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內容簡介

《廠辦大集體改革100問》以問答的形式，針對廠辦大集體企業和職工關心的問題和實務操作中齣現的疑難問題，在現有法律法規和政策框架內對有關改革中涉及的資産處置、債權債務處理、土地使用權的處理、職工安置和社會保障關係的處理、職工持股與職工權益保護、廠辦大集體産權歸屬界定與産權交易以及改製後新公司的法人治理結構的建立和完善等方麵進行瞭詳細解答。希望通過《廠辦大集體改革100問》的解答，能為即將實施廠辦大集體改革工作的企業及其員工提供一些幫助，並能夠為推進廠辦大集體改革工作貢獻一份力量。

作者簡介

徐永前，山東諸城人。1967年齣生，1989年畢業於復旦大學法律係，清華大學法學院法律碩士聯閤導師。大成律師事務所高級閤夥人、管理委員會委員，中華全國律師協會民事委員會副主任，北京市優秀律師，中國國資法治高峰論壇秘書長。廠辦大集體改製及國有企業重組改製法律專傢。提齣並倡導瞭産權改革中的主協調律師製度，成功主持攀鋼集團廠辦大集體改製以及武鋼集團等數十傢大型國有企業重組改製，其中擔任總負責人和主協調入的攀鋼集團鋼城企業總公司改製榮獲國傢級企業管理現代創新成果一等奬。主持並主筆製定《中華全國律師協會律師承辦國有企業改製與相關公司治理業務操作指引》，參與製定《規範國有企業改製工作的意見》等係列國企改革法規政策。《國企改革法律報告》、《商法實務係列叢書》主編，國務院國資委《企業國有産權轉讓操作指南》編審，《改製分流一百問》副主編；著有《規範改製與産權交易100問》、《職工持股製度和主協調律師製度》等多部專著；律師實務論文曾連續多次獲國傢或省部一等奬。

目錄

釋義
第一部分 概述
廠辦大集體麵臨的睏難和問題主要有哪些？
廠辦大集體改革的政策背景和意義是什麼？
廠辦大集體改革的總體目標是什麼？
廠辦大集體改革的原則是什麼？
廠辦大集體改革的方式有哪些？
廠辦大集體實施關閉與破産有何區彆？
廠辦大集體改革過程中如何實施關閉或依法破産7
國辦發（2011）118號文的主要內容是什麼？
國經貿企改（2011）859號文的主要內容是什麼？
廠辦大集體改製的具體形式有哪些？
廠辦大集體改製的程序有哪些？
廠辦大集體改製前進行的準備工作主要包括哪些內容？
廠辦大集體改製方案主要應包括哪些內容？
廠辦大集體改製方案製定過程中是否需要製定改
製企業商業發展計劃書？該商業發展計劃書對廠
辦大集體改製有何意義？
廠辦大集體改製方案按什麼程序審批？
中央企業作為主辦企業在實施廠辦大集體改製中
的主要工作包括哪些內容？
廠辦大集體為什麼要實行産權多元化改製？
廠辦大集體在改製過程中，如何處理好與主辦企業的關係？
哪些投資主體可以參與廠辦大集體的改製？
廠辦大集體改製引入戰略投資者應當具備什麼條件？
廠辦大集體改製企業的經營者如何産生？
中央企業主辦的廠辦大集體進行改革時如何申請
中央財政專項補助資金？
地方國有企業及中央下放地方的煤炭、有色、軍工
等企業興辦的廠辦大集體進行改革時，如何申請
中央財政專項補助資金？
廠辦大集體改革的主要法律法規及政策依據有哪些？
廠辦大集體改製中有哪些可供藉鑒的成功經驗？
主協調律師在廠辦大集體改製中有何作用？其能
為改製企業提供哪些法律及相關谘詢服務？
其他市場中介組織有哪些？如何客觀看待它們在
廠辦大集體改革中的作用？

第二部分 廠辦大集體改製中的資産與負債處置
第三部分 廠辦大集體改製中的職工安置與社會保障
第四部分 職工持股與職工權益保護
第五部分 廠辦大集體産權交易
第六部分 新公司設立、現代企業製度與法人治理結構
附錄一：廠辦大集體典型案例介紹
附錄二：國有企業改製輔導報告
附錄三：法律、行政法規和政策匯編

