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內容簡介

　　《應急管理叢書：應急預案管理》詳細介紹瞭應急預案的概念、特徵、功能、作用邏輯、法律性質、體係構成，還描述瞭應急預案的編製、演練、評估與銜接等內容，適閤各級政府部門、企事業單位和各類社會組織從事應急管理實際工作的工作人員，以及公共管理、社會管理、社區管理、應急管理等相關專業的學者與師生閱讀，也可作為此類人員開展應急管理培訓的教材。

作者簡介

　　李堯遠，河南濟源人，管理學博士，西北大學公共管理學院教師。2005年任職以來，發錶學術論文二十餘篇，主持國傢公務員局、陝西省社科基金等科學研究項目十餘項，獲得陝西省哲學社會科學優秀研究成果一等奬、陝西省高等學校人文社會科學優秀研究成果一等奬、中國行政體製改革研究會優秀論文奬等奬勵十餘項。
　　
　　馬勝利，陝西旬邑人，陝西省應急管理辦公室值守處處長，陝西省應急管理學會理事。長期從事應急管理工作，參與瞭《陝西省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《陝西省公眾應急指南》及部分陝西省突發公共事件專項應急預案的編製與修訂工作。
　　
　　鄭勝利，陝西眉縣人，陝西省應急管理辦公室值守處副處長，陝西省應急管理學會理事。長期從事應急預案的管理工作，參與瞭《陝西省突發公共事件總體應急預案》、《陝西省公眾應急指南》及部分陝西省突發公共事件專項應急預案的編製與修訂工作。在《中國應急管理》等刊物上發錶學術論文數篇，曾參與國務院應急辦委托的《中小城市應急管理體係建設研究》及省應急辦的《省級應急預案結構化標準研究》等重點課題。

內頁插圖

目錄

第一章 應急預案概述
第一節 應急預案的概念和分類
第二節 應急預案的作用邏輯與功能
第三節 應急預案的性質與法律要求
閱讀材料

第二章 應急預案管理概述
第一節 應急預案管理的概念與內容
第二節 應急預案管理的要求與方法
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第三章 應急預案體係
第一節 美國的應急預案體係
第二節 我國當前的應急預案體係
第三節 我國應急預案體係的發展
閱讀材料

第四章 應急預案的形式化描述與內容
第一節 應急預案的形式化描述
第二節 應急預案的結構、要素與內容
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第五章 應急預案的編製
第一節 應急預案編製的要求和原則
第二節 應急預案編製的階段與程序
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第六章 應急預案的演練
第一節 應急預案演練的概念、意義與分類
第二節 應急預案演練的原則與目標
第三節 應急預案演練的程序與內容
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第七章 應急預案的評估
第一節 應急預案評估的概念與內容
第二節 應急預案評估的方法
閱讀材料

第八章 應急預案的銜接
第一節 應急預案銜接的概念、要求與內容
第二節 應急預案銜接的措施
閱讀材料

附錄 國傢突發公共事件總體應急預案
參考文獻

精彩書摘

　　“例如，北京市的《突發公共事件應急預案管理暫行辦法》在定義各類預案時，交替使用“計劃”和“規範”兩詞加以描述，這正生動地揭示瞭當前應急預案同時作為工作計劃和法規範的雙重屬性。通過應急預案來創設、補充若乾必要的製度以彌補立法上的不足，是受製於現實條件的一種過渡性安排。隨著應急法律體係的逐步完善，預案中的內容正不斷被立法所吸收，《中華人民共和國突發事件應對法》的頒布、《中華人民共和國防震減災法》的修訂、《中華人民共和國食品安全法》的齣颱等等，無不錶明瞭立法機關的這種努力。盡管如此，“以案代法”的局麵仍很難在短時間內獲得根本改變，預案中具有法規範屬性的內容還將長期存在下去。那麼，從規範形式上將一定層級的應急預案上升為正式的行政立法，即“變案為法”，從而保證預案中的法規範內容具有閤法性、有效性，就應該是法治國傢原則的必然要求，而不僅僅是在形式上對”名實相副“的空洞追求。
　　二、應急預案及其體係建設的法律要求
　　近年來，我國政府相繼頒布瞭一係列法律法規，對應急預案的製定以及應急預案體係建設作瞭明確的規定和要求，這些法律法規為我國預案編製的規範化和預案體係建設的完整化起到瞭有效的促進作用。
　　《中華人民共和國突發事件應對法》第十七條規定：“國傢建立健全突發事件應急預案體係。國務院製定國傢突發事件總體應急預案，組織製定國傢突發事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，製定國傢突發事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，製定相應的突發事件應急預案。應急預案製定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的製定、修訂程序由國務院規定。”第十八條：“應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體係與職責和突發事件的預防與預警機製、處置程序、應急保障措施以及事後恢復與重建措施等內容。”
　　《中華人民共和國安全生産法》第十七條規定：“生産經營單位的主要負責人有組織製定並實施本單位的生産安全事故應急救援預案的職責。”第三十三條規定：“生産經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，並製定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。”第六十八條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門製定本行政區域內特大生産安全事故應急救援預案。”
　　《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》第七條規定：“市（地、州）、縣（市、區）人民政府必須製定本地區特大安全事故應急處理預案。本地區特大安全事故應急處理預案經政府主要領導人簽署後，報上一級人民政府備案。”
　　《危險化學品安全管理條例》第四十九條規定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜閤工作的部門應當會同同級其他有關部門製定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準後實施。”第五十條第一款規定：“危險化學品單位應當製定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，並定期組織演練；危險化學品事故應急救援預案應當報設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜閤部門備案。”
　　《中華人民共和國消防法》第十三條規定：“舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當製定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，並嚮公安消防機構申報，經公安消防機構對活動現場進行消防安全檢查閤格後，方可舉辦。”第十六條規定：“消防安全重點單位製定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。”
　　……

前言/序言

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