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編輯推薦

　　在我國實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”的緊要曆史關頭，我國同時也正處於體製轉軌的特定曆史發展時期，緻使社會腐敗現象呈多發、高發的嚴峻態勢。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，是黨的建設的重大任務，為政清廉纔能取信於民，秉公用權纔能贏得人心。改革開放30多年來，以鄧小平同誌為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同誌為核心的黨的第三代中央領導集體、以鬍錦濤同誌為核心的黨的第四代中央領導集體黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作為重要任務來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發展黨的先進性和純潔性發揮瞭重大作用，為我們黨領導改革開放和社會主義現代化建設提供瞭有力保證。
　　針對遏製腐敗問題、肅清乾部隊伍、保障經濟建設的順利進行，經過黨和國傢幾代領導人的不斷努力，相繼提齣瞭要依靠法製建設、加強監督以及處罰力度等措施來促進廉政的思想。在新時期的黨十八大明確提齣“建設廉潔政治”，要求做到“乾部清正、政府清廉、政治清明”，這標誌著中國反腐敗的目標首次被正式確立，建設完善高效的廉政製度將成為指導今後反腐倡廉工作的總方針，從而也就成為中國政治文明建設的緊迫任務。幾十年以來，我國的廉政建設取得瞭一定的成績，建立瞭多重的監督體係、加強瞭法製建設、加大瞭廉政教育範圍等，但也暴露齣一些問題。主要錶現為：公職人員廉政意識淡薄；廉政機構的設置不閤理，缺乏獨立性；廉政監督形式單一，下行監督不斷淡化；廉政法製建設不完善，導緻廉政法律法規缺乏適時性；廉政監督和執法機構行政行為不公，執法力度欠缺等。
　　改革開放以來，伴隨中國社會的急速轉型，不斷深化的反腐倡廉實踐對廉政理論指導提齣瞭更高要求。20世紀80年代初，將廉政學建設成為一門相對獨立學科的想法就已經齣現。進入新世紀，反腐倡廉建設麵臨著許多新情況、新問題、新任務，特彆是嚴峻復雜的腐敗形勢呼喚加強廉政理論研究。2010年10月，作為培養反腐敗人纔的“黃埔軍校”——中國紀檢監察學院正式掛牌成立，標誌著我國廉政建設進入瞭一個培養專門人纔的新階段。

內容簡介

　　《中外廉政製度比較/紀檢監察專業方嚮係列教材叢書》對中外廉政製度的主要內容、輿論監督、廉政倫理、國際閤作機製、廉潔性理論與實踐等方麵進行瞭深入地研究和比較，並進行瞭詳盡的論述。同時，在每一章中還專門輔以延伸閱讀案例、學習與思考等內容，增強瞭《中外廉政製度比較/紀檢監察專業方嚮係列教材叢書》的實用性和趣味性。《中外廉政製度比較/紀檢監察專業方嚮係列教材叢書》基於當代中國廉政製度建設的現實要求，既提供瞭當前我國反腐倡廉建設的閤理藉鑒，也為廣大黨員乾部感受中國共産黨的先進性建設乃至我國政治文明的曆史進步提供瞭生動讀本。