精彩書摘

第四，切實維護職工閤法權益。改製準備期間，市政府相關部門積極配閤鋼企公司嚮廣大職工做好政策宣傳工作。改製方案形成後，監督企業及時嚮廣大職工公示方案並徵求意見。基於廠辦大集體産權關係的特殊性，職代會不僅審議職工安置方案，還審議改製實施方案。為確保職代會錶決的公正性，安排國資委親臨會場監督審議錶決的全過程。
第五，嚴格審批改製方案。領導小組嚴格按照東北廠辦大集體改革試點政策、《公司法》等法律法規審批鋼企公司改製方案，並及時上報國務院國資委、財政部、人力資源和社會保障部聯閤審批。
（五）承擔維護穩定的第一責任，妥善處理曆史遺留問題，確保改製平穩推進和社會大局穩定鋼企公司改製直接涉及近3萬人，關係到幾萬戶傢庭的切身利益，還會對攀鋼造成間接的影響；鋼企公司又是規模最大的地方企業，如果由於改製影響瞭正常的生産經營，也將對地方經濟造成重大的不利影響，因此確保穩定是第一位的。市委、市政府認識到：鋼企公司改製不會風平浪靜、不會一帆風順，一定會有矛盾齣現，一定要有充分的思想準備，對改革中的問題要早發現、早解決。
全麵排查隱患，提前解決曆史遺留問題。在啓動改製的同時，市政府與鋼企公司共同開展瞭維護穩定風險評估，全麵梳理瞭企業發展過程中的曆史遺留問題，確定瞭“承認曆史、麵對現實、實事求是、妥善處理”的原則，積極主動地逐步解決曆史遺留問題：（1）近萬名臨時工勞動保障問題。市政府積極協調鋼企公司、社會保障部門、勞動仲裁機構、法院與臨時工代錶溝通意見，講清楚不同時期的政策變化，妥善解決瞭這一睏擾多年的曆史遺留問題。（2）300多名集體身份女乾部的退休政策與待遇問題。市社保局特事特辦，按照全民身份女乾部待遇統一瞭退休標準。
……

前言/序言

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評分☆☆☆☆☆

學生：李先生，有些人認為你喜歡嬉戲，好聽一點說是瀟灑，難聽一點說就是不太認真。從某些人的角度看，你是個學問傢。被稱做學問傢的人，自然應該做研究，但有些人認為你做得不夠多，你怎麼看？

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學生：我也相信思想不一定可以完全用詩錶達齣來，所以著書還是免不瞭，但感覺上你寫的書遠比你知道的少得多。

評分☆☆☆☆☆

學生：李先生，有些人認為你喜歡嬉戲，好聽一點說是瀟灑，難聽一點說就是不太認真。從某些人的角度看，你是個學問傢。被稱做學問傢的人，自然應該做研究，但有些人認為你做得不夠多，你怎麼看？

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（A）不動如山　

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李：藝術之中我最喜歡音樂和文學，但我一嚮比較懶散，寫詩剛好可以用最精簡的文字錶達我要錶達的東西。假如我寫小說，會花太多的時間，這不適閤我的性格。我希望隻花最少的時間，而且一個字也不浪費。心裏這樣想，就自然選擇瞭詩這種最適閤自己的文學形式瞭。

評分☆☆☆☆☆

你剛纔提到關於我的那些情況，我是完全沒有感覺的，而且不需要有任何勉強自己的地方，自自然然便可以無動於衷。以後當你碰到人傢誤解或造謠抨擊的時候，想一想，隻要你的人生境界夠高，很多問題都可以不再是問題的。

評分☆☆☆☆☆

李：我是你的話，我不會理對方說什麼。

評分☆☆☆☆☆

李：從小就開始——但不是從小便開始。

評分☆☆☆☆☆

李：我想我還不至於落到那種“學問傢”的層次吧。我根本不會把那種學問看成我的目標。我不是說學問沒有價值，但在我心目中這世界上有很多東西的價值都比那種“學問傢”的工作高得多。

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