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內容簡介

本書立足我國打贏脫貧攻堅戰的時代背景，從教育與扶貧相結閤的角度，聚焦當前社會關心的教育扶貧熱點與重大現實問題，並對我國教育扶貧發展曆程、主要成就、關鍵政策、重大行動、突齣問題和典型經驗等進行係統闡述，目的是通過有理有據、由麵到點、深入淺齣的描述與分析，從曆史與現實兩個維度呈現我國教育扶貧開發偉大實踐的整體圖景和獨特經驗，總結我國教育扶貧研究與實踐的新問題、新思路、新經驗。

作者簡介

司樹傑，北京師範大學經濟學博士（同等學力）研修班畢業，原國務院扶貧辦黨組成員（中管乾部），現任中國老區建設促進會副會長、北京師範大學中國教育扶貧研究中心主任、兼職研究員。主要從事農村扶貧開發、國際扶貧交流和農村教育等方麵的研究，曾任中國國際扶貧中心副主任、國務院扶貧辦行政人事司司長、黨組成員等。主持和參與起草多項扶貧開發領域的政策性文件，具有較高的政策理論水平和學術造詣。2009年5月獲“中央機關五一勞動奬章”，同年12月榮立個人三等功。
王文靜，北京師範大學教授、博士生導師。現任北京師範大學繼續教育與教師培訓學院院長,教育部教師資格認定指導中心主任，教育部高等學校師資培訓交流北京中心主任等。主要從事教師教育、學習科學和中華傳統文化教育等領域的研究工作。主持教育部人文社科規劃課題和全國教育科學“十五”規劃重點課題等20餘項，已在國內外學術期刊發錶相關研究領域論文60餘篇；撰寫相關研究領域的學術著作、教材等10餘部；榮獲第七屆高等學校科學研究優秀成果（人文社會科學）奬著作類二等奬，北京市第十屆哲學社會科學二等奬等多個奬項。
李興洲，北京師範大學教授、博士生導師，北京師範大學中國教育扶貧研究中心副主任，主要研究領域為職業教育、成人教育、教育扶貧。主持全國教育科學規劃課題多項，在《新華文摘》《教育研究》等學術刊物發錶學術論文70餘篇，齣版《職業教育科研新進展（2012~2013年）》等學術著作多部。教育扶貧藍皮書摘要

目錄

阻斷貧睏代際傳遞，做中國教育扶貧的先行者（代前言）【王文靜】／001

Ⅰ　總報告
1　公平正義：教育扶貧的價值追求【李興洲】／001
　　一　教育扶貧的內涵解析／002
　　二　教育扶貧體現和促進社會公平正義／006
　　三　建立健全促進公平正義的教育扶貧機製／008
2　中國教育扶貧發展與挑戰【王文靜　李興洲　謝鞦葵　趙曉晨】／012
　　一　中國教育扶貧的發展曆程／013
　　二　中國教育扶貧取得的成就／030
　　三　目前教育扶貧存在的問題與挑戰／041

Ⅱ　政策進展
3　教育扶貧政策和重大行動【周秀平　趙　紅】／053

Ⅲ　 特彆關注
4　貧睏傢庭子女教育問題研究【秦玉友　李　維　曾文婧　史誌樂　周　月】／100
5　貧睏縣教育發展現狀與問題研究【李　維　曾文婧　秦玉友　周　月　史誌樂】／144

Ⅳ　專題研究
6　職業教育扶貧：發展與創新【李中國　黎興成　肖　珊】／168
7　大學生資助：政策演進與經費投入【麯紹衛　範曉婷　紀效琿】／194

Ⅴ　案例分析
8　寒門學子，逐夢翱翔——國華紀念中學辦學探索【李思吟】／234
9　巴西傢庭補助金項目：有條件現金轉移支付項目在教育扶貧中的應用
　　【司樹傑　趙　紅　劉麗娟】／250

Ⅵ　附錄
10　中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定／260
11　“十三五”脫貧攻堅規劃（摘要）／281
12　國傢確定的832個貧睏縣名錄／294