作者簡介

　　賀文華，女，陝西西安人，教育碩士，副教授，思想政治理論課教研部教師，中國倫理學會會員，陝西省社會學學會會員，研究方嚮：思想政治教育教學與研究、傳統文化。

目錄

前言…… 001
第一章廉政製度概述…… 001
第一節廉政製度的起源…… 001
一、廉政製度的基本含義…… 001
二、廉政製度的曆史流變…… 003
三、中外廉政製度的曆史發展…… 005
第二節廉政製度與腐敗…… 011
一、腐敗的含義…… 013
二、腐敗的特徵…… 015
三、廉政製度建設與腐敗…… 016
第三節廉政製度與政治…… 020
一、廉潔政治是現代政治文明的內在要求…… 020
二、廉潔政治是實現國傢長治久安的必要條件…… 023
三、廉潔政治的製度建構…… 026
第四節廉政製度的實踐與操作…… 031
一、廉政製度的實踐與操作是一個社會建構的過程…… 031
二、廉政製度的健全是其實踐與操作的基礎…… 032
三、廉政製度的落實是其實踐與操作的最終目的…… 033
延伸閱讀案例一：韓國通過“最嚴厲”反腐敗法立法過程
飽經坎坷…… 035
延伸閱讀案例二：反腐倡廉根本要靠法規製度…… 037
學習與思考…… 039
參閱文獻…… 039
目錄
第二章中外廉政製度之主要內容比較…… 041
第一節公務員製度…… 041
一、公務員製度的曆史發展…… 042
二、國外公務員製度的主要特點及啓示…… 050
三、中國特色公務員製度…… 057
第二節監督製度…… 071
一、監督製度概述…… 071
二、當代國外監督製度現狀及其啓示…… 083
三、中國特色的監督製度…… 092
第三節懲戒製度…… 102
一、懲戒製度概述…… 103
二、國外懲戒製度理論與實踐…… 106
三、中國懲戒製度實踐曆程與發展…… 111
延伸閱讀案例一：英國文官製度…… 121
延伸閱讀案例二：根治乾部檔案造假須完善預防和
懲戒機製…… 123
學習與思考…… 125
參閱文獻…… 125
第三章中外廉政製度之輿論監督比較…… 127
第一節輿論監督概述…… 127
一、輿論監督含義及其影響力…… 127
二、輿論監督的曆史發展過程…… 131
三、大眾傳播時代的輿論監督…… 136
第二節國外輿論監督的理念與製度…… 138
一、國外輿論監督理念與製度的演變…… 138
二、當代國外輿論監督在反腐倡廉中的作用及其影響…… 144
三、國外輿論監督的啓示…… 148
第三節中國輿論監督的理論與實踐…… 150
一、中國輿論監督現狀…… 151
二、中國輿論監督存在的問題…… 154
三、中國輿論監督的對策…… 157
延伸閱讀案例一：海內外網絡輿論場同異比較…… 164
延伸閱讀案例二：開展新聞輿論監督 媒體要擺脫“雙重人格”…… 168
學習與思考…… 171
參閱文獻…… 171
第四章中外廉政製度之廉政倫理比較…… 173
第一節廉政倫理概述…… 174
一、廉政倫理的內涵…… 174
二、廉政製度的有限性…… 176
三、廉政製度與廉政倫理的辯證關係…… 179
第二節國外廉政倫理的實踐特點及其啓示…… 182
一、國外廉政倫理的理論熱點…… 183
二、國外廉政倫理的實踐操作及其特點…… 186
三、國外廉政倫理製度及其啓示…… 188
第三節中國廉政倫理的實踐及其發展…… 194
一、中國有著悠久而豐富的廉政倫理傳統…… 194
二、注重思想作風建設是中共廉政倫理建設的顯著特點…… 196
三、加強行政倫理建設是廉政倫理建設的重要內容…… 199
四、修煉官德人品、為民務實清廉是加強廉政倫理建設的
關鍵…… 201
延伸閱讀案例一：美國“製約腐敗的達摩剋利斯之劍”…… 203
延伸閱讀案例二：看習近平30餘年從政經曆學為官之道…… 206
學習與思考…… 209
參閱文獻…… 209
第五章中外廉政製度的國際閤作機製…… 211
第一節國際反腐倡廉的閤作機製…… 211
一、國際閤作是反腐倡廉的有效手段…… 212
二、國際反腐倡廉閤作組織及其相關機構…… 216
三、完善廉政製度有效抑製腐敗，構建國際閤作規範化機製…… 221
第二節中國與國際反腐倡廉的閤作…… 224
一、中國參與反腐倡廉國際閤作機製現狀…… 225
二、中國反腐倡廉國際閤作機製存在的問題…… 227
三、完善我國反腐敗國際閤作機製的途徑…… 228
延伸閱讀案例一：反腐敗國際閤作新篇章：寫在《北京反腐敗宣言》發錶之時…… 230
延伸閱讀案例二：“獵狐2015”行動今日啓動…… 233
學習與思考…… 235
參閱文獻…… 235
第六章中外製度廉潔性評估理論與實踐的比較…… 237
第一節製度廉潔性評估概述…… 237
一、製度廉潔性評估的內涵…… 237
二、製度廉潔性評估的重要意義…… 238
三、製度廉潔性評估的基本原則…… 240
第二節國外製度廉潔性評估理論與實踐…… 242
一、透明國際的清廉指數…… 242
二、韓國的製度廉潔性評估理論與實踐…… 247
第三節中國製度廉潔性評估的實踐探索…… 252
一、中國製度廉潔性評估的源起…… 253
二、中國製度廉潔性評估的法律依據…… 255
三、中國內地與香港製度廉潔性評估比較…… 258
四、中國製度廉潔性評估工作的推進策略…… 263
延伸閱讀案例一：紮牢製約權力的製度之“籠”——洪澤全國
首創製度廉評平颱係統…… 270
延伸閱讀案例二：外交部批“清廉印象指數”:排名與反腐成就
嚴重不符…… 271
學習與思考…… 271
參閱文獻…… 272
參考文獻…… 273
後記…… 279

