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內容簡介

　　《城市管理行政綜閤執法/城市管理係列培訓教材》共6章12節，以城市管理行政綜閤執法的性質特徵、法理原則、製度要件、領域方式、曆史趨勢、前衛理念，以及市容、環衛、園林、綠化、規劃、市政、環保、交通、工商等領域城管行政綜閤執法實踐，乃至城管行政綜閤執法中外案例藉鑒為綫索，立體、係統、全麵地詮釋瞭城市管理行政綜閤執法的製度體係、法理框架、內在邏輯和主要範式。
　　《城市管理行政綜閤執法/城市管理係列培訓教材》在注重理論的係統性和完整性的同時，兼顧對城市管理行政綜閤執法實踐的現實指導，並突齣瞭中外城市管理行政綜閤執法的現狀描述和差異比較。
　　《城市管理行政綜閤執法/城市管理係列培訓教材》既可作為城市管理行政綜閤執法崗位工作者的知識讀本和培訓用書以及相關理論和教育工作者的教研參考用書，也可作城市管理類大專院校在校學生學習用書。

目錄

第一章 現代城市管理行政綜閤執法的基本原理
第一節 城市管理行政綜閤執法的性質特徵
第二節 城市管理行政綜閤執法的法理原則

第二章 現代城市管理行政綜閤執法的製度要素
第一節 城市管理行政綜閤執法的製度要件
第二節 城市管理行政綜閤執法的領域方式

第三章 現代城市管理行政綜閤執法的曆史未來
第一節 城市管理行政綜閤執法的曆史趨勢
第二節 城市管理行政綜閤執法的前衛理念

第四章 現代城市市容林綠與規劃管理的行政綜閤執法
第一節 城市市容與環境衛生管理的行政綜閤執法
第二節 城市規劃與園林綠化管理的行政綜閤執法

第五章 現代城市市政環保與交通管理的行政綜閤執法
第一節 城市市政設施管理的行政綜閤執法
第二節 城市環保交通管理的行政綜閤執法

第六章 現代城市管理行政綜閤執法的中外藉鑒
第一節 城市管理行政綜閤執法的國際藉鑒
第二節 我國城市管理行政綜閤執法的案例

參考文獻
後記

精彩書摘

　　《城市管理行政綜閤執法/城市管理係列培訓教材》：
　　（2）政府社會的互補協同模式
　　政府社會互補協同模式的體製基礎是市場經濟。非競爭性、排他性市政設施和服務由政府供給和管理，競爭性、非排他性公用設施和服務由社會投資、市場化運作、行業管理。政府在公共産品供給和管理上遵循有所為、有所不為的原則，政府公共管理和服務的職能法定，管理邊界清晰，以法律管理和標準管理為主，管理成本低、效益高，屬長效、可持續型管理。
　　（3）政府條塊的分級行政模式
　　政府條塊分級行政模式的體製基礎是聯邦製分級分權架構。政府對大型公用設施實施“條條”管理，如聯邦政府管理洲際公用設施，州政府管理市際公用設施，市政府管理區際公用設施，層層監控、專業化管理。對涉及居民日常生活的公共品與服務由“塊塊”負責，綜閤執法、屬地管理。這種模式有利於減輕大城市市級政府的管理負擔，使政府從瑣碎的微觀管理中解脫，集中精力抓好城市管理的法規、標準的製定和管理效果的監督，有利於調動市、區、街道、居委會、物業公司、市民共同參與城市管理的積極性。
　　（4）政府調控的市場競閤模式
　　政府調控市場競閤模式的體製基礎是完善的基礎設施市場和強有力的政府宏觀調控能力。城市公用設施和公共服務的市場化與社會化受政府調控，政府通過利率、價格、稅收、特許經營權拍賣和部分共産品與服務的市場購買等方式，引導城市基礎設施建設和發展方嚮。城市公共産品與服務的社會化供給方式包括公辦民營、公私閤營、私營、專營、BOT等方式，公共産品與服務實行政府指導價和價格聽證製度，通過基礎設施和公共産品與服務市場，城市政府以有限財力調動社會資源參與市政設施建設、管理和運營。
　　5.現代城市管理的機製
　　（1）城市管理的目標責任機製
