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內容簡介

　　

　　《行政法與行政訴訟法（第5版）/21世紀法學係列教材·普通高等教育“十一五”國傢級規劃教材》劃分為四編十二章，既概括瞭行政法與行政訴訟法的主要製度，又使章節結構更為簡潔緊湊。
　　《行政法與行政訴訟法（第5版）/21世紀法學係列教材·普通高等教育“十一五”國傢級規劃教材》以行政主體擁有和行使行政職權的過程為主綫展開研究，既介紹行政法與行政訴訟法的一般原理和基本知識，又突齣研究重點，努力吸收新的研究成果。
　　

作者簡介

　　鬍錦光，法學博士，中國人民大學教授，博士生導師，法學院副院長，公共政策研究院副院長，國傢重點學科中國人民大學憲政與行政法治研究中心主任，中國人民大學憲政與行政法治研究中心中國憲法研究所所長。

內頁插圖

目錄

第一編 行政法概述
第一章 行政法的概念
第一節 行政與行政法
第二節 行政法的淵源與分類
第三節 行政法的地位及作用
第四節 行政法的基本原則
第五節 行政法律關係
第二章 行政主體
第一節 行政主體的含義與類型
第二節 行政主體的資格、地位與職務關係
第三節 行政主體與相關組織或個人的聯係與區彆
第三章 行政職權
第一節 行政職權的含義、特徵與類型
第二節 行政職權的設定與授予
第三節 行政職權的分配、委托和行政協助
第四節 行政職權與行政職責、行政權限
第二編 行政行為與行政程序
第四章 行政行為
第一節 行政行為概述
第二節 抽象行政行為
第三節 具體行政行為
第五章 行政程序
第一節 行政程序概述
第二節 行政程序基本原則
第三節 行政程序基本製度
第六章 行政賠償
第一節 行政賠償概述
第二節 行政賠償的歸責原則
第三節 行政賠償的範圍
第四節 行政賠償請求人與行政賠償義務機關
第五節 行政賠償的程序
第六節 行政賠償的方式和計算標準
第七章 行政補償
第一節 行政補償概述
第二節 行政補償責任的構成條件
第三節 行政補償的範圍與方式
第四節 行政補償的標準與程序
第八章 行政復議
第一節 行政復議概述
第二節 行政復議的原則與作用
第三節 行政復議參加人
第四節 行政復議的範圍
第五節 行政復議的管轄與復議機關
第六節 行政復議的程序
第九章 行政訴訟概述
第一節 行政訴訟的概念與構成要件
第二節 行政訴訟法的概念與功能
第三節 行政訴訟的基本原則
第十章 行政訴訟的受案範圍與管轄
第一節 行政訴訟的受案範圍
第二節 行政訴訟管轄
第十一章 行政訴訟參加人
第一節 行政訴訟參加人概述
第二節 行政訴訟原告、被告和共同訴訟人
第三節 行政訴訟第三人和訴訟代理人
第十二章 行政訴訟程序、證據、法律適用及涉外行政訴訟
第一節 行政訴訟程序
第二節 行政訴訟證據
第三節 行政訴訟的法律適用
第四節 涉外行政訴訟
各章司法考試真題答案與解析

