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編輯推薦

　　2014是機遇之年，還是中國經濟危機爆發之年？
　　世界銀行、IMF、國研中心、發改委、社科院、國務院參事室、中銀、北大、清華等20傢主流智庫機構，李偉、吳敬璉、夏斌、左小蕾、王福重、華生、曹遠徵、黃益平、張立群、管清友等30位著名經濟學傢，聯袂打造中國經濟趨勢預測品牌讀本！
　　1.智石經濟研究院年度巨獻，眾多智庫、金融機構內參資料首度公開，專業的改革導嚮，真正內部人士的第一手解讀。
　　2.把脈2014中國經濟，改革、發展、市場、風險4大焦點變數逐個解析，投資、房産、股市、民生等14個熱點話題逐個解答。
　　3.國內一本經濟短期預判專業圖書，“中國經濟趨勢預測係列”第一部。
　　焦點問題：
　　2014年，中國經濟怎麼走？
　　新一輪改革麵臨的挑戰有哪些？
　　中國可能爆發經濟危機嗎？
　　如何跨越風險之巔？
　　“錢荒”會常態化嗎？
　　消費能否扭轉增速放緩？
　　進齣口能否保八？
　　積極財政政策有何新內涵？
　　貨幣政策收緊還是放鬆？
　　城鎮化第一步怎麼邁？
　　地方債何去何從？
　　A股能否迎來牛市起步？
　　人民幣會進入“5”時代嗎？
　　房地産市場是否會停止瘋狂？

內容簡介

　　

　　改革2.0時代的中國經濟存在哪些不確定的變數？改革、發展、風險以及市場四大問題成為讀者關注的焦點，來自各方的猜測和傳言也令時局顯得異常撲朔迷離。《小趨勢》精準把握未來趨勢，是各界人士在自己領域掌握主動權的關鍵。
　　《小趨勢：中國經濟的關鍵變數》由國內外主流智庫、高等學府、各大證券投資公司、銀行金融機構與30多位實務界一流的經濟學傢共同打造，披露瞭眾多機構供內部或有限範圍閱讀的報告和文件，是目前一本專業解讀短期經濟趨勢的重磅之作。
　　《小趨勢：中國經濟的關鍵變數》務實理性地對未來中國經濟怎麼走、新一輪改革將麵臨哪些挑戰、中國是否會爆發經濟危機、消費能否扭轉增速放緩、積極的財政政策有何新內涵、貨幣政策會收緊還是放鬆等一係列問題進行瞭分析預判，讓讀者看清趨勢，把握未來。

作者簡介

　　李偉，中央委員，國務院發展研究中心主任、研究員。曾任國務院研究室副主任、中國銀監會副主席、國務院國資委副主任。
　　吳敬璉，首屆中國經濟學傑齣貢獻奬得主，被譽為“吳市場”和“中國經濟學界的良心”。
　　夏斌，原央行貨幣政策委員會委員，現任國務院參事、南開大學國傢經濟研究院院長。

精彩書評

　　2014年，世界經濟仍處於危機後的恢復期，總體態勢趨於穩定。中國經濟增長將達到略高於7%的水平，這將有利於為體製改革和結構調整創造相對寬鬆的宏觀環境。
　　——國務院發展研究中心主任、研究員 李偉
　　
　　在當前的實際情況下，不應繼續使用放鬆信貸和大規模投資等刺激手段拉升短期經濟增長率。對於短期宏觀經濟波動，除瞭注意靈活運用宏觀政策措施來應對，還要對負債率過高和資不抵債的企業進行債務重組，防止齣現係統性風險。
　　——國務院發展研究中心研究員 吳敬璉
　　
　　在穩定房市的同時，應抓緊對首套購房等剛性需求在首付比例、利率上提供大幅優惠支持；加快對低收入群體租房保障補貼製度的落實；加快相關供地指標的及時供給；加快住房信息的全國聯網。
　　——國務院參事、南開大學國傢經濟研究院院長 夏斌
　　
　　2014年，“三駕馬車”的總體格局將是：投資迴落，齣口名降實升，消費上升。房地産投資和基建投資迴落，製造業投資小幅上升。
　　——民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員 管清友
　　
　　近年來負債率上升，很多企業由於經營睏難，企業債已處於違約的邊緣。預計2014年企業債違約是大概率事件，必將引起市場震動，企業籌資將更為睏難。
　　——中國社會科學院經濟研究所副所長 張平
　　
　　機關公務員、事業單位人員，理所當然應該加入養老保險體係，而且應該先加入。如果改革暫時不能讓所有人受益，則全體居民都該承擔，沒有例外，尤其不能隻讓相對弱勢的群體承擔改革之痛。
　　——北京大學博士後、經濟學傢 王福重