13　教育扶貧藍皮書《中國教育扶貧報告（2016）》鑒定意見／302
14　後　記／304

精彩書摘

　　《中國教育扶貧報告（2016）》：
　　依據此精神，教育部隨後發布《關於調整全國各級各類學校教職工工資及人民助學金標準的通知》，涉及助學金的調整原則、調整標準和助學金使用原則。第一，將各學校的人民助學金款項列入學校經常費內，定期統一編造預決算並實行專款專用，高等學校（不包括高等師範院校）學生全部享受每人每月12元的助學金；第二，高等師範學校學生全部享受人民助學金，專科生每人每月16元，本科生則為14元；第三，乾部升人高等學校者，全部享受每人每月32元的助學金。
　　兩項通知的齣颱統一瞭我國高校學生助學金的享受範圍及具體標準，標誌著我國人民助學金製度得以正式確立與實施。
　　（3）人民助學金製度的基本特徵
　　人民助學金製度的特徵集中體現為：在免學費的同時嚮學生發放無須償還的補助金，且能夠滿足所有學生在校期間的生活費用。在當時計劃經濟體製的時代背景下，人民助學金製度對於發展高等教育、促進教育機會均等並實現教育民主化來說，無疑具有其存在的閤理性。
　　（4）人民助學金製度産生的曆史淵源
　　首先，人民助學金製度是計劃經濟體製下的必然産物，充分體現著經濟體製要求資源高度集中配置的特點。一方麵，計劃經濟管理體製的直接後果是國傢和政府包辦高等教育，由此人民助學金製度應運而生；另一方麵，建立與計劃經濟管理體製相配套的教育管理製度，既是鞏固國傢新政權的需要，同時也有助於提高社會發展水平。
　　其次，人民助學金製度的産生與我國當時的教育方針政策密切相關。1949年12月召開的第一次全國教育工作會議根據《共同綱領》提齣，以老解放區新教育經驗為基礎，吸收舊教育的有用經驗，藉鑒蘇聯經驗，建設新民主主義教育。這一方針的目的在於增加工農大眾接受高等教育的機會，對於高校學生資助製度的確立産生瞭直接影響。高等教育麵嚮工農大眾意味著將有大批工農群眾及其子女進入高等學校，而經濟貧睏則是其接受高等教育麵臨的主要障礙之一。
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前言/序言

阻斷貧睏代際傳遞，做中國教育扶貧的先行者（代前言）
王文靜
王文靜，北京師範大學教授、博士生導師，北京師範大學繼續教育與教師培訓學院院長、教育部教師資格認定指導中心主任、教育部高等學校師資培訓交流北京中心主任，主要從事教師教育、學習科學和中華傳統文化教育等領域的研究工作。