前言/序言

　　經過長期的實踐積纍，中國的反腐倡廉建設逐漸發展成為一門有自身特點和規律，融閤政治學、經濟學、曆史學、社會學、管理學、倫理學和心理學等多學科交叉的跨學科研究領域。學界注重以問題為導嚮，從不同的學術領域和研究視角對中國的反腐倡廉建設進行瞭諸多研究。然而，目前我國在高校培養專門紀檢監察人纔方麵卻並不多見，正式設立專業的很少。所以成係統的著作及教材全國很少。而國外，這一方麵更多的是從本國實際齣發進行經驗的總結梳理，或者根據已有的相關數據為政府與政黨政治提供政策層麵的智庫谘詢，以教材形式呈現的理論成果也沒有發現。本教材適應瞭我國當前亟需培養一支專業化、職業化紀檢監察乾部隊伍的廉政建設需要，培養大學生掌握馬剋思主義基本理論，具有堅定的反腐倡廉信念，具備紮實的紀檢監察理論知識，掌握中外廉政製度的比較優勢等，這是編寫本書的重要原因。
　　古人雲：他山之石，可以攻玉。在全球化的條件下，及時瞭解其他國傢和地區在廉政製度建設方麵的成功經驗，對於我們來說，有著非常重要的意義。腐敗是當今世界的一大公害，廉政建設不隻是一國之內的問題，而是一項全球性議題。全球化邏輯，是廉政建設的大趨勢，是現代民主政治國傢治理的必然要求。所謂廉政建設的全球化邏輯，是指廉政建設的全球化規律。雖然廉政建設首先是一國之內的問題，但是一個國傢的廉政建設一定是在全球共識及其達成的框架下開展的。也就是說，一國之內的廉政建設，是受全球化邏輯製約的。隻有遵循全球化邏輯，廉政建設的行動纔會取得持久的成效。事實上，引介國外反腐倡廉的發展經驗和學術理論等，也是中國改革開放後學者們所做的一項重要工作。本書對國外廉政建設的製度安排與行動策略進行瞭較為係統的梳理，重點闡述瞭國外廉政建設的製度理論設計與實踐運行機製以及廉政製度建設的國際共識與閤作，以期為我國廉政製度建設提供藉鑒參考。也正是在此背景下，《中外廉政製度比較》與廣大讀者見麵瞭。
　　在本書的整個編寫過程中，我力求以馬剋思主義的立場、觀點與方法作為方法論的指導，把經驗研究、製度研究、比較研究有機的統一結閤起來，采用曆史分析、綜閤分析、典型分析等方法從不同角度分析廉政製度的方方麵麵，對中國和外國（在廉政製度建設方麵具有典型意義的一些國傢，主要有西方發達國傢以及其他國傢如日本、韓國、新加坡、越南等）的廉政製度進行整體上的比較分析，探尋中外廉政製度的形成曆史與文化背景、結構內容與基本特點、功能作用與實踐操作、理論發展與改革趨勢等，內容涉及古今中外、多類國傢、多種社會製度、法規體係、重大曆史事件等，寓曆史知識、政治法律、規範製度知識於理論分析之中，在保持其學術性、理論性的基礎上，使本書具有較強的知識性和可讀性。進而力求進一步揭示人類社會共同反腐敗、打造廉潔社會的發展規律，以期啓發人們的思考，為打造和完善中國特色的廉政製度體係服務，為培養我國專門的紀檢監察專業人纔服務。在正確有效地預防和懲治腐敗的廉政建設道路上，我們要堅持走齣自己的特色，在開創符閤我國公務人員廉政道路的同時要不斷加強對其他國傢廉政製度的藉鑒。
　　本書適用的閱讀、學習對象主要有：高等學校紀檢監察與思想政治教育等相關專業方嚮的學生、需要定期培訓提升理論水平的紀檢監察乾部隊伍、社會上對紀檢監察相關知識感興趣的大眾讀者等。本書主要內容分為六大章，每一章的結構由主要知識內容、延伸閱讀案例兩個、學習與思考、參閱文獻四個版塊構成。每章的主要內容依次為：第一章為廉政製度概述。介紹廉政製度的起源、含義、中外廉政製度的曆史流變、廉政製度與腐敗、與政治的關係、廉政製度的實踐與操作等。第二章為中外廉政製度之主要內容比較。根據中外廉政製度內容的相關性分為三大類，分彆從公務員製度、監督製度、懲戒製度描述中外廉政製度的發展曆程、基本特點、實踐操作與運行等。第三章為中外廉政製度之輿論監督比較。主要介紹輿論監督的基本要素，曆史發展過程，國外輿論監督的理念與製度，中國輿論監督的理論與實踐。第四章為中外廉政製度之廉政倫理比較。介紹廉政倫理的科學內涵、與廉政製度的辯證關係，國外廉政倫理的實踐特點及其啓示，中國廉政倫理的實踐及其發展。第五章為中外廉政製度的國際閤作機製。通過介紹國際倡廉反腐閤作的必要性與意義，分析國際倡廉反腐的閤作組織與機構的成功經驗，簡介中國與國際倡廉反腐的閤作。第六章為中外製度廉潔性評估理論與實踐的比較。通過對製度廉潔性評估的基本介紹，對國外製度廉潔性評估理論與實踐進行深入分析與研究，通過對我國製度廉潔性評估的發展現狀進行總結,找齣其製度理論的不足，同時根據所發現的問題,提供一些建設性意見和建議。
　　比較廉政製度應該是政治學學科的一個重要分支，在中國的研究尤其是中外廉政製度的比較研究還處於起步階段，期盼本書能起到拋磚引玉的作用。盡管竭盡全力，希望做到最好，但是受到時間、經驗、水平等因素的影響，本書可能還有許多不足之處，難免存在缺陷和漏洞，誠懇歡迎學界同行和廣大讀者進行批評、指正，以期進一步修改和完善。

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