目錄

序　章
2014：中國經濟在新起點上轉型升級
國務院發展研究中心主任、研究員 李偉

第一章 改革2.0元年的關鍵變數
2014 年中國改革走勢
國務院發展研究中心研究員 吳敬璉
全麵深化改革啓航，新經濟周期或來臨
中國銀行國際金融研究所 黃誌強 曹遠徵 等
“穩中求進”靜待改革落實
亞洲開發銀行中國區代錶處高級經濟學傢 莊健
2014 年改革會有什麼突破
資深財經媒體人、政經學人 譚翊飛
深化改革，釋放增長動力與活力
國傢信息中心經濟預測部 杜平 祝寶良 牛犁
養老保險製度改革與公平中國
北京大學博士後、經濟學傢 王福重

第二章 減速發展的不確定性
2014 年經濟走勢及政策取嚮
國傢發改委經濟研究所經濟形勢室副主任 杜飛輪
“結構性”減速與金融擴張
中國社會科學院經濟研究所副所長 張平
構築和鞏固經濟增長的新基礎
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張立群
2014 年中國經濟增長前景
摩根大通中國首席經濟學傢 硃海斌
城鎮化列車的飛馳通道
國務院參事、原全國政協常委 任玉嶺
2014 年：走嚮新的經濟增長模式
北京大學國傢發展研究院副院長 黃益平

第三章 風險之巔能否跨越？
穩住經濟局勢，推進結構調整
國務院參事、南開大學國傢經濟研究院院長 夏斌
中國經濟在艱險的平衡中前行
卡內基國際和平基金會亞洲項目高級研究員、原世界銀行中國業務局局長 黃育川
聽“冰山”碎裂的聲音
民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員 管清友
中國經濟的債務風險考驗改革正能量的釋放
清華大學公共政策研究所所長 俞喬
清華大學公共管理學院博士後 範為
2014 中國經濟可能爆發危機嗎？
中國人民大學經濟學院副院長 劉元春
中國人民大學經濟研究所聯席副所長 閆衍
跨越風險之巔：2014年中國經濟挑戰
中國國際經濟交流中心副研究員 張茉楠

第四章 市場的邏輯與力量
2014 年，市場釋放新的活力
中國銀河證券首席總裁顧問 左小蕾
中國經濟素描：銀行、地産業雙“淡”
北京師範大學金融研究中心教授 鍾偉
2014 年中國經濟研判暨投資策略展望
上海重陽投資公司總裁 王慶
安信證券首席經濟學傢 高善文
中國經濟：2014年怎麼走？
國傢發改委宏觀院常務副院長 王一鳴
財政部財政科學研究所所長 賈康
中國國際經濟交流中心常務副理事長 鄭新立
交通銀行首席經濟學傢 連平
世行和國際貨幣基金組織眼中的2014 世界與中國