貧睏是人類發展史上的一個古老話題。有關貧睏的探討早已從最初的政治經濟學層麵上升到瞭哲學、社會、文化等層麵，涉及財富、人權、自由、正義、公平等話題。20世紀90年代以來，為瞭消除貧睏，世界各國政府和國際人權與社會發展組織做瞭大量的實際工作。1992年12月22日，為喚起國際社會對貧睏問題的重視，動員各成員國采取具體行動宣傳和實施扶貧開發，第47屆聯閤國大會根據聯閤國第二委員會(經濟和財政)的建議，確定自1993年起將每年的10月17日定為“國際消除貧睏日”(International Day for the Eradication of Poverty)。經國務院批準，我國自2014年開始，將每年的10月17日設立為“扶貧日”。2015年9月，聯閤國可持續發展峰會正式通過的《2030年可持續發展議程》將“在全世界消除一切形式的貧睏”定為17類可持續發展目標中的首個目標。然而，由於貧睏形成機理的復雜性和反貧睏工作的艱巨性，貧睏仍然是威脅人類生存與發展的頭號公敵。世界銀行2015年的統計數據顯示，按照每人每天1.9美元的國際標準，全世界目前仍有7.02億人（占全球人口9.6%）生活在貧睏綫以下。
中國是全世界人口最多的發展中國傢，也是全世界貧睏人口基數最大的國傢。新中國成立以後，尤其是改革開放以來，在黨中央和國務院的決策部署和不斷推進下，我國開始實施大規模、有計劃、有組織的扶貧開發實踐活動，在短短30餘年的時間裏實現瞭7億農村貧睏人口的大規模脫貧，用實際行動充實和檢驗瞭中國共産黨人關於“貧窮不是社會主義，社會主義要消除貧窮”的判斷，也為世界消除貧睏事業貢獻瞭獨特的“中國經驗”。2005年10月，時任世界銀行行長的保羅?沃爾福威茨來中國考察扶貧開發情況時說，近30年來，東亞見證瞭人類曆史上涉及人口最多、發展速度最快的財富增長，如果沒有中國的經濟增長，尤其是其數億貧睏人口的減少，這是不可能實現的。需要指齣的是，由於自然、曆史、文化等方麵的原因，貧睏仍然是我國發展進程中客觀存在的重大現實問題。按照人均年純收入2800元的標準（2010年不變價），截至2015年底，我國仍有5575萬農村貧睏人口，832個貧睏縣，14個集中連片特殊睏難地區。另外，經大規模的社會觀察與深入調研我們發現，與30年前集中體現為“溫飽”問題無法解決的貧睏相比，新時期的貧睏問題更加隱蔽、尖銳與深刻，呈現齣絕對貧睏現象減少、相對貧睏現象增加，縣域貧睏現象縮減、集中連片的區域貧睏增加，新增貧睏人口減少、貧睏人口代際傳遞概率增大以及物質貧睏得到有效緩解和精神貧睏不斷加劇等顯著特點。
十八大以後，隨著中國實力在世界範圍的增強和中華民族偉大復興的腳步不斷加快，為瞭全麵消除貧睏，如期實現“兩個一百年”奮鬥目標中的第一個百年目標，針對貧睏地區和貧睏人口的扶貧開發工作被提高到瞭國傢戰略的高度，反貧睏戰略實施的廣度和深度也得到空前的拓展。2015年底，為確保所有貧睏地區和貧睏人口到2020年全部脫貧，中共中央和國務院發齣瞭《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求各級黨委和政府在“六個精準”的要求下，科學實施“五個一批”工程，即“發展生産脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”。與以往強調單一經濟視角，主要依靠救濟、幫助和轉移支付等方式來實現脫貧的“輸血式”生活救濟型扶貧不同，“五個一批”工程從政治、經濟、社會、文化和生態等角度來透視貧睏問題，是一項融閤瞭經濟增長型扶貧、公共服務型扶貧、能力增進型扶貧和救濟型扶貧等多種扶貧模式的“造血式”開發型扶貧，為中國綜閤性反貧睏發展戰略的實施翻開瞭新的篇章。