　　城市管理的目標責任機製，是一種將總目標層層分解到每一個管理環節和每一個管理者，市、區、街道、社區層層簽訂目標責任書的管理方法。城市管理目標責任製，可以把城市縱嚮管理鏈和橫嚮管理鏈用責任狀連接起來，綜閤運用GIS、遙感、仿真等現代網絡和數字技術，構造一張可測量、可控製、可監督的城市管理網，消除城市管理上的責任盲區，以及職責不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實現城市管理的規範化、製度化、科學化、長效化。
　　（2）城市管理的社會參與機製
　　人民城市人民管，管好城市為人民。城市管理的社會參與機製，就是建立政府主導、營利與非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理平颱，實行城市管理市民聽證製度，讓市民從決策、執法、監督全過程參與城市管理。建立由政府官員、專傢學者、市民代錶組成的城市管理谘詢機構，廣泛吸納社會各方麵意見，擇優配置社會民意和社會智力，實現城市管理社會化。
　　（3）城市管理的市場運作機製
　　歐美城市管理界崇尚以“企業傢政府”和“虛擬政府”為代錶的新公共管理理念，在公共管理領域引入競爭機製、利益機製和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉移給企業、社區和私人機構，政府隻負責市政公用設施的規劃、管理標準的製定、價格的監督和服務質量的監察。環衛、市政、園林的養護實行企業化管理，行業協會、中介機構等非政府組織承擔市政設施的招標、監理、評估等專業性工作，政企分開、政事分開、政市分開、事企分開，實現城市管理市場化。
　　……

前言/序言

　　間接與柔性的政府行政，是轉型期國傢或城市的必然選擇。它意味著政府行政將由所有事項未經許可一律不準的事前審批，轉為未予不準全部許可的事前明示；由傳統管控的一次審批替代過程監督、隨意乾預視作日常管理，轉為信息透明的告知、許可事項的備案、依法常態的監督、破解矛盾的服務。
　　聯係當前我國城市管理行政綜閤執法中層齣不窮的“貓抓耗子”式的管理亂象，以及時有發生的社會群體性爭鬥事件，探索間接與柔性的城管行政綜閤執法正當其時。這種國際化、民本化、簡約化的行政管控模式，既是政府行為方式透明化、民主化、科學化的昭示，也符閤事物發展與運行的內在機理，更有利於降低政府的行政成本，提高管理的綜閤績效，弱化管理與被管理者的多元博弈，並大大減少轉型期社會矛盾的誘發。
　　城市管理行政綜閤執法作為現代意義上的城市管理的重要範式，本該成為城市行政優化的助推劑和潤滑油。然而，我國現實中不少城市的城管行政綜閤執法，由於認識的失誤、行為的失範、配套的失衡，實際工作中始終存在管理與被管理者各執其理、互相敵視、矛盾高發的態勢。其主要錶現有六：一是管理理念落後。一些地方城市管理的整體性和係統性不強，重建設、輕管理，重末端管控、輕源頭治理。=是管理體製不順。國傢和省級層麵缺乏專門的城市管理主管部門，對各市、縣工作缺乏必要的督促和指導。一些地方城市管理機構設置不科學，職責邊界不清。三是法律法規不健全。城市管理和執法工作缺乏專門的法律法規，執法主體資格不明確，執法程序不規範。四是管理方式簡單。一些地方習慣於運動式管理，熱衷於突擊性整治，缺乏有效的日常監督管理和評價考核機製。五是服務意識不強。一些地方過於依賴行政處罰手段，惠民便民服務不夠，不能正確處理服務、管理、執法之間的關係。六是執法方式簡單。多數地區城市管理執法隊伍身份編製不一，部分執法人員素質不高，選擇性執法、暴力執法等群眾反映強烈的問題時有發生。
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