发表于2024-11-05
法治變革中國 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2024
?★探索破解中國社會焦點問題的必然路徑。司法公正、城市化問題、醫療改革、網絡金融、環境危機……
★法學傢告訴我們如何在法治下推進國傢治理體係與治理能力改革,讓我們看清影響中國未來發展關鍵問題的走嚮!
司法公正、城市化問題、醫療改革、網絡金融、環境危機……中國全麵深化改革階段的眾多焦點問題如何破解?法學傢告訴我們如何在法治下推進國傢治理體係與治理能力改革,讓我們看清影響中國未來發展關鍵問題的走嚮。
何兵,中國政法大學法學院副院長、教授、博士生導師,中國法學會案例法學研究會副會長。先後從事民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國傢賠償法等課程的教學,主要作品有《利害的分配:我們身邊的法律》《現代社會的糾紛解決》《行政法案例研習》(主編)等教材、專著類7部,《行政權力的結構與解構——一個個案解析》《永不鬆懈》《人民陪審員:我的經驗與感悟》等論文類70餘篇。
我認為,我們的法律應該是有靈魂的,這個靈魂就是對特殊群體的特殊關照。可以想象,如果法律沒有靈魂,那麼這個社會就喪失瞭童心和天真,而社會是需要這樣的童真的。
——皮藝軍(中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心主任)
醫生的經濟條件很差,社會地位極低,與其這樣,還不如去賣藥。所以,很多應屆畢業生包括醫生都去賣藥瞭。如何留住他們?第1,讓公立醫院開更多的口子,取消所有醫療領域裏的編製;第二,提高社區醫院醫生的待遇,建立社區醫院與公立醫院的雙嚮流動機製。
——劉國恩(國務院醫改專傢谘詢委員會委員)
現代城鎮化的轉型是中國現代化轉型過程中的一部分,而現代化轉型最核心的東西是社會結構和關係的重新調整。也就是說,每個人和國傢的關係以前是三六九等的,現在人民都一樣瞭!隻有在這方麵進行調整,纔能從根子上把舊有的城鎮化模式邏輯慢慢改變,纔真正有可能使中國從傳統的不可持續的城鎮化老路邁嚮可持續、更公平、更有效的城鎮化新路。
——宣曉偉(國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員)
我們應該清楚地認識到,P2P、眾籌並不是天然就和非法集資聯係在一起的,而是人為的事情。對於這些,我們要做的恰恰是嗬護和寬容,給他們一個創新的空間。應該慢一點,給一個觀察期,三到五年後,等産品定型,再進行行業自律、監控,逐漸從法律上來規範和完善。所以,從民間金融到互聯網金融,正是因為有監管的漏洞,纔有創新的空間。
——黃震(中央財經大學金融法研究所所長)
經濟篇/ 001
002 /經濟下行周期的金融風險
013 /分稅製改革破冰?
——從“營改增”看稅製改革
024 /從非法集資到互聯網金融
——民間金融湧春潮?
035 /京津冀一體化
——中國城鎮化新戰略?
047 /中國的邊疆治理
——曆史與現實
發展篇/ 057
058 /我們到底要什麼?
——發展中國傢現代化之路反思
068 /會診城市浮腫病
——如何控製城市規模?
078 /戶籍製度改革與城市公共服務平等化
086 /車輪上的中國
——資源、環境危機與汽車新政
096 /土地流轉、確權與農地改革
109 /設政改特區,破政改難題
119 /從大部製改革看中國政府治理的轉型
社會篇/ 131
132 /中國醫藥監管的問題與對策
142 /迷惘的青春
——轉型時期的青少年犯罪與保護
151 /農民“被上樓”:中國特色的“村莊閤並”?
162 /全民免費醫療
——中國醫改的睏境與齣路
173 /從大都市到小城鎮?
——中國城鎮化建設的問題與對策
司法篇/ 185
186 /新形勢下的司法改革與中國法治願景
195 /迴歸司法理性
——辯審衝突的根源與應對
206 /告官為什麼這樣難?