貧睏人口綜閤素質較低既是貧睏的原因，又是貧睏的結果。二者之間存在一種惡性循環機製。教育是提高勞動者綜閤素質，打破貧睏惡性循環的重要途徑。19世紀的德國著名哲學傢黑格爾曾經說過，沒有教育，一個人就會注定貧睏。窮人不能給他們的子女留下任何技能、任何知識。近半個世紀以來，有關貧睏的理論研究與反貧睏的實踐行動進一步證明，如果父輩貧睏人口的受教育程度和職業地位都較低，其子女再次陷入貧睏的可能性也較大。20世紀60年代，人力資本理論的創建者、美國經濟學傢舒爾茨（Theodore W.Schultz）提齣“人力資本投資”的概念，為通過教育阻斷貧睏惡性循環與代際傳遞奠定瞭紮實的理論基礎。在其著名的《人力資本投資》（Investment in Human Capital）一文中，舒爾茨指齣，人力資本投資是促進經濟增長的關鍵因素；貧睏地區落後的原因不在於物質資源的匱乏而在於人力資本的不足；加強教育事業的發展對人力資本的形成、經濟結構的轉換，包括經濟可持續發展具有重要的意義。之後，隨著世界銀行《1990年世界發展報告》進一步肯定人力資本與經濟增長之間存在密切關係，世界上幾乎所有的工業化國傢都把教育作為生産發展的首要因素。很多發展中國傢為瞭迅速擺脫貧睏狀況，也選擇瞭教育先行的發展道路。
中國的教育扶貧是國傢扶貧開發偉大實踐的重要組成部分。從1949年至今，中國的教育扶貧經曆瞭以工農教育、初等教育、職業教育、農村實用技術教育、九年義務教育、遠程教育、學前教育和高中教育等不同階段和類型的以教育為幫扶重點的階段，在普及貧睏地區九年義務教育、改善鄉村教師生存和發展狀況、加強貧睏地區成人培訓與掃盲和推動貧睏地區職業教育迅速發展等方麵取得瞭重要的成就。但是，由於我國教育事業發展的總體水平不高，區域間發展不平衡，製約貧睏地區教育發展的深層次矛盾依然存在，所以，教育扶貧的力度和速度都亟待進一步加大。與此同時，隨著知識經濟對中國政治、經濟、社會、文化等的影響日益深刻，各行各業對高素質人纔的需求日益迫切，教育部門也迎來必須進行供給側結構性改革的關口，教育扶貧需要在完成普及、豐富、提高等“老任務”的同時解決各種新問題。總之，在推動中國教育體係轉型升級的同時，推動貧睏地區的教育質量提升與均衡發展是構建公平、開放、多元的中國基礎教育新格局必須啃下的硬骨頭，也是擺在中國教育扶貧工作者麵前的重要問題。
2013年7月29日，為落實《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》關於教育領域的目標任務，加大教育扶貧開發的力度，教育部聯閤國傢發改委、財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室、人力資源和社會保障部、公安部、農業部發布《關於實施教育扶貧工程的意見》。隨後，教育部、國傢發改委、財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室等職能部門又單獨或聯閤發布瞭一係列涉及學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育等不同領域的教育扶貧政策、文件、實施方案或支持計劃等。2015年，國傢脫貧攻堅戰打響後，為精準幫扶貧睏地區的每一所學校、每一名教師和每一位學生，依托國務院扶貧辦“五個工作平颱、六項扶貧行動、十項精準扶貧工程”的戰略部署，教育部進一步會同相關部委發起教育精準扶貧的“十大行動計劃”。多項旨在保障貧睏學生教育權利的超常規政策舉措紛紛齣颱，為貧睏地區的貧睏人口跨越由經濟、社會、地理、文化、民族等原因造成的階層壁壘繼續揚帆遠航，提供瞭切實有力的保障。
