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　　《行政復議與行政訴訟銜接研究》將行政復議與行政訴訟銜接界定為功能銜接、程序銜接、實體銜接三個方麵。

內容簡介

　　《行政復議與行政訴訟銜接研究》將行政復議與行政訴訟銜接界定為功能銜接、程序銜接、實體銜接三個方麵。針對我國兩種製度的銜接現狀，作者提齣三個方麵建議：一是行政復議與行政訴訟功能銜接的路徑選擇；二是行政復議與行政訴訟程序銜接的完善思路。一方麵，應以自由選擇為主，統一復議前置的法律規定，明晰復議前麵是行政復議申請程序與行政訴訟起訴程序銜接模式的選擇。另一方麵是行政復議審查程序與行政訴訟審判程序的對接；三是行政復議與行政訴訟實體銜接的具體建議：一，受案範圍銜接的進路分析。第二，當事人資格銜接的對策探討。第三，審查標準銜接的措施探究。，第四，法律適用銜接的若乾建議。

目錄

摘 要 1

緒 論 1

一、研究背景與研究意義 1

二、國內外研究現狀 4

三、研究內容與研究方法 7

四、創新與不足 11

第一章 行政復議與行政訴訟銜接概論 14

第一節“銜接”的界定 14

一、行政復議與行政訴訟的概念 14

二、“銜接”的含義 17

三、行政復議與行政訴訟銜接的範圍 21

第二節 行政復議與行政訴訟銜接的價值分析 28

一、理論價值——建立大行政救濟理論體係 28

二、實踐價值——優化解紛資源 32

第二章 行政復議與行政訴訟需要銜接的理論與實證分析 42

第一節 理論基礎 42

一、分權理論 42

二、權力製約理論 49

三、訴權理論 54

四、司法最終裁決理論 58

第二節 實證分析 62

一、案例引齣 62

二、行政復議與行政訴訟實務中亟待解決的銜接問題 66

第三章 行政復議與行政訴訟關係橫嚮比較 72

第一節 域外行政復議與行政訴訟關係綜覽 72

一、域外行政復議與行政訴訟關係梳理 72

二、域外行政復議與行政訴訟關係的主要特點 91

第二節 行政復議與行政訴訟銜接程度的決定因素 99

一、宏觀因素——政治體製 100

二、微觀因素——案件特點 105

第四章 我國行政復議與行政訴訟銜接現狀分析 110

第一節 功能銜接現狀梳理 111

一、基本概念厘清 111

二、行政復議的功能 116

三、行政訴訟的功能 123

四、行政復議與行政訴訟功能定位不統一的負麵影響 130

第二節 程序銜接述評 132

一、行政復議申請程序與行政訴訟起訴程序銜接模式

述評 132

二、行政復議審查程序與行政訴訟審判程序銜接問題

厘清 140

第三節實體銜接問題的規範分析 146

一、受案範圍不銜接的主要錶現 146

二、當事人資格銜接問題梳理 156

三、審查標準銜接亟待明確的問題 160

四、法律適用銜接不暢的錶現 163

第五章 我國行政復議與行政訴訟銜接機製的修正 166

第一節行政復議與行政訴訟功能銜接的路徑選擇 167

一、行政復議製度的功能定位 167

二、行政復議功能定位引發的改革爭議 177

第二節 行政復議與行政訴訟程序銜接的完善思路 190

一、行政復議申請程序與行政訴訟起訴程序銜接模式的

選擇 190

二、行政復議審查程序與行政訴訟審判程序的對接 200

第三節 行政復議與行政訴訟實體銜接的具體建議 215

一、受案範圍銜接的進路分析 216

二、當事人資格銜接的對策探討 230

三、審查標準銜接的措施探究 246

四、法律適用銜接的若乾建議 252

結 論 259

參考文獻 262

後 記 277

精彩書摘

　　摘 要

　　行政復議和行政訴訟是我國解決行政爭議的法定製度，理應成為化解行政爭議的主渠道，但是，近年來行政糾紛信訪案件居高不下，齣現瞭“大信訪、中訴訟、小復議”的行政爭議解決局麵。法定製度不能發揮預期的功效，現實睏境倒逼對製度自身的反思，在完善兩部法律相關製度的過程中，不應再單打獨鬥，而應在認真審視這兩種製度的定位設計的基礎上，從彰顯製度自身優勢的角度，以保障當事人閤法權益為目的，調整各自為政的立法思路，基於協同並進的主導思想來完善行政復議與行政訴訟的銜接關係。