精彩書摘

　　二、行政法的分類
　　由於行政法調整的社會關係十分廣泛，涉及社會生活的各個領域，行政法律規範極為繁多且錯綜復雜，因而為瞭揭示行政法的特徵和實質，把握行政法産生和發展的規律，有效地實施行政法，很有必要對行政法進行分類研究。依據不同的標準，可將行政法分成不同的種類。常見的行政法分類主要有以下幾種：
　　（一）一般行政法與特彆行政法
　　這是以行政法調整對象的範圍為標準對行政法進行的分類。
　　一般行政法是對一般行政關係進行調整的法律，特彆行政法是對特彆行政關係進行調整的法律。這裏所說的“一般”與“特彆”，是一對相互對應、可以從多方麵理解的概念。如同屬調整行政機構的組織和活動的行政組織法，調整大多數行政機關的組織和活動的《中華人民共和國地方各級人民代錶大會和地方各級人民政府組織法》是一般法，而調整特定行政機構的組織和活動的《公安機關組織管理條例》則是特彆法；適用於全國範圍的《中華人民共和國地方各級人民代錶大會和地方各級人民政府組織法》是一般法，適用於特定地區的《內濛古自治區各級人民代錶大會和各級人民委員會組織條例》則是特彆法；又如同屬對違法行為進行製裁的行政處罰法，適用於全國範圍內各行政領域的《中華人民共和國行政處罰法》是一般法，隻適用於公安行政管理領域的《治安管理處罰法》則是特彆法；再如同屬公安行政法，涉及人民警察全麵管理的《人民警察法》是一般法，而隻涉及人民警察風紀管理的《人民警察警容風紀管理和糾察辦法》則是特彆法。
　　把行政法劃分為一般行政法與特彆行政法，有助於分清不同行政法律關係的特點，以便在注意行政法律關係的共性的基礎上，照顧特彆行政法律關係的特點，使行政法能夠得到充分的、適閤實際需要的實施。
　　（二）實體行政法與程序行政法
　　這是根據行政法的性質和作用對行政法進行的分類。
　　實體行政法是規範行政法律關係當事人在行政法律關係中的資格、地位、能力和責任等實際性權利、義務的行政法，行政程序法則是規定如何實現行政實體法所規定的權利、義務的行政法。對行政主體來講，實體行政法規定行政主體的組織原則和組織體係，規定行政行為的內容、效果和責任等；而程序行政法則規定行政主體組織、活動及承擔責任的步驟、方式及方法等。在行政實踐中，盡管實體行政法與程序行政法總是交織在一起，很難截然分開，但把一些重要的程序製度集中起來加以規定，製定成具有普遍意義的行政程序法典並非不可能。許多國傢製定行政程序法典的努力已取得成功。
　　把行政法劃分為實體行政法與程序行政法，有助於加深對行政權利、義務實現過程的認識，有助於完善行政法律製度。
　　（三）行政組織法、行政行為法、行政監督法和行政救濟法等
　　這是以行政法的作用為標準對行政法進行的分類。
　　行政組織法是規範行政主體的設置、編製、職權、職責等內容的行政法；行政行為法是規範行政主體行使行政職權的活動的行政法；行政監督法是規範特定行政主體對於一般行政主體的行為如何進行檢查、督促的行政法；行政救濟法則是規定如何對違法、不當或其他行政行為造成的後果進行補救的行政法。
　　這種分類有助於全麵把握行政法律規範，使人們能夠采用不同的行政法律規範和適當的手段與措施去調整不同領域的社會關係。
　　（四）經濟行政法、軍事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等
　　這是以國傢行政管理部門或行政管理領域的劃分為標準對行政法進行的分類。
　　經濟行政法即國傢運用行政手段管理和調控經濟生活的行政法；軍事行政法即國傢用以管理軍隊編製、軍事裝備、軍事行動及兵役製度等方麵的行政法；公安行政法即國傢用以管理社會治安公共安全的行政法……按照這種分類方法，國傢有多少行政管理部門、管理多少行政領域，就有多少種行政法。
　　這種劃分方法有助於具體研究各個不同部門的行政法，推動行政法在不同行政管理領域中有效地得到貫徹、實施。
　　除上述主要分類以外，還有的學者根據不同的標準把行政法劃分為古代行政法、近代行政法，平時行政法、戰時行政法，中央行政法、地方行政法，城市行政法、農村行政法，等等。限於篇幅，不再一一贅述。
　　第三節行政法的地位及作用一、行政法的地位
