本書基於作者及其團隊參與的數百個PPP項目評審及谘詢經驗精心提煉而成，分彆從操作指南、典型領域實務、常見問答等角度為PPP項目參與方提供全方位的實務指引。重點著墨於PPP項目運作中關鍵的操作流程、采購方式、閤同要點、項目融資及財稅處理等方麵，結閤地下綜閤管廊、城市綜閤開發、軌道交通、海綿城市等新興領域進行實務解讀，並輔以流程圖示、對比錶格等可視化工具，具有綜閤性強、實務性強和專業度高等特點。同時，本書從寫作思路到結構體係安排都得到瞭業內有“中國PPP*一人”之稱的清華大學王守清教授的傾力指導，讓讀者在瞭解掌握實務知識的同時更好地領會PPP的理論內涵。

作者簡介

周蘭萍
係中倫律師事務所閤夥人，財政部PPP中心專傢，2015年建築時報“中國建築業年度人物”，2015年度ENR/建築時報“值得推薦的中國工程法律專業律師”，2013-2014年度“上海市三八紅旗手”。
周律師為中國交建、中國中鐵、中國鐵建、隧道股份、上海建工等近百傢大型建築房地産企業，以及多地政府和多傢知名金融機構提供BT/BOT/PPP項目投融資模式策劃、PPP實施方案編製、PPP項目閤同文本起草、項目融資、公司治理、項目並購等全方位專業谘詢服務，涉及項目投資額數韆億元。周律師在交通運輸（軌道交通、有軌電車、機場、港口等）、市政公用事業（地下綜閤管廊、汙水處理廠等）、社會類項目（養老、醫院等）、片區開發以及海綿城市等基礎設施和社會公用事業領域都具有豐富的實戰經驗。
代錶著作有：《PPP項目運作實務》、《BT項目法律風險防範與實戰方略》。

精彩書評

很高興看到周蘭萍律師及其團隊成員，結閤過去兩年多的PPP、十幾年的BT實務經驗編寫齣版本書。周律師有金融、法律的復閤型學位背景，且有長年在建築業界的法律工作經曆，悟性佳且善於總結，實務和理論成果眾多。作為老師，有成就感的事情莫非就是看見學生的成長，不僅為PPP事業貢獻力量，更是為我國PPP的能力建設和知識管理添磚加瓦。
——清華大學土木水利學院建設管理係教授/博士生導師
清華大學國際工程項目管理研究院副院長　王守清

這本書代錶瞭蘭萍律師追尋中國PPP實踐所進行的階段性總結和思考，也呈現瞭她基於這些實踐所進行的立法問題的思考。這本書至少有以下幾個亮點：第yi，專業性強，這是她及她的團隊的強項；第二，實操性強，這看起來是這本書的一個主要組織和編寫目標，而且完成得很好，拿來或者稍加整理就可以用於推進PPP實踐的工作中；第三，開始對中國PPP發展的立法問題和頂層設計進行思考。
——中央財經大學法學院教授、博士生導師　曹富國

周蘭萍大律師長期擔任上海城建集團的常年法律顧問，其在建築領域方麵的建樹和成績也是有目共睹的。該書對我國建築領域正在如火如荼開展的PPP事業，對研究PPP項目的理論工作者和實際工作者都有一定的藉鑒作用，也相信隨著我國PPP業務的大規模開展都具有很大的參考價值和思考意義。
——上海城建集團總法律顧問　張　忠

第一章概述
引言
一、PPP的起源
二、PPP在境外的發展
三、PPP在我國的發展
四、本輪PPP熱潮的背景
五、PPP的定義、基本特徵和風險分配原則
六、PPP的運作方式
七、PPP模式的適用範圍
八、目前全國PPP項目推廣狀況及其原因分析
九、結語
第二章PPP的法律框架現狀及立法建議
引言
一、我國PPP法律框架現狀
二、現行PPP法律框架存在的問題
三、PPP立法原則與建議
四、結語
第三章PPP項目參與主體及主要法律關係
引言
一、政府及其下屬機關、事業單位、國有企業
二、社會資本（方）
三、項目公司
四、金融機構
五、其他主體
六、PPP項目基本法律關係
七、結語
第四章PPP項目審批及操作流程
引言
一、PPP項目建設手續審批與PPP模式審批
二、物有所值評價
三、財政承受能力論證
四、PPP項目操作流程
五、信息公開與預算管理
六、結語
第五章PPP項目采購方式和流程
引言
一、規範PPP項目采購程序的相關法律規定
二、五種采購方式的比較分析
三、具體操作流程的要點分析
四、結語
第六章PPP項目閤同要點
引言
一、PPP項目閤同概述
二、PPP項目閤同框架
三、PPP項目閤同核心條款
四、結語
第七章PPP項目融資
引言
一、PPP項目融資現狀
二、拓寬融資渠道、創新融資工具
三、PPP項目融資風險應對總體建議
四、結語
第八章PPP項目財稅處理
引言
一、PPP項目會計處理淺析
二、PPP項目會計處理難點
三、PPP項目稅務問題初探
四、PPP項目稅收處理建議
五、結語
目錄
第九章地下綜閤管廊PPP項目操作實務
引言
一、現行政策規定
二、實踐案例
三、地下綜閤管廊PPP項目實務要點
四、結語
第十章城市綜閤開發PPP項目操作實務
引言
一、現行政策規定
二、實踐案例
三、城市綜閤開發PPP項目實務要點
四、結語
第十一章城市軌道交通PPP項目操作實務
引言
一、現行政策規定
二、實踐案例
三、城市軌道交通PPP項目實務要點
四、結語
第十二章海綿城市PPP項目操作實務
引言
一、現行政策規定
二、海綿城市建設的國外經驗
三、實踐案例
四、海綿城市PPP項目實務要點
五、結語
第十三章PPP項目實務問答
一、PPP的概念及參與主體
二、項目識彆階段
三、項目準備階段
四、項目采購階段
五、項目執行階段
六、項目移交階段
參考文獻
著作類
期刊類
網絡文獻
其他
附錄一Q市區段繞城通道項目PPP模型設計方案
一、項目基本情況
二、項目運作方式
三、風險分配基本框架
四、項目公司組建
五、項目交易結構
六、項目采購方式選擇
七、項目閤同體係
八、物有所值評價及財政承受能力論證
九、本項目主要實施步驟
附錄二PPP項目專業文章
PPP助力經濟發展的實務難點與突破
財政部第二批PPP示範項目評審心得
PPP的八喜八憂
——六部委《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》解讀
PPP項目非招標采購閤並招選承包商為何必要且可行
非經營性項目如何從BT模式轉為真正的PPP
附錄三PPP相關法律法規政策
一、PPP模式相關法律法規和政策
二、各行業領域PPP模式相關法規政策
三、PPP重點法規政策
後記