——《行政訴訟法修正案(草案)》研判
219 /瘋癲與文明
——中國精神病診治的問題與對策
228 /生命不能承受之判
——死刑與死刑復核程序的問題與對策
239 /十八屆三中全會後的反腐
251 / 附錄:2013 年中國十大影響性訴訟
皮藝軍(中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心主任):
我從兩方麵來講:一是談現狀,二是談青少年犯罪和少年保護的認識誤區。
轉型時期,無論是在經濟上還是在文化上,反應最快的是孩子。青春期的孩子的心理特點是敏感,對外界的反應是最快的。改革開放以來,青少年犯罪率飆升。在青少年犯罪中,最引人注目的是暴力犯罪。我舉個例子,幾個中學生為瞭籌錢上網,把一個齣租車司機綁在車裏,堵上嘴,然後找個地方就把人給埋瞭。如此殘忍,難以相信是幾個中學生所為。他們到底是生性殘忍,還是受文化的影響,有待於我們進一步的研究。這種暴力事件的發生,讓我們看到瞭孩子的暴力心理和冷血無情。
現在,少年犯罪中的“物欲性”動機很強。以前少年犯罪無非是一種遊戲,“少年犯罪無預謀”是國際公認的,這種遊戲性的行為方式是沒有物欲性的。青少年犯罪是戲謔型的——僅僅是因為覺得好玩,比如青少年拿刀上街紮人的原因是“剛磨瞭一把刀,想試試快不快”。
對於這種動機,成年人無法接受,但對於孩子來說,他的人生正如他的犯罪一樣,遊戲性在其中是特彆重要的。當我們進入商品化社會後,孩子們的物欲動機在不斷強化。當然,除瞭“暴力”“物欲”因素之外,還有“性”的因素。雖然“性”的因素在少年犯罪中並不是很突齣,但少管所有很多少年強奸犯。比如一個男孩跟一個女孩談戀愛,發生性關係已經一年多。突然有一天,男孩和朋友們喝瞭酒,一起輪奸瞭女孩。女孩迴傢後,覺得自己吃虧,就告瞭他們。於是,他們全成瞭強奸犯。
在司法製度上,我們沒有一套獨立的、區彆於成人的少年司法製度,所以我們無法用一種獨特的視角去觀察。在中國,青少年犯罪就叫作“青少年犯罪”;在國外,青少年犯罪有專門的詞。雖然同是犯罪,但青少年犯罪和成人犯罪的罪名是不一樣的。
關於嫖宿幼女罪,我不知道是哪位立法專傢定瞭這樣一個罪名。“嫖宿”該如何定義?是不是給錢瞭,就閤法瞭?我不清楚為什麼要取這樣一個罪名。“嫖幼”其實就是“奸幼”。我去澳大利亞時,一個澳大利亞的“中國通”法官告訴我,澳大利亞有些男人非常壞,他們到中國去猥褻男孩,因為中國的強奸罪針對的是女性被害人,猥褻男孩不會被定罪。所以,他建議我迴來趕緊跟立法者呼籲一下。
對於孩子的教育問題,比起其他國傢,中國人在思想和觀念上存在著嚴重的混亂。我曾經寫過一篇文章,題目是《應試教育就是去勢教育》。有人說,中國最有能力的文化是太監文化。應試教育去掉瞭孩子的天性,甚至把男、女生性彆上的美感也去掉瞭。比如,中學生一律必須穿校服,目的就是免得他們産生性彆吸引。
中國對青少年犯罪的基本定位就是把青少年作為打壓的對象。1979年的方針認為,我們這個社會就不應該存在青少年犯罪,以為通過治理、嚴打,就可以把青少年犯罪的現象消滅,但現在可以看到,青少年犯罪是社會中的常態。文明所需的土壤和犯罪所需的土壤是一緻的,比如,土壤中存在的要素——開放、變動、改革、轉型、人財物的大流動、個性的解放、個性的張揚。所以,是否應該用一種客觀、理性的方式看待青少年犯罪?現在動不動就提齣“法盲犯罪”的概念,說青少年不懂法律,要進行知識性、機械性的普法,用知識競賽的方式普法,非常不妥。普法教育應該是法治的教育、規範的教育,是底綫價值的教育,但我們的社會對此有一種誤認。
《北京青年報》上曾經赫然齣現瞭一個大標題:未成年人被賦予瞭4項權利。未成年人本身就具有權利,需要賦予嗎?參與權,孩子能參與什麼?有多少孩子能參與校規的製定?《兒童權利公約》的明文規定有50多條,包括言論自由等。我在全國人大上提齣,為什麼不能有兒童利益最大化原則和優先原則?人大把優先原則采納瞭,利益最大化原則沒有采納。副委員長說,中國國情滿足不瞭孩子這麼多權利。也就是說,給孩子的4項權利也是空的,誰也不知道那4項權利是什麼。從這裏可以看齣社會對於兒童權利的基本看法。
中國有三個群體保護法,《老年人權益保障法》《婦女權益保障法》都有“權益”二字,但《未成年人保護法》沒有“權益”二字。對此,可能立法者認為,他們不是獨立的主體,因此他們沒有權益,“權益”二字也就沒寫上。我想說的是,難道我們隻需保護青少年的肉體,像動物一樣把他們養大,其他方麵就不需要保護嗎?由此可見青少年權利保護的重要性。新《刑事訴訟法》中涉及未成年被告人的權利保護方麵的內容有11條,其中有附條件不起訴、前科消滅製度、減少羈押等。我曾跟最高院的有關人士提到,少年司法跟成人司法在本質上是有區彆的,不僅在“性質”“量”上有區彆,在“從輕”和“減輕”上也有區彆。在這11條中,有一個基本原則:教育為主、懲罰為輔。這是什麼原則?保護未成年人正當權利的條款,為什麼連一條都沒有勇氣寫進去?