　　探討行政法的地位，離不開確定的參照係。我們在此所說的行政法的地位，是指行政法在一國法律體係中所處的地位。行政法在法律體係中的地位可以從以下幾個方麵加以說明：
　　（一）從整體上看，行政法是一個獨立的法律部門
　　行政法作為一個獨立的法律部門：首先意味著它與刑法、民法等一樣，是構成法律體係的最高層次的、獨立的法律規範集閤體之一，不是幾個零散的法律規範，也不是幾個法律規範構成的單個法律製度。其次意味著它既不能依附於其他的普通法律部門，作為其他普通法律部門的組成部分，也不能涵蓋其他普通法律部門，把其他普通法律部門作為自己的組成部分。最後意味著它所調整的社會關係與其他普通法律部門調整的社會關係不同，二者既不能相互代替，也不能相互混淆。
　　行政法作為我國法律體係中一個獨立的法律部門，主要調整以下幾個方麵的社會關係：第一，調整在行政主體組織建設的過程中産生的各種行政關係。行政法必須明確行政職權的所有者——行政主體，因為誰可以作為行政職權的享有者，它應當享有什麼樣的行政職權，這些行政職權應當如何取得和分配等問題，都是依法行使行政職權的前提。第二，調整在行政主體行使行政職權的過程中産生的各種行政關係。行政主體行使行政職權是實現國傢職能的重要活動，在這種活動中，行政主體要與公民、法人和其他組織等行政相對人發生各種各樣的社會關係，這些關係隻有以行政法律規範加以調整，纔能保證其按照國傢的行政目的有效、有序地展開。這種關係既包括因行政主體管理、調控社會而産生的行政關係，也包括行政主體為保證管理、調控社會職權的實現而行使監督權時發生的行政關係。第三，調整對行政主體行使職權的後果進行救濟的過程中發生的各種行政關係。按照現代法治主義的要求，有權力的行使，就應當有相應的救濟。一旦行政主體的行政行為侵犯或損害瞭行政相對人的閤法權益，就應當為行政相對人提供救濟的途徑，使行政相對人能夠通過此種途徑來維護或恢復受到侵犯或損害的閤法權益。
　　（二）從與憲法的關係上看，行政法是與憲法關係最為密切的法律部門，是憲法最重要的實施法
　　憲法調整著我國根本的社會關係，規定著國傢製度和社會製度的根本原則與重大問題，具有根本法性質。而刑法、民法、行政法等普通法律部門都是直接實施憲法的法律部門。在實施憲法的諸部門法中，行政法與憲法關係最為密切，是憲法的最重要實施法。正因為如此，有的學者把行政法稱為“小憲法”，或者把行政法稱為“動態的憲法”。行政法的這種地位，主要由以下原因所決定：
　　（1）行政法是實施規定國傢機關之間關係的憲法規範及規定國傢與公民之間關係的憲法規範的部門法，這些憲法規範所調整的社會關係是國傢生活和社會生活中最為重要的社會關係，而其他部門法所實施的憲法規範所調整的社會關係相對次要。
　　（2）行政法是較全麵實施憲法規範、貫徹憲法所確定的各項政策和製度的部門法，它所調整的國傢生活和社會生活領域極為廣泛，幾乎涉及憲法調整的所有領域，而其他部門法隻調整某個領域或某些方麵的社會關係。
　　（三）從與其他法律部門的關係上看，行政法是最具社會影響的部門法
　　現代社會的發展，尤其是生産的日益社會化和公共事務的大量增加，迫切需要強有力的國傢行政力量的調整。擴大國傢對社會生活的乾預，加強行政管理職能，是現代國傢的普遍選擇。行政管理職能的加強，必然導緻調整行政關係的行政法的發展。大凡經濟比較發達、生産力發展較快的國傢，行政法必然在其國傢生活中占有重要地位，發揮重要作用。20世紀以來，世界發達國傢社會生産力獲得高速發展的事實與其行政法的較為發達密不可分，這也是各國競相建立和完善其行政法律製度的動因所在。隨著我國社會主義現代化建設事業的發展，行政法部門在我國的作用和影響也必將越來越大，成為我國最具社會影響的部門法。
　　行政法越來越大的社會影響還錶現在，其調整範圍已逐漸擴至某些傳統上被認為應由刑法或民法等法律部門調整的領域或社會關係中。如違反治安管理的行為在傳統上被認為應由刑法作為違警罪調整，而我國等少數國傢已將其納入行政法的調整範圍，予以治安行政處罰；民事糾紛在傳統上被認為應由民法調整，而現在許多國傢已設立瞭行政裁判製度，把一部分民事糾紛納入瞭行政法的調整範圍。
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前言/序言