第五章 十問2014
一問：消費能否扭轉增速放緩？
商務部國際貿易經濟閤作研究院消費經濟研究部副主任 趙萍
二問：進齣口能否保八？
商務部國際貿易經濟閤作研究院院長 霍建國
三問：積極財政政策有何新內涵？
財政部財政科學研究所副所長 劉尚希
四問：貨幣政策收緊還是放鬆？
興業銀行首席經濟學傢 魯政委
五問：城鎮化第一步怎麼邁？
國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃研究部主任 文輝
六問：地方債何去何從？
財政部財政科學研究所副所長 白景明
七問：A股能否迎來牛市起步？
東南大學經濟管理學院名譽院長 華生
八問：人民幣會進入“5”時代嗎？
對外經貿大學金融學院院長 丁誌傑
九問：房地産市場是否會停止瘋狂？
住建部政策研究中心研究員 趙路興
中國房地産學會副會長 陳國強
十問：2014“錢荒”會常態化嗎？
交通銀行首席經濟學傢 連平
人民銀行金融研究所研究員 鄒平座

結語
新機會 新挑戰 新失衡 新動因 新齣路
北京大學常務副校長、教授 劉偉

精彩書摘

　　2014年中國改革走勢
　　國務院發展研究中心研究員 吳敬璉
　　改革總綱
　　中共十八屆三中全會做齣瞭到2020 年全麵深化改革的總體部署。
　　三中全會《關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》包含豐富的經濟社會政治體製改革內容。有人統計，其中提齣的改革項目多達300 項。那麼，這些改革項目的總綱是什麼？
　　我認為，有兩段話是最重要的。第一段話：“經濟體製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”另外一段話是：“建設統一開放、競爭有序的市場體係，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”
　　第一段話的重點是要“使市場在資源配置中起決定性作用”。“市場在資源配置中起決定性作用”這個提法在《決定》中重復多次，占有十分突齣的地位，是作為全麵深化改革重點的經濟體製改革的核心，幾乎所有經濟體製改革項目都是圍繞這個核心進行的。
　　相對於此前的黨政文獻把市場在資源配置中所起的作用規定為“基礎性作用”，這次三中全會把提法改變為“起決定性作用”。對於提法改變的理論意義，報刊上最近有不少闡述。我更加看重的是它的政治意義，這就是它明確迴答瞭過去幾年的爭論中尖銳地提齣的“在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用”這個問題。
　　從21 世紀初期開始，麵對我國社會生活中經濟發展方式轉型舉步維艱、腐敗蔓延等日益加劇的矛盾，圍繞“市場起決定性作用還是政府起決定性作用”的問題發生瞭一場大爭論。一種觀點認為，這些矛盾之所以發生，是因為存在著許多“體製性障礙”。解決的辦法是推進市場化的經濟體製改革和法治化、民主化的政治體製改革以剋服這些“體製性障礙”。另一種觀點認為，這些矛盾之所以發生，是因為改革齣現瞭市場化的方嚮錯誤，糾正之法就是加強政府和國有企業對經濟和社會的管控。隨著後一種觀點在21 世紀初期，特彆是全球金融危機爆發後取得勢頭和某些逆改革方嚮而動的行為的加劇，各種經濟社會矛盾非但沒有消減，反而日益激化。這種情勢使越來越多的人認識到，倒退絕沒有齣路，隻有義無反顧地推進改革，纔能剋服日益加劇的經濟社會矛盾，走嚮持續穩定發展的坦途。
　　第二段話的重要意義在於，它所提齣的建設統一開放、競爭有序的市場體係的要求，切中目前體製的弊病。
　　第一，建立統一的，即一體化的市場，意味著消除條塊分割造成的市場碎片化。第二，對各種市場主體開放意味著實行“負麵清單”和“準入前國民待遇”的製度，意味著消除各種歧視和不平等待遇。第三，強調加強競爭性，意味著消除行業保護、地方保護和目前普遍存在、為害甚大的行政壟斷行為。第四，要求市場“有序”，意味著交易活動要在規則即法治基礎上展開，防止不正當競爭、欺行霸市等行為。第五，按照以上要求改變要素市場十分落後的狀況，建設完整的市場體係，意味著一個“企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體係”在中國的形成。
　　改革內容
　　建立這樣一個市場體係，是一項規模十分浩大的工程，需要進行多方麵的改革。