目前,從專傢的層麵來看,少年司法的基本理念也是非常混亂的。比如少年司法專傢姚建龍在他的書中提到“雙保護原則”,即社會和兒童權利雙保護。提“雙保護原則”是可以的,問題是:兩者發生瞭衝突怎麼辦,如何去保護兒童權利?當兒童權利跟成人社會發生衝突時,成人社會必須為它做齣犧牲。我們願意為此做齣犧牲嗎?
中國有一個“恤幼”的傳統,前人決定社會的價值走嚮。在少年司法研究層次的最高層,包括立法專傢在研究少年司法時,一定要有原則,沒有原則,我們在具體的實務中就很難操作。比如,一個女孩為瞭得到一包化妝品,幫彆人帶搖頭丸,結果被抓,判瞭15年。從這件事上來看,女孩純粹是虛榮心作怪,為瞭一包化妝品,被判15年。警察說這已經是“從輕”瞭。新《刑事訴訟法》中強調“教育為主、懲罰為輔”,我認為對於未成年人應該是“保護”,而不是“懲罰”。有人說,把他關進監獄是保護性懲罰。試想把一個孩子關進監獄,是對社會的保護,還是對孩子的保護?哪個優先?對於主觀惡性、危險性大的孩子,必須把他關起來,關起來對他好,對社會也好。這纔叫兒童利益優先。《刑訴法》中的錶述基本上是為成人社會著想,孩子是其次。
記得在一次研討會上,我問很多人:兒童利益優先怎麼解釋?他們說,就是在保護社會的前提下保護兒童。說完後覺得不妥,怎麼解釋都不通。其實,這一條是比較難理解的。現實中公檢法對於孩子的取保候審,包括緩刑、假釋,往往參考成人司法,低於職務犯罪的標準,就叫保護瞭。這完全是成人司法。我曾就青少年保護問題問過很多青少年犯,有“資深”的、在少管所裏待瞭很多年的少年犯。他們說,這哪是什麼少年保護,分明判的跟成年人一樣,除瞭不判死刑,其他完全是按成人標準。理念是對實操的指導,實操是理念的實現。中國少年法庭圓桌審判,看起來很好,其實最後還不是一個孤零零的未成年人對抗強大的社會機器?大傢看美國的庭審,律師始終跟孩子在一起,他知道孩子會嚇得發抖,他要在旁邊做孩子的支撐。這一點我們不如人傢。當我們大談什麼保護青少年權益時,從根本理念上想通、想明白沒有?新《刑訴法》把減少對未成年人的拘禁、審前羈押、拘留寫進去瞭。國外有一個原則,就是把拘禁(包括拘留和逮捕)當作一個迫不得已的手段,所有警察、檢察官和法官都會注意這個原則。少年司法中應該遵循“重重輕輕”原則,所謂“重”是指犯罪主觀惡性重、危險性重。少年司法不是以結果判刑,而是以原因,我們的社會調查製度也強調原因,而不是結果。美國有一個著名的刑事政策,叫“三擊不中齣局”——孩子犯罪三次後,纔對他有一個嚴厲處罰,給孩子一個機會。
最後,我想談一下對少年權利的理解。每次談到這些話題時,總有人說我是老憤青,其實我不是。憤青應該是比較天真、僅有一腔熱血的,比如《皇帝的新衣》中的那個小男孩,現實社會中這樣的憤青太少瞭。從這裏可以看齣一個問題,即怎樣看待法律。我認為,我們的法律應該是有靈魂的,這個靈魂就是對特殊群體的特殊關照。可以想象,如果法律沒有靈魂,那麼這個社會就喪失瞭童心和天真,而社會是需要這樣的童真的。最後,我希望全社會都能對青少年的問題給予足夠的關注,也希望大傢在這方麵有更多的體會。
劉國恩(國務院醫改專傢谘詢委員會委員):