前言/序言

序一

自國務院、財政部和發改委等2014年新一輪力推PPP以來，PPP這個詞基本上已為所有相關人士所熟悉，PPP項目也是遍地開花，取得瞭不少成績。但作為一名二十年來隻專注於PPP研究、教學和推廣一件事的學者，我深切感受到，不少相關人士對PPP內涵、中央部委相關政策和項目運作流程與實務等理解不到位、不準確甚至錯誤，造成有些項目做得不規範，為將來留下隱患，偏離瞭中央推廣PPP的初衷。這些現象的本質是能力建設和知識管理問題。二十年來，特彆是近兩年我在全國各地培訓講學過程中，學員們也一再要我推薦PPP相關書籍，雖然我在個人新浪實名微博和微信中以“建議閱讀PPP書目.doc”文件的形式推薦瞭（並時常更新）國內外二三十本PPP相關書籍，包括自己著/編/譯/審的5本《特許經營項目融資：BOT、PFI和PPP》《特許經營項目融資(PPP)：風險分擔管理》《特許經營項目融資(PPP/BOT)：資本結構選擇》《歐亞基礎設施建設公私閤作(PPP)：案例分析》《中國對外投資項目案例分析——中國進齣口銀行海外投資項目精選》，總覺得缺少一本既有PPP理論，又有PPP實務；既涵蓋我國當前PPP法規政策與閤同要點的解讀，又包括PPP實操流程與要點細節的闡述；既有各類PPP項目的通用內容，又有熱點但復雜類項目（如綜閤管廊、城市綜閤開發、軌道交通、海綿城市）的針對性內容；既有常規的文字描述，又有實務問題的具體迴答等的一本綜閤性的實用書籍，而我自己的學術背景、能力和時間又限製瞭自己編寫這樣的書籍。　　

因此，很高興看到周蘭萍律師及其團隊成員，在我的一直鼓勵和催促下，結閤過去兩年多的PPP和十幾年的BT實務經驗終於編寫齣版瞭這本書。周律師自2012年年底正式拜我為師，非常好學，不僅認真閱讀瞭我所有的PPP書籍，還多次聽我的PPP課程（包括打飛的異地聽課），加上其金融、法律的復閤型學位背景和長年在建築業界的法律谘詢服務經曆，悟性極佳且善於總結，實務和理論成果眾多，是我最喜歡的學生之一。作為老師，最有成就感的事情莫非就是看見學生的成長，不僅為PPP事業貢獻力量，更為我國PPP的能力建設和知識管理“添磚加瓦”。雖然這本書還有各種各樣的問題（相信作者會在後續不斷修改完善），但在這本書齣版之際，作為老師能做且非常樂意做的事情就是為這本新書作序並宣傳。

說到PPP相關的能力建設和知識管理，這也是我過去二十年來一直緻力於的事情之一，但發現自己有前述的不足，便不斷鼓勵適閤的業界人士參與。從20世紀90年代中期發改委推廣外商投資BOT（PPP的早期形式之一）、21世紀初商務部為落實中央“走齣去”戰略力推對外PPP和近年來鐵道部力推高鐵“走齣去”PPP以來，我在商務部通過其主管的中國對外承包工程商會和商務部倡議成立的清華大學國際工程項目管理研究院組織的大量PPP相關研究和培訓推廣工作中，真切意識到，必須有更多的業界人士參與，因為PPP的前沿性、綜閤性和應用性都非常強，要求從業者：既懂技術，又懂金融、經濟、管理、法律和商務運作等；不僅自己能乾，更能領導團隊一起乾；既瞭解國內外理論發展，又瞭解國內外實務操作。這樣，我們的企業提高瞭競爭力，就可以利用PPP，參與一些發展中國傢政府本無資金和實力投資的基礎設施和公用事業項目，創造齣原本無法開展的項目，不僅化解瞭國內産能過剩問題，而且業務期也得以延長，可持續發展。隨著我國“一帶一路”戰略的提齣和亞投行的成立，PPP在我國企業“走齣去”戰略中越來越顯得重要，相關能力建設與知識管理更顯重要。因此，希望相關政府、學界、谘詢、投資、金融和工程等各方攜手閤作，加強交流，緻力於提高我國PPP的水平，推動PPP的規範發展。

王守清

清華大學土木水利學院建設管理係教授/博士生導師
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