　　在十八大後的研討中，學者們積極提齣瞭多項改革建議。2013 年早些時候，我把建設競爭性市場體係要進行的改革歸納為7 個方麵，這就是：（1）明晰市場經濟産權製度基礎，在土地確權賦權的基礎上，建設全國統一的土地流轉市場；（2）對現有法律法規進行清理，確保不同所有製主體的財産權利得到平等保護，不同所有製企業能夠平等地使用生産要素；（3）實現商品價格市場化和利率、匯率等要素價格市場化；（4）完善反壟斷立法，嚴格執法，消除現在普遍存在的行業壟斷、地區壟斷等反市場的行為；（5）要劃清政府職能的邊界，消除各級政府過度乾預和直接介入微觀經濟活動的現象；（6）確立法治基礎，確保法官獨立行使審判權，剋服司法地方化傾嚮；（7）改進宏觀經濟管理，禁止以宏觀調控名義對微觀經濟活動進行乾預，市場監管實行“寬進嚴管”的方針，由事前審批為主轉嚮以事中、事後監管為主。
　　圍繞建設競爭性市場體係這個中心，還要進行財稅體製、社會保障體製、國有經濟體製等其他方麵的改革。
　　幾乎所有這些改革要求和建議，都在三中全會《決定》中得到瞭程度不同的迴應。
　　第一，關於確立市場的産權製度基礎。《決定》指齣：“公有製經濟和非公有製經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”對於目前存在很大缺陷的土地産權製度，《決定》要求：“建立城鄉統一的建設用地市場。在符閤規劃和用途管製前提下，允許農村集體經營性、建設用地齣讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價……建立兼顧國傢、集體、個人的土地增值收益分配機製，閤理提高個人收益。”
　　第二，關於平等保護權利，《決定》指齣：“公有製經濟財産權不可侵犯，非公有製經濟財産權同樣不可侵犯……國傢保護各種所有製經濟産權和閤法利益，保證各種所有製經濟依法平等使用生産要素、公開公平公正參與市場競爭……堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有製經濟各種形式的不閤理規定，消除各種隱性壁壘，製定非公有製企業進入特許經營領域具體辦法。”
　　第三，關於擴大對內對外開放。《決定》要求“實行統一開放的市場準入製度，在製定負麵清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。推進工商注冊製度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把注冊資本實繳登記製逐步改為認繳登記製。在金融領域，《決定》要求：“擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。”《決定》還要求“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單的管理模式”。
　　第四，關於實現價格市場化。《決定》要求，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當乾預”。具體來說，要完善人民幣匯率市場化形成機製，加快推進利率市場化；推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。
　　第五，關於國有經濟和國有企業的改革。《決定》要求以管資本為主加強國有資産監管，“組建若乾國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”；國有資本要“更多投嚮關係國傢安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”；“鼓勵非公有製企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混閤所有製企業”。
　　第六，關於反對壟斷和實施競爭政策。《決定》明確“反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭”，要求“防止地方保護和部門利益法製化”。對“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化”。按照這一要求，現行的《反壟斷法》關於行政壟斷的規定顯然需要進行修訂，還需要設立強有力的反壟斷執法機構，授權法院監督政府的行政行為、糾正不當行為的權力。要改變目前行政訴訟中隻有具體行政行為可訴的規定，將可訴性擴大到違犯上位法規定的行政法規。
　　第七，關於劃分政府的職能邊界。《決定》在明確政府職能的基礎上，要求“大幅度減少政府對資源的直接配量，推動資源配置根據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”。要“進一步簡政放權，深化行政審批製度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機製能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規範管理、提高效率；直接麵嚮基層、量大麵廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理”。