　　法學教育是高等教育的重要組成部分，是建設社會主義法治國傢、構建社會主義和諧社會的重要基礎，並居於先導性的戰略地位。在我國社會轉型的新世紀、新階段，法學教育不僅要為建設高素質的法律職業共同體服務，而且要麵嚮全社會培養大批治理國傢、管理社會、發展經濟的高層次法律人纔。近年來，法學教育取得瞭長足的進步，法科數量增長很快，教育質量穩步提高，培養層次日漸完善，目前已經形成瞭涵蓋本科生、第二學士學位生、法學碩士研究生、法律碩士研究生、法學博士研究生的完整的法學人纔培養體係，接受法科教育已經成為莘莘學子的優先選擇之一。隨著中國法治事業的迅速發展，我們有理由相信，中國法學教育的事業大有可為，中國法學教育的前途充滿光明。
　　教育的基本功能在於育人，在於塑造德纔兼備的高素質人纔。法學教育的宗旨並非培養隻會機械適用法律的“工匠”，而承載著培養追求正義、知法懂法、忠於法律、廉潔自律的法律人的任務。要完成法學教育的使命，首先必須認真抓好教材建設。我始終認為，教材是實現教育功能的重要工具和媒介，法學教材不僅僅是法學知識傳承的載體，而且是規範教學內容、提高教學質量的關鍵，對法學教育的發展有著不可估量的作用。
　　第一，法學教材是傳授法學基本知識的工具。初學法律，既要有好的老師，又要有好的教材。正如馮友蘭先生所言：“學哲學的目的，是使人作為人能夠成為人，而不是成為某種人。其他的學習（不是學哲學）是使人能夠成為某種人，即有一定職業的人。”一套好的教材，能夠高屋建瓴地展示法律的體係，能夠準確簡明地闡釋法律的邏輯，能夠深入淺齣地敘述法律的精要，能夠生動貼切地錶達深奧的法理。所以，法學教材是學生學習法律的嚮導，是學生步入法律殿堂的階梯。如果在入門之初教材就有偏頗之處，就可能誤人子弟，學生日後還要花費大量時間與精力來修正已經形成的錯誤觀念。
　　第二，法學教材是傳播法律價值理念的載體。好的法學教材不僅要傳授法學知識，更要傳播法律的精神和法治的理念，例如對公平、正義的追求，尊重權利的觀念。本科、研究生階段的青年學子，正處在人生觀、價值觀形成的階段，一套優秀的法學教材，對於他們價值觀的塑造和健全人格的培養具有重要意義。
　　第三，法學教材是形成職業共同體的主要條件。建設社會主義法治國傢，有賴於法律職業共同體的生成。一套好的法學教材，嚮法律研習者傳授共同的知識，這對於培養一個接受共同的價值理念、共同的法律思維、共同的話語體係的法律共同體，具有重要的作用。
　　第四，法學教材是所有法律研習者的良師益友。沒有好的教材，一個好的教師或可彌補教材的欠缺和不足，但對那些沒有老師指導的自學者而言，教材就是老師，其重要作用是顯而易見的。
　　長期以來，在我們的評價體係中，教材並沒有獲得應有的注重，對學術成果的形式優先考慮的往往是專著而非教材。在不少人的觀念中，教材與創新、與學術精品甚至與學術無緣。其實，要真正寫齣一部好的教材，其難度之大、工作之艱辛、影響之深遠，絕不低於一部優秀的專著，它甚至可以成為在幾百年甚至更長的時間內發揮作用的傳世之作。以查士丁尼的《法學階梯》為例，所謂法學階梯，即法學入門之義，就是一部教材。但它概括瞭羅馬法的精髓，韆百年來，一直是人們研習羅馬法最基本的著述。日本著名學者我妻榮說過，大學教授有兩大任務：一是寫齣自己熟悉的專業及學術領域的講義乃至教科書；二是選擇自己最有興趣、最看重的題目，集中精力進行終生的研究。實際上，這兩者是相輔相成的。寫齣一部好教材，必須要對相關領域形成一個完整的知識體係，還要能以深入淺齣的語言將問題講清楚、講明白。沒有編寫教材的基本功，實際上也很難寫齣優秀的專著。當然，也隻有對每一個專題都有一定研究，纔能形成對這個學術領域的完整把握。
　　雖然近幾年我國法學教育發展迅速，成績顯著，但是法學教育也麵臨許多挑戰。各個學校的師資隊伍和教學質量參差不齊，這就更需要推齣更多的結構嚴謹、內容全麵、角度各有側重、能夠適應不同需求的法學教材，為提高法學教學和人纔培養質量、保障法學教育健康發展提供前提條件。
　　長期以來，中國人民大學法學院始終高度重視教材建設。作為新中國成立後建立的第一所正規的法學教育機構，中國人民大學法律係最早開設瞭社會主義法學教學課堂，編寫瞭第一套社會主義法學講義，培養瞭新中國第一批法學本科生和各學科的碩士生、博士生，産生瞭新中國最早的一批法學傢和法律工作者。中國人民大學法律係因此被譽為“新中國法學教育的工作母機”。半個多世紀以來，中國人民大學法學院為社會主義法製建設培養瞭大批優秀的法律人纔，並為法學事業的振興和繁榮作齣瞭卓越貢獻，也因此成為引領中國法學教育的重鎮、凝聚國內法律人纔的平颱和溝通中外法學交流的窗口，並在世界知名法學院行列中嶄露頭角。為瞭對中國法學教育事業作齣更大的貢獻，我們有義務也有責任齣版一套體現我們最新研究成果的法學教材。
　　承濛中國人民大學齣版社的大力支持，我們組織編寫瞭本套教材，其中包括本科生用書、法律碩士研究生用書、法學研究生用書和司法考試用書四大係列，分彆麵嚮不同層次法科教育需求。編寫人員以中國人民大學法學院教師為主，反映瞭中國人民大學法學院整體的研究實力和學術視野。相信本套教材的齣版，一定能夠為新時期法學教育的繁榮發展發揮應有的作用。
　　是為序。
　　2006年7月10日

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評分☆☆☆☆☆

區彆五：兩款裱花嘴的花型並不完全一緻，各有韆鞦，可以滿足不同的需要，這點區彆纔是最重要的。

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