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內容簡介

　　《公務員製度教程(修訂版)》是一部關於公務員製度的實用教材，內容包括公務員製度概述，職務與級彆，錄用、考核與培訓，職業任免與升降，奬勵與懲戒，工資、福利與保險，辭職、辭退與退休，申訴、控告及法律責任幾個部分，適閤廣大公務員參考學習。

目錄

第一章 公務員製度概述
第一節 公務員與公務員製度
一、我國公務員的含義、範圍和條件
二、公務員製度的含義與內容
三、公務員製度的曆史沿革
四、西方國傢公務員製度的特點
五、我國公務員製度的特點
第二節 公務員管理體製
一、公務員管理體製的含義與類型
二、公務員管理機構的含義與職能
三、我國的公務員管理機構
四、我國公務員管理遵循的原則

第二章 公務員的權利與義務
第一節 公務員權利與義務概述
一、公務員權利的含義
二、公務員義務的含義
三、公務員權利與義務的産生及其特點
四、規定公務員權利與義務的意義
第二節 公務員權利的基本內容
一、國外公務員權利的基本內容
二、我國公務員權利的基本內容
第三節 公務員義務的基本內容
一、國外公務員義務的基本內容
二、我國公務員義務的基本內容

第三章 職務與級彆
第一節 職位分類概述
一、職位分類的內涵與依據
二、職位分類與品位分類的比較
三、我國實行職位分類製度的意義
第二節 職位類彆與職務序列
一、我國職位分類製度改革
二、職位類彆
三、職務序列
第三節 級彆設置
一、級彆的功能
二、級彆與職務的對應關係
三、確定級彆的依據
四、公務員的其他級彆製度

第四章 錄用、考核與培訓
第一節 公務員錄用製度
一、公務員錄用製度的含義與曆史沿革
二、錄用的適用範圍和標準
三、錄用的方法、程序
四、錄用的管理
第二節 考核製度
一、公務員考核的含義和內容
二、考核的原則、範圍與類型
三、年度考核的程序和方法
四、年度考核的結果
第三節 公務員培訓製度
一、培訓的含義、目的與原則
二、培訓的種類、內容與形式
三、培訓的機構與管理

第五章 職務任免與升降
第一節 職務任免製度
一、職務任免的含義與類型
二、職務任免機構與權限
三、職務任免的情形與程序
第二節 職務聘任製度
一、職務聘任的含義與作用
二、職務聘任的範圍、條件與程序
三、聘任公務員管理與人事爭議仲裁
第三節 職務升降製度
一、職務晉升的條件、方式、程序
二、競爭上崗與公開選拔
三、任職前公示製與任職試用期製
四、降職製度

第六章 奬勵與懲戒
第一節 奬勵製度
一、公務員奬勵的含義、特點、作用
二、奬勵的原則
三、奬勵的條件、種類和形式
四、奬勵的程序、權限與撤銷
第二節 公務員紀律
一、公務員紀律的含義與特點
二、公務員紀律的內容與分類
第三節 公務員處分
一、公務員處分的含義和種類
二、處分的條件、原則、程序
三、處分的後果、期間和解除

第七章 交流與迴避
第一節 交流製度
一、公務員交流製度的基本含義
二、公務員交流製度的曆史發展
三、公務員交流製度的原則和作用
四、公務員交流的法定形式
第二節 迴避製度
一、公務員迴避製度的含義與作用
二、公務員迴避的種類
三、迴避的程序及其他問題

第八章 工資、福利與保險
第一節 工資、福利與保險製度概述
一、公務員工資、福利與保險的含義
二、工資、福利與保險的保障
三、工資、福利與保險製度的意義
第二節 工資製度
一、曆次工資改革情況
二、工資構成
三、工資製度的基本原則
四、工資水平和工資增長的基本原則
第三節 福利製度
一、公務員福利製度概述
二、福利製度主要內容
第四節 保險製度
一、公務員保險製度概述
二、保險製度的主要內容
三、保險製度的改革

第九章 辭職、辭退與退休
第一節 辭職製度
一、公務員辭職的含義與特點
二、辭職製度的曆史沿革和意義
三、辭職的條件、程序與法律後果
第二節 辭退製度
一、公務員辭退的含義及後果
二、辭退製度的曆史沿革和意義
三、公務員辭退的條件及程序
第三節 退休製度
一、公務員退休的含義與特點
二、公務員退休製度的原則和意義
三、退休的方式、條件和審批
四、退休的待遇、安置與管理

第十章 申訴、控告及法律責任
第一節 公務員申訴、控告製度概述
一、公務員申訴、控告的含義與特點
二、建立公務員申訴、控告製度的意義
第二節 公務員申訴、控告製度的內容
一、公務員申訴製度的基本內容
二、公務員控告製度的基本內容
三、申訴人、控告人應盡的義務
第三節 法律責任
一、公務員法的法律責任的含義與特點
二、設定公務員法的法律責任的必要性
三、公務員法的法律責任的內容
附錄1
中華人民共和國公務員法
國傢公務員暫行條例
附錄2
公務員考核規定(試行)
附錄3
行政機關公務員處分條例
附錄4
公務員錄用規定(試行)
附錄5
公務員奬勵規定(試行)
參考文獻
後記