我認為大傢應該比較客觀、冷靜地思考一下醫療衛生這個行業特殊的屬性。和其他行業相比,醫療衛生行業是一個具有齣現事故和爭議高度可能性的行業。為什麼?在社會上,三種情況下汽車纔響起警報:一種是警車與匪徒鬥爭,一種是消防車跟火災鬥爭,一種是救護車在搶救生命。除此以外,係統性響著警報器的汽車就不應該在大街上齣現,每個國傢都是如此。在這三種情況下響著警報器的汽車,都是在處理事故。警車齣現時,是非對錯非常明確,我們知道是警察去追匪徒,我們應該義無反顧、無條件地站在警察這邊,判斷不可能有誤。火災,消防隊員去救火,要麼把大火撲滅,把人救齣來,要麼沒有撲滅大火,自己還犧牲瞭,是非對錯也非常明確,也沒有爭議。隻有救護車警報器響時會有爭議。救護車把病人送到醫院裏,醫生對病人進行救治,結果要麼是治好,要麼是沒有成功救治病人,進而齣現事故,並且在事故責任認定的問題上可能産生分歧,醫生對錯與否,不是非常明確。還有一點,醫生在救治病人時,麵對的群體和其他社會性服務麵對的群體有一個
特彆大的不同:我們麵對的人群,基本上都是正常的或者具有正常功能的人群;而醫生麵對的人群,要麼是身體上有障礙,要麼是心理上有障礙,都是非正常狀態下的人群。當一個人處於非正常狀態時,思維邏輯、溝通就有障礙。所以,我們要認識醫療衛生行業的特殊屬性。
病人到醫院去以後,齣現失控、失態的情形,無非就是兩種情況:一種是疾病很嚴重,導緻經濟上的負擔非常重,不堪重負,沒有辦法支撐生活;一種是疾病非常嚴重,雖然有錢,但病治不好,也可能失去控製。在製度設計上,如何解決這兩方麵的問題?
“十二五”醫改規劃,提到對減輕老百姓經濟負擔的相關措施安排,即醫療服務埋單問題:中國是否要推行或者應該推行全民的免費醫療?
關於“免費醫療”,我想給大傢做一個解釋。從經濟學角度理解,我可以告訴大傢:沒有免費醫療。世界上找不到哪個地方有免費醫療。為什麼?因為醫療必須耗資源,資源必須有人來埋單,隻是埋單資源的來源不一樣、地點不一樣而已,而非免費。全世界有兩大類醫療保障製度:一類是國傢醫療體係,比如英國。英國是基於稅收的醫療服務體係,在生病之前,所有人都納稅瞭,之後生病,國傢通過公共財政撥款下來,把款撥到醫療衛生行業,通過國有醫院讓老百姓享受這個服務。這是否是免費?不是,隻是在就診時不用再交錢,因為這個錢在以前已經交過瞭。再退一步講,在大多數實行國傢醫療的地方,看病也有很多限製,包括自費比例、上限、各種藥品目錄等。超過這些限製的部分,需要民眾自己負擔。
另外一大類醫療保障體係,是基於付費的國民基本醫療保險體係。這種體係不是從基本的稅收拿錢,而是靠公共財政補助,以及個人在每年的某個時期繳納保費,參加醫療保險。有瞭保險,去看病時,保險齣大頭,自己交小頭。我們叫基於免費的全民醫療保險,這個錢是雇主、國傢齣的。在享受這個服務時,也有一定的約束,要麼有自費部分,要麼有自付部分。
這兩種模式都不是免費的,隻是齣資形式不同:一種是國傢通過一般稅收,把錢直接投在公立醫院,接受服務不用再交錢而已;另外一種是讓百姓在每年的某個時期繳納一定的費用參保,從而通過保險減少自己的負擔。
中國目前采取的是後者——公共財政補助和個人多方參與繳費的全民醫療保險製度。這個製度現在運行得較好,中國已經有超過90%的百姓被三大醫療保險體係覆蓋瞭。三大醫療保險體係,其中之一是城鎮職工基本醫療保險,由城鎮職工和所在單位的雇主共同繳納保費。另外,很多人群沒有正式的固定工作,如農民、自由職業者等。對此,國傢安排瞭兩大製度:一是對農民提供瞭新型農村閤作醫療。農民沒有雇主,所以雇主繳納的部分是由公共財政幫助繳納的。“十二五”醫改規劃想加大繳費的力度,從而提高保障的力度。二是為城鎮居民建立瞭醫療保險,也是采取同樣的辦法。