　　本書將行政復議與行政訴訟銜接界定為功能銜接、程序銜接、實體銜接三個方麵。行政復議與行政訴訟是否科學銜接，既關乎行政復議和行政訴訟理論體係的健全和完善，有利於建立大行政救濟理論體係，對於行政復議與行政訴訟製度建設也具有重要的指導意義，有利於優化解紛資源。為瞭促使理論和實務部門對兩種製度的銜接形成共識，本書一方麵就分權理論、權力製約理論、訴權理論、司法最終裁決理論在行政復議與行政訴訟銜接中的體現進行探討和研究，進一步奠定瞭行政復議與行政訴訟需要銜接的理論基石。另一方麵通過具體案例分析瞭我國行政復議與行政訴訟在程序銜接、受案範圍銜接、當事人資格銜接方麵存在的問題，突齣瞭兩種製度需要銜接的現實緊迫性。他山之石可以攻玉，考察和梳理域外行政復議與行政訴訟關係的特點，探究域外行政復議與行政訴訟銜接程度的決定因素，為客觀全麵分析我國行政復議與行政訴訟銜接提供瞭重要的參照。我國行政復議與行政訴訟銜接現狀不盡如人意，突齣錶現為功能定位的不銜接，程序銜接問題較多，實體規定脫節嚴重等。基於行政復議與行政訴訟需要銜接的理論和實踐支撐，以域外經驗為參照，針對我國兩種製度的銜接現狀，修正的思路錶現為三個方麵:一是行政復議與行政訴訟功能銜接的路徑選擇。在強調解決行政爭議的同時，還應當正視功能的多元化，行政復議製度的功能定位需堅持個性化發展。二是行政復議與行政訴訟程序銜接的完善思路。一方麵是行政復議申請程序與行政訴訟起訴程序銜接模式的選擇，結閤現行立法的規定，參考域外做法，我國應以自由選擇為主，統一復議前置的法律規定，明晰復議前置的標準，走齣復議前置認識誤區，在堅持司法最終審查原則的前提下，逐步取消相對終局的規定，明確絕對終局的標準。另一方麵是行政復議審查程序與行政訴訟審判程序的對接，具體思路為：根據不同的行政復議審查程序確定不同的行政訴訟審查標準，以行政訴訟審查標準倒逼行政程序的完善，推動行政程序法治進程，激發行政主體規範行政行為的動力。三是行政復議與行政訴訟實體銜接的具體建議：第一，受案範圍銜接的進路分析。我國行政復議與行政訴訟受案範圍的銜接一方麵應當實現法律概念之間的統一，並正視采用統一的行政行為概念後所麵臨的主要問題。另一方麵在肯定行政復議與行政訴訟受案範圍基本一緻的前提下，應當保留行政復議在解決內部行為、自由裁量行為、終局裁決行為等領域爭議的特色。第二，當事人資格銜接的對策探討。當事人資格銜接重點解決兩個方麵的問題：一是盡快解決立法中當事人資格的脫節問題，二是論證並跟蹤瞭解修訂後的《行政訴訟法》規定復議維持後行政復議機關為被告的利與弊。第三，審查標準銜接的措施探究。行政復議與行政訴訟審查標準銜接中首先需要對超越職權與濫用職權的界定、正當程序與法定程序的關係等有關問題加以明確，以實現行政復議與行政訴訟審查標準的對接。另外，正視行政復議在對行政規範性文件審查以及閤理性審查的程度兩方麵的特殊要求。第四，法律適用銜接的若乾建議。行政復議與行政訴訟中法律適用的銜接應當重點關注以下幾個問題：理清行政執法與行政救濟中法律適用的差異，客觀認識行政法法源的範圍，統一立法之間的規定，賦予人民法院對行政法規、規章、行政規範性文件審查的權力。

　　綜上，在有中國特色社會主義法律體係宣告形成的後立法時代，法律的修改和完善不宜單兵突進，在大行政救濟體係的框架內，整閤解紛資源，實現行政救濟立法之間的銜接，是建設社會主義法治體係的應有之義。

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