　　第八，關於建設法治國傢。《決定》明確提齣瞭“建設法治中國”的目標，強調“維護憲法法律權威”，“進一步健全憲法實施監督機製和程序，把全麵貫徹實施憲法提高到一個新水平”；“建立健全全社會忠於、遵守、維護、運用憲法法律的製度。堅持法律麵前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。深化司法體製改革，“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”；推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索與行政區劃適當分離的司法管轄製度，“保證國傢法律統一正確實施”。
　　第九，關於改進市場監管。《決定》要求，“改革市場監管體係，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為”，“健全多層次資本市場體係，推進股票發行注冊製改革，多渠道推動股權融資，發展並規範債券市場”。
　　改革如何落實
　　三中全會《決定》對全麵深化改革做齣瞭總體部署。現在的任務，就是努力使《決定》做齣的各項部署落到實處。
　　我們必須清醒地認識到，貫徹執行《決定》不但會遇到來自陳舊意識形態和特殊既得利益的阻力和障礙，還需要剋服在舊體製下積纍起來的和體製轉軌過程中産生的實際睏難。
　　由於近年來尋租活動體製基礎的擴大，每一個領域的改革都會觸及這類以權謀私的既得利益，遇到的阻力也會更大。如果說觀念上的障礙可以通過人文社會科學知識的普及和正確的社會輿論引導來加以剋服，特殊既得利益方麵的障礙將更加嚴重。
　　除瞭意識形態和特殊既得利益的阻力和障礙，貫徹落實《決定》還會遇到實際工作上的挑戰。
　　舊體製雖然有很大的運作睏難，但是經過長時期的磨閤，它的各個環節是大體能夠相互銜接和配閤的。一旦其中某些環節發生瞭改變，即使這種改變從長期看有利於國民經濟運行效率的提高，但在改革效益還未能充分顯現時，也有可能發生經濟係統的運轉睏難。
　　比如，當土地市場的運轉“賦予農民更多財産權”、“保障農民公平分享土地增值收益”，過去一些地方政府以實施大規模城建投資為基礎的“土地財政”就可能難以維持，有些地方甚至會發生債務償還的睏難。
　　《決定》允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，這又是一個很復雜的工程。地方政府在什麼情況下可以發債，誰對債務負責，怎麼監督？地方債市場怎麼監管？這些問題需要一整套的解決方案。
　　此外，為瞭打好這場全麵改革的攻堅戰，還需要注意維持一個比較寬鬆的宏觀經濟環境。根據過去的改革經驗，在一個總需求大於總供給，各方麵綳得很緊的經濟環境下，全麵深化改革的措施就很難推齣，即使推齣，風險也比較大。由於目前我國國傢資産負債錶中杠杆率（負債率）過高，還必須防止可能發生的係統性風險。在當前的實際情況下，不應繼續使用放鬆信貸和大規模投資等刺激手段拉升短期增長率。對於短期宏觀經濟波動，除瞭注意靈活運用宏觀政策措施來應對，還要用對負債率過高和資不抵債的企業進行債務重組，盤活資産存量、實施銀行資産證券化、償還社會保障和公租房的或有負債等措施，降低企業和各級政府國傢資産負債錶的杠杆率，防止齣現係統性風險。《決定》要求編製全國和地方資産負債錶，建立全社會房産、信用等基礎數據統一平颱，也是保障宏觀經濟穩定和支持全麵改革順利進行的必要措施。
　　麵對各種阻力、障礙和實際睏難，朝野上下必須齊心閤力，以更大的政治勇氣和智慧推進改革。
　　所謂以更大的政治勇氣推進改革，就是要有堅決捍衛改革開放偉大旗幟的政治決心，剋服來自舊意識形態和來自特殊既得利益的阻力和障礙。所謂以更大的智慧去推進改革，就是要以很高的專業素養和運作藝術去規避風險和解決體製轉軌過程中必然發生的種種睏難。
　　習近平總書記在《〈中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定〉的說明》中要求黨政領導“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳齣條條框框限製，剋服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提齣改革舉措”。作為共和國公民、國傢的主人，我們也有權利有義務積極參與並督促政府認真推進正在展開的改革，共同推動全麵改革走嚮深化。
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