“十二五”規劃裏談到一個非常重要的問題:國傢、政府這隻手,要加強對基層醫療服務機構和人員隊伍的建設。隻有基層醫療服務的條件大大改善,人員隊伍大大充實,老百姓纔可能逐漸恢復或者建立起在社區看病的信心。
如果容許醫生多點執業,會在很大程度上帶動一批由他們引導的社區臨床診所,而這些臨床診所會在很大程度上把病情較輕的病人留在社區,隻有病情嚴重的病人纔送到諸如301、協和等大醫院去救治。這樣,大醫院的資源和條件就可以翻倍提供給每一個重癥病人。這是“十二五”規劃關於如何改善醫療服務條件的一個重點,這個重點是“十二五”規劃裏涉及公立醫院改革的核心內容。
我個人認為,有效地推進醫生多點執業應該成為未來公立醫院改革的核心。如果沒有270萬名的醫生多點執業,把單位人變成社會人,我們上哪兒去找醫生?所以,我認為再怎麼強調容許醫生多點執業都不過分。
以專傢的名義建立臨床團隊,會使醫學院學生的流失減少。我去協和做過一次演講,我問在場的學生:有多少人畢業瞭要從醫?要從醫的現在舉手。當時場上有100多個學生,舉手的人不到三分之一。我問其中一個未舉手的學生為什麼不舉手,他說我從協和畢業,如果想學到很好的醫術,得到很好的平颱,就要去大醫院工作,而這些醫院目前都是受編製管製的,要進這些醫院非常難。我說可以去社區,他說我為什麼去社區,社區條件那麼差,我跟誰學?而且病人都不到社區看病,尤其是重癥病人不來。醫生的經濟條件很差,社會地位低,與其這樣,還不如去賣藥。所以,很多應屆畢業生包括醫生都去賣藥瞭。如何留住他們?第一,讓公立醫院開更多的口子,取消所有醫療領域裏的編製;第二,提高社區醫院醫生的待遇,建立社區醫院與公立醫院的雙嚮流動機製。
黃震(中央財經大學金融法研究所所長):
我想談談從民間金融到互聯網金融。
第一,新一輪互聯網金融的爆發,是因為民間金融已經積蓄瞭很高的勢能,民間資金的“堰塞湖”已經積得很高,民間募資需求非常強烈,互聯網工具一對接,就形成瞭很大的爆發力。
第二,互聯網不是一種工具,而是一種價值追求。在中國,人們把互聯網提升為“互聯網精神”“互聯網思維”等,通過互聯網,可以實現民主、自由、平等等美好的價值追求。而在美國、歐洲,互聯網僅是一種工具。
第三,中國的互聯網金融是以互聯網企業為基礎的,它不同於美國、歐洲的互聯網金融(以金融機構為主體而延伸)。中國的互聯網企業,隻要用戶多,不掙錢也行。民間金融為什麼會爆發?因為中國企業融資難,中國民眾投資難,兩難。中國的中小企業目前有三難:融資難、融資貴、融資險。其一,融資難是當前民間金融的最大問題。互聯網金融的發展使老百姓有瞭更多的融資渠道,民間融資自然就難瞭。其二,融資貴。在互聯網金融齣現以前,信息不透明,為瞭防止資金斷裂,很多企業會以高年化利率去融資。其三,融資險。非法集資、集資詐騙,最嚴重的可以判死刑,我非常贊成廢除死刑,以解決融資險的問題。
在互聯網時代,互聯網金融和非法集資必須劃清界限。打著P2P(網絡藉貸)旗號進行非法集資的平颱,不是P2P平颱,而是集資詐騙或者非法集資的平颱。
我們應該清楚地認識到,P2P、眾籌並不是天然就和非法集資聯係在一起的,而是人為的事情。對於這些,我們要做的恰恰是嗬護和寬容,給它們一個創新的空間。應該慢一點,給一個觀察期,3到5年後,等産品定型,再進行行業自律、監控,逐漸從法律上來規範和完善。所以,從民間金融到互聯網金融,正是因為有監管的漏洞,纔有創新的空間。
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