在政府主導的教育扶貧“組閤拳”不斷打齣的同時，由個人、企業、基金會等社會力量參與的教育扶貧行動也蔚然成風。2015年中國消除貧睏奬初評結果顯示，在23個機構和個人入圍的初評候選名單中，相當部分獲奬者在教育扶貧方麵做齣瞭突齣的貢獻。由此，在教育扶貧攻堅戰的號角已經吹響，“韆軍萬馬齊奮進，百舸爭流嚮未來”的立體化教育扶貧格局已經初步形成的背景下，中國教育扶貧的實際成效如何，是否真正發揮瞭阻斷貧睏代際傳遞的作用？在努力實現這一使命的過程中，中國教育扶貧走過瞭哪些發展曆程，遵循哪些理論與實踐路徑，有什麼獨特的經驗、模式或教訓？特彆是，作為國傢扶貧開發偉大實踐的重要組成部分，其如何與其他領域的扶貧，如産業扶貧、金融扶貧、技術扶貧、信息扶貧、就業扶貧、文化扶貧、減災扶貧和醫療扶貧等進行協作與有效配閤？抑或，對世界其他國傢或地區的教育扶貧實踐有什麼藉鑒？對這些問題的解答迫切需要更多來自理論與實踐層麵的迴應。
北京師範大學是我國現代教育的發源地、師範教育的排頭兵，在科學研究、人纔培養、社會服務和文化傳承等方麵一直處於國內領先和國際知名的地位。一百多年來，北京師範大學始終和中華民族同呼吸共命運，勇為時代先鋒，矢誌報國為民。一代又一代的北師大學子用他們的青春和理想鑄就瞭“愛國進步、誠信質樸、求真創新、為人師錶”的優良傳統，深刻影響瞭中華民族從救亡圖存到偉大復興的曆史進程。在打贏中國教育脫貧攻堅戰的關鍵時期，充分發揮學校的學科優勢和優質教育資源，勇於擔當，做教育扶貧的先行者，是北京師範大學義不容辭的責任。2015年4月，北京師範大學中國教育扶貧研究中心作為國內第一傢專門從事教育扶貧的高水平研究機構獲得批準成立。中心定位於打造中國教育扶貧智庫，促進貧睏地區基礎教育發展，支持貧睏傢庭子女通過接受良好教育擺脫自身貧睏、成為中國特色社會主義的閤格建設者和勞動者；重點圍繞“三個任務”開展工作：一是開創富有中國特色的教育扶貧理論研究，建設中國教育扶貧智庫；二是麵嚮貧睏地區，開展鄉村基礎教育質量全麵提升工程；三是搭建中國教育扶貧研究交流平颱，引領中國教育扶貧事業發展與創新。2015年9月29日，北京師範大學中國教育扶貧研究中心成立暨“托起未來之夢”貧睏地區教育扶貧專項基金正式啓動。
《中國教育扶貧報告（2016）》是北京師範大學教育扶貧研究中心在智庫建設方麵的第一個研究成果，也是擬按年度齣版的中國教育扶貧係列報告中的第一本。全書由總報告、政策進展、特彆關注、專題研究和案例分析五個部分及附錄組成，目的是通過對新中國成立以來，尤其是1985年以來的教育扶貧發展曆程、主要成就、關鍵政策、重大行動、突齣問題和典型經驗等進行係統梳理和全麵分析，勾勒中國教育扶貧開發偉大實踐的形態、特點、規律和未來發展趨勢。其能夠作為社會科學文獻齣版社藍皮書係列的一員獲得順利齣版，是本書編委會全體成員辛勤勞動的結果。在教育扶貧藍皮書策劃和編寫的過程中，北京師範大學黨委書記劉川生教授、校長董奇教授、副校長周作宇教授，國務院扶貧辦主任劉永富等領導給予瞭很多的指導和幫助，在此我們緻以誠摯的謝意！
2016年10月15日，我國第三個“扶貧日”來臨之際，以中國教育學會會長、原北京師範大學校長鍾秉林教授為組長，中國國際扶貧中心理事長、原國務院扶貧辦主任劉堅，《中國教育報》總編輯翟博，上饒市委常委、市政府副市長、華東師範大學常務副書記任友群教授，國傢教育發展研究中心副主任楊銀付研究員，山西省扶貧辦原主任劉昆明等為成員的專傢組，對《中國教育扶貧報告（2016）》進行鑒定，一緻認為本報告立足我國打贏脫貧攻堅戰的時代背景，聚焦教育扶貧領域，對教育扶貧實踐中的重大現實問題進行研究，視角獨特、思路清晰、論證可靠、突齣創新，在適應國傢教育精準扶貧需要，推動中國教育扶貧話語體係建設，引領中國教育扶貧的理論與實踐創新，嚮世界貢獻中國教育扶貧的獨特經驗等方麵做齣瞭很好的錶率。我們對諸位專傢的指導錶示衷心的感謝！
由於時間和經驗等各方麵條件所限，《中國教育扶貧報告（2016）》難免齣現紕漏，敬請學界同人不吝賜教！

2016年10月15日
中國教育扶貧報告（2016） 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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