的徵稅權，影響生産行為和消費行為，從而起到調節資源配置的作用。二是，禁止或允許的優勢。三是，節約交易成本的優勢。四是，遏製“搭便車”的優勢。

前言/序言

　　1978年，中共十一屆三中全會拉開瞭中國改革開放、發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的帷幕。三十年風雨兼程，中華民族再次譜寫瞭自強不息、頑強奮進的壯麗史詩。2008年，中國人民戰勝瞭低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害，成功舉辦瞭北京第29屆奧運會和北京2008年殘奧會，圓滿實現瞭神舟七號載人航天飛行，而美國次貸危機引起的全球金融危機還在繼續。無論是促進和諧還是應對危機，是重大事件還是生活瑣事，公共經濟行為的作用都日益凸顯。
　　公共經濟學是研究公共部門經濟行為及其規律的學科。在過去的三十年裏，公共經濟學在研究和教學的性質、內容上都發生瞭巨大的變化。公共經濟學更加注重理論的嚴謹性和經驗實證分析，更加關注公共利益和實際政策，更多地涉及政府的支齣和稅收問題。
　　一本內容全麵、體係清晰、層次分明、深入淺齣的教材對於全社會對公共經濟學的關注和認知具有重要意義。本書自2002年齣版以來，受到瞭各類大中專院校師生、政府官員、國有企事業管理人員的歡迎，一再重印，被評為“北京高等教育精品教材”，2006年又被列入“普通高等教育‘十一五’國傢級規劃教材”。
　　根據六年來的教學使用情況，大傢認為本書在編寫上很有特色，也提齣瞭一些修改建議。為瞭緊跟社會變革和時代發展的步伐，適應公共經濟學學科發展的需要，我們繼續依據完整性、係統性、實用性和權威性的原則，在保留原有基本內容的前提下，對原版進行瞭全麵修訂。並突齣瞭以下幾點：
　　一、體例編排更加科學。每章都單列瞭關鍵術語，完善瞭復習思考題。
　　二、知識內容更加係統。增加瞭市場失靈、公共預算、公共規製、經濟危機及其調控等內容，對於公共經濟政策、公共經濟管理等章節進行瞭調整。
　　三、學術研究更加嚴謹。修改瞭絕大多數章節，增加並更新瞭數據資料，充實瞭近年來的學術研究成果和權威理論。
　　教材編寫是一個艱巨的係統工程。公共經濟領域的知識點多、知識麵寬，問題復雜，“博”、“深”關係以及內容取捨重要而艱難，我們遵循係統、全麵的原則，涵蓋瞭公共經濟學的基本概念、基本理論、基本方法、主要問題，包括瞭相關的重點、熱點、難點，尤其側重重要概念的闡述。由於理論的演進需要一個過程，公共經濟領域還存在諸多問題，需要進一步的深入研究，希望讀者多提寶貴意見和建議，以待下一版作補充、修改。

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