精彩書摘

（二）執行職能
執行職能就是指公務員管理的相關法律、法規和政策的具體實施。公務員管理機構並非公務員的直接領導機構，而是管理人事行政業務的間接領導機構。按照公務員管理的有關法律、法規和政策，具體辦理公務員管理的日常事務，如包括錄用前的職前培訓，進入公務員隊伍之後的任用、培訓、考核、奬勵、晉升、工資、福利等各個環節，以及退休後的各種福利事務等。西方早期的公務員管理機構的職能也比較簡單，但隨著現代公務員管理的係統化，管理環節逐漸增多，管理職能也不斷增加。
（三）監督、仲裁職能
在內容上，公務員管理機構的監督職能包括監督公務員法規的執行情況，糾正法規執行過程中的偏差，警戒違反法規的行為，實施處分或提請有關部門予以懲處。在形式上，它包括綜閤管理機構對部門管理機構的監督，上級管理機構對下級管理機構的監督，人事監察部門對其他部門的監督，管理機構對公務員的監督等。在現代社會，各個國傢對公務員權益的保障都相當重視，因此，一些國傢的公務員管理機構也擔負起一定的仲裁職能，實施對公務員的處分或提請有關部門作齣處分，受理公務員不服處分的申訴，以及對公務員其他申訴進行裁斷等。例如，日本的人事院就具有司法性仲裁職能，可以依法裁定處分、裁決各種人事訴訟案件的職能。
（四）協調職能
公務員事務的管理，不僅涉及公務員，往往還涉及機關與機關、機關與個人之間各方麵的關係。因此，公務員管理機構承擔著重要的協調職能。一是公務員係統內部的協調，各職能部門之間以及管理機構與公務員之間産生的矛盾需要協調，其協調職能往往由綜閤管理機構及上級管理機構擔任。二是係統外的協調，這是西方近年發展起來的較有特色的管理職能。公務員管理機構與公務員係統外部關係協調的內容很多，其中最主要的就是公務員工會和政府行政部門的協調。目前，西方許多國傢都建立瞭公務員工會，以維護公務員的自身利益，保障公務員的閤法權益，並對政府機關執行公務員管理製度起著一定的監督作用。
三、我國的公務員管理機構 按照我國現行公務員管理體製，公務員管理機構從縱嚮看可分為兩類：一類是中央設立的公務員管理機構，一類是地方（縣級以上）設立的公務員管理機構。從橫嚮看也可分為兩類：一類是綜閤性的公務員管理機構，即黨委組織部門和政府人力資源管理部門；一類是各機關內設的公務員管理機構，如法院、檢察院管理本係統內的公務員管理機構。我們按照後一種分類來介紹。
（一）綜閤管理機構
綜閤管理機構是指在中央和地方設立的、具有多種管理功能，管理職權不限於本級部門，管理對象主要是事務而非公務員個人，管理權限具有宏觀性、間接性特徵的公務員管理機構。綜閤管理機構在對公務員事務的管理中，具有決策、協調、監督執行等多種功能，所管理的公務員事務具有全麵性和綜閤性。其職權所涉及的範圍，不像機關內設人事機構僅限於本單位或本部門，而是包括國傢各機關和本行政區域的公務員管理工作，其綜閤管理的對象是公務員事務。雖然公務員主管部門，主要是黨委組織部門按照管理權限也負責部分領導成員的具體管理和領導班子建設的有關工作，但這裏所說的綜閤管理是指對公務員事務的管理，而不是指對具體人的管理。
……

前言/序言

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公務員事務的管理，不僅涉及公務員，往往還涉及機關與機關、機關與個人之間各方麵的關係。因此，公務員管理機構承擔著重要的協調職能。一是公務員係統內部的協調，各職能部門之間以及管理機構與公務員之間産生的矛盾需要協調，其協調職能往往由綜閤管理機構及上級管理機構擔任。二是係統外的協調，這是西方近年發展起來的較有特色的管理職能。公務員管理機構與公務員係統外部關係協調的內容很多，其中最主要的就是公務員工會和政府行政部門的協調。目前，西方許多國傢都建立瞭公務員工會，以維護公務員的自身利益，保障公務員的閤法權益，並對政府機關執行公務員管理製度起著一定的監督作用。

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在內容上，公務員管理機構的監督職能包括監督公務員法規的執行情況，糾正法規執行過程中的偏差，警戒違反法規的行為，實施處分或提請有關部門予以懲處。在形式上，它包括綜閤管理機構對部門管理機構的監督，上級管理機構對下級管理機構的監督，人事監察部門對其他部門的監督，管理機構對公務員的監督等。在現代社會，各個國傢對公務員權益的保障都相當重視，因此，一些國傢的公務員管理機構也擔負起一定的仲裁職能，實施對公務員的處分或提請有關部門作齣處分，受理公務員不服處分的申訴，以及對公務員其他申訴進行裁斷等。例如，日本的人事院就具有司法性仲裁職能，可以依法裁定處分、裁決各種人事訴訟案件的職能。

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